《市政府工作报告(4).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市政府工作报告(4).docx（27页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 市政府工作报告(4) 特征码 dyBSXwsvwlpYaYPHVfff 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协委员和其他列席人员提出意见。20XX 年工作回顾 20XX 年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下， 认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进， 开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成 了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续 快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面 建设小康社会的良好开局。 一、国民经济快速增长，发展后劲 不断增强 全市实现生产总值 125.9 亿元，
2、增长 13%，取得 了 1993 年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民 人均纯收入均居全省第二位。 农村经济全面发展。农业产 业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林 10 万亩、核桃基 地建设 4.3 万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长 15%和 11.4%。大寨 饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整 体推进，增加值增长 8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本 第 2 页 建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成 效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。 工业 经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长 22.7%，销售产值增长
3、27.2%，实现税收增长 20.6%，利润增长 20.9%，亏损企业亏损额下降 8%。经济结构调整步伐加快。年 初确定的 30 个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香 港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖 第一条生产线等 15 个项目已经投产或部分投产，当年实现销售 收入 3.5 亿元，新增利税 7000 万元。第三产业发展加快，非公 有制经济份额逐渐提高。 财政金融运行良好。财政总收入 完成 20.4 亿元，增长 22.3%，在 1999 年的基础上翻了一番。 其中一般预算收入完成 6.96 亿元，增长 19.7%。财政支出执行 12.6 亿元，增长 12.9%，收支
4、基本平衡，略有结余。金融机构 各项存款余额 176.5 亿元，各项贷款余额 115.2 亿元，分别比 年初增加 31.2 亿元和 20.1 亿元。 城乡居民生活质量稳步 提高。城镇居民人均可支配收入 6637 元，增长 12%。农民人均 纯收入 3112 元，增长 8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会 消费品零售总额增长 12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、 保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收 入群众的生活基本得到保障。二、固定资产投资大幅增长，基 础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完 成 37.8 亿元，增长 30.1%。年初确定的 19 项重点工
5、程，桃河 第 3 页 综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综 合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟 段、滴苇公路、市体育场等 8 项工程完工或基本完工。娘子关 供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。 义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超 额完成了年度目标。公路建设开工里程突破 1000 公里，完成投 资为省计划的 355%，新增通车里程 60 公里，新增高级、次高 级路面 30 公里，完成 369 个村 825 公里的村通硬化路。 城 市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达 9 公里的融绿化、美化、文化为一体
6、的桃河综合治理工程，大 大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建 1.3 万平方米，取缔马路摊位 3246 个，铺装便道 16.7 万平方 米，新增绿地 77 万平方米，绿化覆盖率达到 25%。市区空气质 量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数 达到 326 天，比上年增加 172 天。桃河娘子关出省断面水体污 染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。三、改 革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续 深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实 有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序 积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有
7、限公司、宝峰硫酸公司、 春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流 通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展， 第 4 页 农民负担明显减轻，人均减负 33.97 元，减负率为 73.5%。行 政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、 拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流 通体制和住房制度等改革不断深化。 社会保障和劳动就业 工作扎实有效。社会保障资金发放 2.67 亿元，其中发放养老金 2.44 亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有 效。1857 个企事业单位、18.5 万名职工参加了失业保险，覆盖 面达到 98.9%。
8、再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特 困职工援助中心” ，市政府首批拿出 60 万元资金，用于下岗职 工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业 9380 人，享受再就 业优惠政策 10849 人，减免各种费用 2049 万元。 招商引资 和对外开放成效明显。共有 41 个境内外投资项目到位资金 5325 万美元，增长 111.8 %。全市海关进出口总值完成 6570 万 美元，增长 33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性 材料、陶瓷、冶金、化工等 50 多种产品直接打入国际市场。开 发区建设工作迈出了新步伐。四、社会各项事业协调发展，精 神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教
9、育得到巩 固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步 推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6 万平 方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善， 公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃 开展。人口自然增长率控制在 4以内。档案工作受到国家部 第 5 页 局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。 新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、 审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、 妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明 和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主 监督，畅通
10、与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议 80 件、 政协委员提案 289 件，办复质量进一步提高。 “三个代表”学习 教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创 建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加 快， “四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建 设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范 区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、 校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效 能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大 事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯 罪活动，狠抓社会治安综合治理，
11、刑事案件有所下降，人民群 众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局 面进一步巩固和发展。 抗击“非典”取得重大胜利。去年 上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突 如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下， 认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓 防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心 第 6 页 城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住” 的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确 保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、 省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的
12、 特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民 万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于 胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上 的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为 推动我市全面建设小康社会的强大动力。 各位代表！过去 的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好， 成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协 监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人 大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民 团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心
13、、支持阳泉发展的 海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我 们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些 问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求 真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不 强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够 浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分 汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创 第 7 页 业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出， 城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资 源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中 小企业特别
14、是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公 有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城 乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。 五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、 消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此， 我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真 加以解决。20XX 年主要工作任务 各位代表！20XX 年，是深 入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实 现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今 年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面贯彻十六大、十六届
15、三中全会和市委九届六 次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚 信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以 人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主 题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施 “大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓 机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为 民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民 群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面 第 8 页 的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。 根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标 建议为
16、：全市生产总值增长 12%，达到 142 亿元；财政总收入 增长 22.4%，达到 25 亿元，其中一般预算收入增长 22.1%，达 到 8.5 亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长 14%，达到 64 亿元；全社会固定资产投资增长 20%，达到 45 亿元；社会消 费品零售总额增长 8%，达到 43 亿元；进出口总额增长 10%，突 破 7200 万美元；城镇居民人均可支配收入增长 10%，达到 7300 元；农民人均纯收入增长 6%，达到 3300 元；人口自然增长率 控制在 4.5以内；城镇登记失业率控制在 4%以内；大气污染 总量下降 10%；水质污染程度好转 12%。为实现上述目标
17、任务， 要重点抓好十个方面工作：（一）以增加农民收入为核心，促 进农村经济全面发展 要认真贯彻中央 1 号文件精神，坚持 “多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业， 关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。 加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整 种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地 建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施 “35155”工程，巩固退耕还林成果，建设 4 万亩核桃基地，完 成肉牛、奶牛存栏 2 万头、7000 头，抓好畜禽良种繁育基地和 动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮 品有限公司和
18、田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐， 第 9 页 形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务 农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化 服务体系建设。 加快推进农村工业化。农村工业化是解决 农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段， 是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业 化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万 元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色 产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营 化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现 民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要
19、突出抓好平定巨 城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚 集和优化组合。 加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县 城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业 园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展 环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村 剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质” 。 加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础 设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出， 主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。 要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环 境等农业基础设施建设。
20、进一步加大扶贫工作力度，搞好移民 搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质 第 10 页 作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步 伐，累计要有 30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到 宽裕型小康标准。 进一步深化农村改革。要长期稳定并不 断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保 障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改 革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理， 实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规 范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改 变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、
21、医疗、入学和社 会保障等方面的改革。 （二）推进产业优化升级，加快资源型城 市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处 在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑， 越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。 进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转 型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产 业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用 高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调 整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提 高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市” 的思想，努力做强做大煤
22、炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐 火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资 源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。 第 11 页 大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加 工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设 的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变 输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯 乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧 化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、 钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅 砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工
23、业以建筑陶 瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。 新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步 形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业 为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工 业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。 要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业， 调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业” 、 “大项目” 战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定 22 个 市级重点调产项目，其中续建项目 10 个：大寨饮品有限公司核 桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石 综合利用
24、电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线， 林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建， 燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限 公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。 第 12 页 新建项目 10 个：阳煤集团氧化铝、烧碱聚氯乙烯、铝箔、甲 醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业 有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘 子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。 前期项目 2 个：中煤建盂潍青输煤管道，阳光发电厂二期 工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建 成投产和达产达效。 加快第三
25、产业发展。要调整改造传统 服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、 社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社 会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。 加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发 展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并 正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等 新的消费热点的形成。 （三）深化国有企业改革，大力发展非公 有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年” 。要 以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式， 大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元 化。
26、 加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业 改革的重中之重，力争在 20XX 年使国有企业在体制、机制创新 和布局调整上取得重大突破，20XX 年基本完成国有企业股份制 改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本， 把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加 第 13 页 快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要 通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力 的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批 中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合 作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外 贸、公用事业和其
27、它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、 乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营 化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负 债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业 的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资 企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组 下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放 思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基 础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或 重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意， 原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用
28、 企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业， 可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账 债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人 参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。 大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略， 把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。 第 14 页 “大民营” ，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值 比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实关于 加快民营企业发展的若干意见 ，下大力解决民营企业征地难、 贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持 “不禁止，则自由
29、”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业 享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作 人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基 础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济 参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部 退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介 机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领 域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职 工的合法权益。 健全现代产权制度和现代企业制度。各级 各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，
30、加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董 事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅 分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国 有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责， 督促企业实现国有资产保值增值。 （四）积极扩大对外开放，以 大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、 第 15 页 多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。 加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资” 的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要 建立健全招商引资机构，加
31、大财力、人力、物力投入，强化招 商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、 知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加 快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要 强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建 的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业 全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。 要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法， 必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。 大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外 经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励 企业走出
32、去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实 行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元 化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会， 大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业 申报进出口经营权，全市获权企业要达到 60 家。抓好镁合金、 日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外 承包工程和劳务合作，力争有较大突破。 加快开发区发展 步伐。要认真实施关于进一步加快经济技术开发区建设和发 第 16 页 展的意见 ，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改 革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合 发展优势，使其成为全市产业升
33、级和区域经济快速发展的先行 区、示范区和带动区。 （五）实施“扩容提质”战略，增强城市 综合服务功能 坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营 与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。 高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有 致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整 优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南 外环路、义白路、307 国道复线为框架，逐步将市区空间在 43 平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象 设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来 20 年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性
34、和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成 现实。 高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力 度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对 经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设 施项目建设。今年初步安排重点工程 24 项，其中结转续建项目 有义白路、城镇燃气工程等 9 项；新增并计划完工的项目有开 发区东区工程、东纵线（阳石线） 、狮垴山路等 8 项；新开工需 转入 20XX 年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水 库、华盛街向北延伸道路建设等 7 项。重点前期工程有 307 国 第 17 页 道复线坡头水峪工程（北外环） 、滹沱河北水南调工
35、程、化工 厂路等 5 项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿 化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。 高效能 经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主 导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源 的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入 上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规 范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资 源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐 步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特 许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使 用权出让等途径，吸引外资和民
36、间资金参与市政公用设施建设 和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的 思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继 续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质 量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管 理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环 境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百 姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。 加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。 加 强社区建设和管理。要认真实施关于加强社区建设的实施意 见 ，保证每年 100 万元、三年 300 万元投入，加快社区基础设
37、第 18 页 施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、 卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更 好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。 （六）做好财税 金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二 要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的 原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税 收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持 依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策 的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强 公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗 税和不按规定纳入预算、私
38、自截留挪用预算外收入等违法违纪 行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源 建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优 势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监 控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保 财力稳步增长。 严格控制财政支出。按照建立公共财政的 要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、 保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外 支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预 算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。 要结合“三项治理” ，加强公用经费管理，切实降低行政成本， 减轻
39、财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。 第 19 页 支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金 融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资， 增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金 融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防 范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企 业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。 （七）坚持科学的 发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、 人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协 调发展。 大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投 入，确保科技三项费用的稳定增长
40、。进一步深化科技体制改革， 加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体 系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省 计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术 创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果 转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术， 提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营 科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公 共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内 部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、 科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。 加快 发展教育事业
41、。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进 素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育 第 20 页 水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成 人教育“三教统筹” ，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中 教育特别是农村高中阶段职业教育的步伐。启动现代高中建设 工程。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强社区教育 和职业教育，建设阳泉职业技术学院。发展继续教育，构建终 身教育体系，建设学习型社会。建立教师资格准入制度，提高 教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。加大投入，加强 教育基础设施建设，推进教育现代化。加强学校远程教育网络 建设，基本实现“校校通” ，完成教
42、育城域网一期工程。大力发 展民办教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学。 大力实 施人才强市战略。小康建设，人才为本。要树立人才资源是第 一资源的理念，本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重 创造”的方针，实施人才强市战略，重点推进党政人才、专业 技术人才和企业管理人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、 使用人才三个环节，坚持市场配置人才资源的改革取向，深化 人事制度改革，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的 人才工作体制和机制。加大人才资源开发力度，完善各类人才 培训和继续教育体系，注重引进市外高层次人才和紧缺人才， 稳定并充分发挥好现有人才的作用，切实保护好各类人才。要 建立专项人才基
43、金。要制定落实人才优惠政策，培育完善人才 市场，努力形成有利于培养人才、吸引人才、用好人才的新机 制。 积极推进卫生改革与发展。要抓好疾病预防控制体系、 第 21 页 突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和 卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作 的长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生 资源。大力发展城市社区卫生服务和整治农村的脏、乱、差等 环境卫生。建立完善贫困农民医疗救助制度和以大病统筹为核 心的新型合作医疗救助体系。 认真实施可持续发展战略。 要精心组织，周密部署，认真搞好第一次全国经济普查工作。 要大力开展人口与计划生育综合改革，搞好全省
44、综合改革试点 工作，严格实行目标责任制，稳定低生育水平。要结合资源型 城市转型，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改 革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机 制。要遵循堵疏结合、标本兼治的原则，坚持治理污染与建设 生态环境并重，推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续 发展之路。要强化环保执法和环境监控，绝不能以牺牲环境为 代价换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代 价满足我们的眼前需要。要以治水、治气、治尘、治噪音、治 垃圾为重点，突出抓好电力、化工和耐火三个行业和市区周边 环境的污染治理，切实改善大气环境质量，城市环境空气质量 二级以上天数要突破 100
45、 天。 大力发展各项社会事业。加 快文化体制改革，繁荣文化产业和文化事业，丰富城乡群众文 化生活，引深“扫黄打非”斗争，规范文化市场秩序。完善全 民健身体系，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。 第 22 页 加快发展广播电视事业，完成广电大楼主体工程和光纤改造工 程。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展 国防教育，关心支持驻地部队和民兵预备役建设，搞好拥军优 属、优抚安置和军民共建活动。新闻出版、技术监督、外事旅 游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、档案、地震、气象、 国安、消防、人防、对台、侨务等工作都要有新发展、新提高。 加强政治文明和精神文明建设。各级政府要认真
46、执行人大 及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的依法监督和政协的 民主监督。自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督。及时 办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党 派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作 用。认真贯彻公民道德建设实施纲要 ，广泛开展形式多样的 精神文明创建活动。增强全民信用意识，教育引导全市人民做 诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象，全力打造“诚信阳泉” 。 继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身 体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、 售假、商业欺诈和非法传销行为。深入开展法制宣传教育，积 极推动法律援助工作。要高度
47、重视信访工作，认真落实信访责 任制。强化社会治安综合治理，深入开展“创建平安县区”活 动。继续坚持依法严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严 惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击 “法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，确保人 第 23 页 民安居乐业。 （八）积极开发就业岗位，完善社会保障体系 就业是民生之本。要努力改善就业环境，积极开发就业岗位。 扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。 千方百 计广开就业渠道。要重点解决好下岗、失业和未就业人员的就 业问题。制定出台政府购买公益性岗位安置就业困难人员、完 善就业服务体系等政策措施，用岗位补贴、社保补贴的办法，
48、积极开发社区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排 “4050”等特殊困难人员就业。充分发挥中小企业、民营企业、 第三产业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种 形式的弹性就业。落实再就业各项优惠政策，引导下岗、失业 和未就业人员转变择业观念、自谋职业、自主创业。加强劳动 力市场和就业服务体系建设。强化劳动合同管理，规范企业用 工行为，坚决杜绝拖欠民工工资，切实保护职工特别是农民工 的合法权益。 加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确 保” ，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗失业并轨。推 进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。继续完 善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会
49、医疗救助和多层次的 医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险，严格执行国家 低保政策，实现应保尽保。在经济条件好的地方试行农民最低 生活保障制度。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付 和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和 社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱 第 24 页 心活动经常化、制度化、社会化。 切实抓好安全生产。要 以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰 山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制， 强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理， 坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。 （九）坚 持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。 要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚 持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政 府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大 市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而 为的原则，决定今年要为人民群众办好以下 10 件实事：1、下 决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决 50%，今年不 再发生新的拖欠。2、安排农村人畜饮水工程 90 处，再解决