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1、第 1 页 市综治委关于集中清理整顿个体旅馆业专项行动方案 特征码 cOjmMsOyUXXOjfTUCEyk 市综治委关于集中清理整顿河南街站前个体旅馆业专项 行动方案 为规范河南街火车站前个体旅馆业经营秩序，严厉打击这 一区域内旅馆存在的“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，扭转站 前周边治安秩序混乱局面，创建“平安” ，市综治委决定集 中清理整顿河南街站前个体旅馆业。 一、 指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，以创建“平安”为 契机，以维护社会稳定和保护合法经营为目标，全力开展集中 清理整顿，依法律、按政策，从严管理，从严打击，实行综合 治理，彻底铲除该区域旅馆业中影响社会治安稳定、妨害社会
2、平安的“毒瘤” ，确保个体旅店业合法、有序经营，为构建和谐 延吉而努力。 二、 工作目标 第 2 页 通过集中清理整顿，在该区域取缔无证经营的“黑旅馆” ， 查封违规经营的个体旅店，打击处理违反治安管理法规的不法 业主或经营者，使河南街火车站前个体旅馆业存在的无证经营、 不符合“一户一照” 标准、不按照规定登记、为各类违法犯罪 提供场所等违规经营现象得到打击和遏制，清除经营人员街头 拉客现象，彻底扫除这一区域旅馆业中存在的各类违法犯罪活 动。 通过努力，实现三个具体目标，一是该区域内旅馆业全部 经营活动必须符合工商管理、治安管理等各类法律法规和政策 的要求，经营秩序良好；二是该区域内个体旅馆内
3、存在的“黄、 赌、毒”和 q#j、杀人等违法犯罪活动得到彻底根治，治安 秩序良好；三是该区域内的个体旅馆数量得到有效控制，消防、 建设等安全措施到位。 三、方法步骤 本次集中整治行动分两个阶段进行 （一）调查摸底阶段（20XX 年 7 月 1 日至 7 月 15 日） 第 3 页 市公安局负责将河南街火车站前个体旅馆集中的地区划分 为六个责任区，指定城区六个派出所分工负责。各派出所与工 商、地税、消防、建设、铁路等部门联合行动，对自己分担的 责任区进行调查摸底，掌握责任区内每家个体旅馆的基本情况， 尤其要重点掌握外地来延无职业、无单位，租房从事个体旅店 的人员情况；要把整治区域内所有的个体旅店
4、（包括证照齐全 的个体旅店、不符合“一户一照”标准的的个体旅馆及无证经 营的“黑旅店” ）登记造册，摸清底数。要对多次违反旅馆业治 安管理规定的个体旅店、发生过黄赌毒案件和杀人、q#j 等 严重刑事案件的个体旅店登记造册，作为打击处理重点。 相关部门要从建筑安全入手，对所有营业用房进行严格检 查，特别是要对开办在住宅楼内的个体旅店要专门登记造册， 详细掌握底数；要从消防安全入手，对所有营业用房进行严格 检查，对存在消防安全的个体旅店登记造册，做到底数清、情 况明。 市公安局负责准备好专门办公室，设立专门仓库以放置被 扣押、收缴的物品。 各相关部门沟通情况后，要针对摸底工作掌握的问题，各 负其责
5、，及时、全部下发整改通知书，限期整改。 第 4 页 （二）从严查处阶段（20XX 年 7 月 15 日至 9 月 30 日） 工商行政管理部门按照国务院无照经营查处取缔办法 ， 对该区域内所有无证经营、不符合“一户一照”标准的旅馆一 律取缔，并没收经营者非法所得，依法处以最高额度罚款。要 扣押其用于无证经营的设施、设备，对于触犯法律的要依法追 究其法律责任。 公安、工商行政管理部门对在该区域内租借房屋无证经营 旅馆业的，要及时将查处情况通报给房主，要求其立即停止为 “黑旅馆”提供经营场所；对拒不按要求停止出租行为、继续 为“黑旅馆”提供经营场所的，视其为直接参与非法经营，按 照无照经营查处取缔
6、办法第十五条规定对其从严从重处罚。 有关部门对经批准已经开业的旅馆，要按照市人民 政府关于旅馆业管理的暂行规定的要求，进行严格审查，重 点审查其营业用房是否符合国家有关建筑安全标准，是否符合 消防安全要求。对开设在居民住宅区和居民楼内的旅馆，要审 查其变更住宅使用性质是否经房产部门检测批准，是否存在私 自改变房屋结构影响建筑安全问题。对存在问题的旅馆，能够 第 5 页 整改的要责令限期整改，不能整改或在整改期限内未达到整改 要求的，要依法予以取缔。 工商行政管理部门要对停业、合并、变更负责人未在工商 行政管理部门办理变更登记手续的，责令其限期改正。对未经 批准、擅自迁移经营地址的，必须在符合经
7、营条件的前提下重 新办理经营手续。对不符合经营条件或拒不重新办理经营手续 的，要坚决予以取缔。 公安机关要对违反市人民政府关于旅馆业管理的暂 行规定和相关法律法规，不按规定登记旅客或未履行情况报 告职责的，依法从重处罚；对屡次违反规定的，要会同工商行 政管理部门依法取缔。严厉打击旅店内发生的“黄、赌、毒” 违法犯罪行为，对于由于经营业主不履行登记和情况报告职责， 导致旅店内发生杀人、q#j、吸毒、卖淫等违法犯罪的，要 移交司法机关依法追究业主或经营人员的刑事责任，并对旅店 予以查封，由工商行政管理部门吊销其营业执照。 地税部门要对存在偷漏税行为的旅馆，依法严肃处理。 城市管理行政执法部门要加强
8、对沿街拉客人员的清理工作。 第 6 页 铁路公安派出所要全力配合市公安、工商、消防、火 车站等部门开展对铁路管辖的个体旅店的整治工作。 四、组织机构 为确保此次专项行动区取得实效，成立集中清理整顿河南 街站前个体旅馆业专项行动领导小组。 组 长： 市委常委、zd 委书记、市综治委主任 副组长： 市政府副市长 市政府副市长、市公安局局长 成 员： 市委 zd 委副书记、市综治办主任 市公安局政委 市房产局局长 市工商局局长 第 7 页 市地税局局长 市公安消防大队大队长 局副局长 火车站公安派出所所长 领导小组下设办公室，负责协调各成员单位组织开展具体 工作。办公室由前述领导小组成员单位抽调专门
9、人员组成，办 公室设在市公安局，主任：（市公安局副局长） ，副主任： （市公安局治安大队大队长） 。 五、工作要求 （一）加强组织领导，实施综合治理 各相关部门要对此次专项整治行动予以高度重视，主要领 导要亲自过问，分管领导要亲自组织实施，要组织专门力量开 展工作，并提供必要物质保障，确保工作抓出实效。 第 8 页 相关部门要充分发挥本管理职能，对旅店存在的治安、消 防、建设、违规经营、偷税漏税等行为实行综合治理，出重拳、 下狠手，四面出击，彻底整治。 整治行动期间，各部门要将每阶段成果及时上报专项整治 行动领导小组办公室，对工作中遇到的重大问题要随时上报。 （二）依法从严查处，统一管理扣押物
10、品 此次集中整治河南街站前旅馆业，必须牢固树立“治乱用 重典”的思想意识，整治过程中，对于问题严重的旅馆，该取 缔的必须予以取缔，该查封的必须予以查封，该停业整顿的必 须停业整顿；对于违反法律法规的业主和经营人员，该行政拘 留的必须予以行政拘留，该刑事拘留的必须予以刑事拘留，能 报劳动教养的要报劳动教养，绝不能以罚代拘，降格处理；在 予以罚款处罚时，必须按照罚款额度上限进行重罚。 各相关部门对扣押收缴的物品要认真登记，统一管理，任 何部门或个人不得私自将物品退回原主，违者追究责任，严重 的给予党政纪处分，触犯刑律的要依法追究其刑事法责任。 （三）严格限制审批，加强检查监督 第 9 页 在专项整治行动期间，各部门一律不再审批个体旅馆业开 业。集中整治行动结束后，各部门要利用 2 个月时间，定期、 不定期地对个体旅店进行检查，一旦发现问题，依法从严查处， 确保整治成效，坚决避免反弹。 今后，公安、工商行政管理、消防等部门务必严格审批制 度，本着限制审批、削减数量的原则，对不符合要求的个体旅 馆业坚决不予审批。 市社会治安综合治理委员会 20XX 年 7 月 1 日