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1、第 1 页 市长在全市工业经济工作会议上的讲话 特征码 nGvluzpprdKofzTIbqud 同志们： 市委三届七次全委会议刚刚结束，市委、政府就召开了这 次全市工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议， 足以说明这次会议的重要和市委、政府对工业经济的高度重视。 昨天，副市长和主任就全市工业经济工作分别作 了讲话和报告，我都同意，一会儿，书记还要作会议总结， 请大家认真落实好。下面我讲几点意见。 一、正确估价 20XX 年全市工业经济工作的成效 20XX 年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和 繁重的工作任务，全市上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点 工作上求突破，推动整体工
2、作上台阶，促进了经济稳定发展和 社会全面进步。全市国内生产总值实现 153.9 亿元，比上年增 长 4.7%。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产 已稳定在 50 亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈 现恢复性增长。乡镇企业全面启动了“二次创业“，个体私营经 第 2 页 济发展迅速。基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积 极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长， 全年财政收入完成 13.38 亿元，增长 4.2%。城乡居民收入克服 增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均 纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加 152 元和 408 元。
3、科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生 育等各项社会事业都迈出了新步伐。 特别值得肯定的是，20XX 年我市在工业经济遇到前所未有 的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落 实中央领导视察市时的指示精神和省党委 138 次书记 办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的 重中之重，采取“突出市直抓大、完善县区放小“两线作战方式， 举全市之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进 展，工业经济开始了恢复性增长。原市二毛成功实现破产 重组，市钢铁厂实现无震荡破产，市针织厂破产重组 也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活 力增强，六大企业集团等
4、优势骨干企业实现了较快发展，工业 经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实 现 38.3 亿元，比上年增长 7.8%。经过一年的艰苦努力，我市 工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业“全军覆没 “、“全线崩溃“的街谈巷议已经平息。体现了六个特点：一是企 第 3 页 业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的 路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并 正在落实之中；三是工业增长速度逐渐回升；四是经济运行质 量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群 众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对 工业企业改革与发展的认识统一、支持
5、、理解、关心的氛围正 在形成。可以肯定的说，我市工业经济已经开始摆脱了在低谷 中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整 个经济形势已向好的方向转变。为此，市政府决定授予经贸委“ 市长特别奖“，奖金 20 万元。 总结 20XX 年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲 取。 第一，把国有企业改革与发展作为市委和政府的最高决策， 理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的 组织保证。去年，在认真分析全市经济形势的基础上，市级领 导进一步形成了“国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改 革是一项重要而紧迫的任务“的共识，下定背水一战的决心，树 立敢打硬仗气概，把国有企业
6、改革作为市委和政府的最高决策， 列入重要议事日程，认真贯彻省党委关于“全党抓经济，重 点抓工业、突出抓效益“的指导方针，围绕“年内使全市国有企 第 4 页 业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业 经济摆脱困境“的基本目标，确定“市直抓大、县区放小“的工业 攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。 在工作中坚持“一般与个别结合，领导与群众结合“，理顺各种 利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了 强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革“ 一把手“工程，市委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调 查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立市
7、级领导“一对一 “联系市直 16 户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向 指导。市政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业 生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一 系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全市 工业经济起到了至关重要的保证作用。 第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境， 是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，市工业经济 在 20XX 年、20XX 年是历史上最困难时期。由于优化资本结构 政策未用足用好，加之草率决定 23 户企业破产，使市的工 业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难度与日俱增。各 层、各界人士对市工业经济工作反映
8、强烈，当时甚至有很 多人对市工业经济失去了信心。我们也确实表现出来思路 不清、精神消极，至少有一种情况可以肯定，恰在这个低糜时 第 5 页 期，中央领导视察市，给了我们“向内蒙古倾斜、向市 倾斜“的有利武器，充分肯定了我市的“六支野战军“，为市 经济社会发展创造千载难逢的良好机遇。所以刘书记和我们新 一任领导班子，切实抓住机遇，突出抓了国有企业的改革与发 展，特别是省党委 138 次书记办公会议再一次为我市工业 经济发展创造了新机遇。早在 20XX 年 5 月工业经济会上我说： “工业经济振兴的机会来了“。人大李景新主任等领导也大声疾 呼“工业兴市兴“，振奋精神的强心剂，使我们在机遇面前 统一
9、了思想，在困难面前汲取教训，在实践过程中鼓足了干劲。 高举中央领导指示和 138 次书记办公会两面大旗，进国务院请 示，到国家部委汇报，去省厅局求帮，跑银行游说。石梅 书记一边挂职学习一边搞联合，史市长东奔西跑，人不歇息， 李志勋吊瓶输液，还得谈判，更多的同志和企业长们也是为企 业求活、求生存，冥思苦想，出力献策。其中酸甜苦辣虽一言 难尽，好在国企改革与发展的环境不断好转，全市工业经济出 现亮点，总算有些慰籍。 第三，敞开区域大门，实行一企一策，促进企业间的联合 兼并，是实现“战略性重组“的必然选择。我市在推动企业机制 转换的同时，把资产重组作为启动国有企业改革的突破口和深 化国有企业改革的有
10、效手段，实事求是地实行一企一策，以“三 个有利于“为标准，让企业寻求市场经济的出路。大家知道，二 第 6 页 毛在未列入破产盘子前我们希望并积极争取进盘子，但在中央 领导批准后，二毛破产后的重组问题就成为能不能体现中央对 我们的倾斜，改革能不能走进新阶段的关键。所以市委、政府 提出，二毛破产决不是我市毛纺企业的灭亡，而是通过资产重 组，消除包袱，获得新生，经过艰苦细致的工作，以壮士断臂 之勇，终于与华源集团进行了嫁接重组。二毛的重组再生，对 全局工作有了决定性的影响。此外，我们抓住中央领导视察 市、省党委召开 138 次书记办公会议、国家西部大开 发、实行积极财政政策四大机遇，有所作为，趁势而
11、上，市几 大班子领导同志亲自带队跑部进厅汇报，寻求各级领导和有关 部门的支持，打破区域界限，落实优惠政策，与优势企业挂靠 联合，使实施企业改组工作有了较大进展。同时，四家上市公 司、医药、啤酒集团等大型优势企业的规范发展壮大问题也已 提上议事日程，通过着力实施“扶优造舰“工程，发挥规模优势， 培育产业支柱，形成了重新构筑地方经济框架的基础。 第四，对企业法人代表进行了卓有成效地调整，这是加固 企业经营层的果敢之举。班子是企业的核心，是办好企业的关 键环节。市委、市政府对此有足够的重视。其一，下决心选配 好企业法人代表。一年来，全市国有企业共调换一把手 92 人 (其中市直企业 28 人)，二毛
12、、双马集团等重点企业一把手都进 行了更换。而且充分体现了用人和管人的一致，充分征求了分 第 7 页 管部门和领导的意见。下一步还要成立企业工委，切实把管企 业与用人有机结合起来。其二，加大企业领导班子调整力度， 到目前为止，全市国有企业共调整班子 105 个(其中市直 26 个)， 调换班子成员 225 名(其中市直企业 106 名)。同时，围绕企业 党组织建设，健全共青团、工会等组织，发挥政治优势，形成 齐抓共管的格局。其三，健全监督约束机制，在市直重点企业 中，实行稽查特派员制度，加强对企业领导班子的考核监督， 对亏损企业进行全面审计，在首批 10 户试点企业中，目前已完 成 4 户企业的
13、稽查工作。稽查工作效果很好，为政策决策提供 了有效背景资料。其四，探索企业经营者职业化的路子，结合 健全激励机制，出台了市直属国有企业经营者年薪制暂 行办法 ，并着手进行试点，逐步推开。企业领导班子建设对企 业的改革与发展起到了重要推动作用。 第五，全面实施“下岗职工再就业工程“，是工业经济发展 和社会稳定的根本保障。在改革主体不十分明确的前提下，一 年来，各级党委、政府及劳动部门做了大量细致的基础工作， 摸清了底数，把下岗职工全部纳入微机管理。同时引导下岗职 工走进市场，适应竞争机制。各国有企业优化员工组合，积极 挖潜，帮助安置大量下岗工人。及时发放下岗职工生活费，努 力做到“两个确保“，对
14、企业发展和全市稳定起到了非常大的作 用。 第 8 页 二、充分认识工业经济的重要地位及其面临的形势 从全市总的经济形势看，工业经济仍然是困绕我市经济发 展的症结所在。加快国有企业改革与发展，推动工业经济在恢 复性增长的基础上再有一个大的飞跃，是摆在我们面前的一项 重要而紧迫的任务。能否搞好搞活国有企业，直接关系到 市对外开放的形象，关系到全市干部群众的精神状态，关系到 全市经济社会的发展与稳定，关系到兴市富民战略目标的实现。 可以说，只要工业经济摆脱困境走出低谷，就能稳固财源，增 加人民收入，就能凝聚民心，振奋精神，就能实现我市经济工 作的大转折、大突破、大发展，就可以起到牵一发而动全身的 作
15、用。所以，搞好国有企业的改革和发展，不仅是重大的经济 问题，也是重大的政治问题。因此，进一步明确“工业立市、工 业兴市、工业强市、工业富市“的指导思想十分重要，我们要从 这样的战略高度认识这个问题和开展工作。这也是我们召开这 次会议的初衷。 当前，我们面临着良好的发展机遇。从国际环境看，随着 东南亚金融危机的消除，新一轮世界经济的发展周期即将到来， 国际市场的需求逐渐扩大。尤其是我国加入世界贸易组织将成 为现实，这对我市发展外向型经济、引进资金和技术、扩大进 第 9 页 出口贸易提供了更加广阔的空间。从国内情况看，国家继续实 施积极的财政政策，以基础设施建设和企业技术改造为重点， 增发建设国债
16、，带动社会投资和启动消费。西部大开发战略的 实施，为我市加快发展提供了历史性机遇。中央领导视察 市和省党委 138 次书记办公会议，为我们解决工业经济问 题提供了强有力的政策支持。但在看到有利条件的同时，更要 正视面临的困难。当前我市工业经济确实出现了亮点，生产形 势有所好转，但是这不过是相对于我市过去而言的，如果与其 他地区比、与全国同行业比，那是难以在市场经济大潮中站稳 脚根的。我们仍然要树立居安思危的思想，切不可过于乐观， 不可沾沾自喜，不可有所懈怠。深刻剖析我市国有企业改革与 发展的现状，可以发现以下六个问题。 一是思想认识问题仍未得到根本解决。我们认为，解放思 想，更新观念，树立信心
17、，仍然是深化改革的第一位问题。一 些同志对社会主义市场经济规律研究认识差，缺乏改革创新意 识，在改革中存在畏难情绪，缺乏改革的勇气，迟迟找不到切 入点。这个问题的解决是不需要银行贷款，不需要财政投入， 而是加强学习四中全会的精神，认真迈出双脚到基层去，到群 众当中去学习，增强信心，因为解决问题的办法、精神都在群 众中。要做好全年的工作，就必须思想再解放，观念再更新， 信心再增强。 第 10 页 二是改革效果不够明显的问题应予重视。效果不明显主要 是经济效益不明显。转制工作总体上快完成了，但一些改制企 业措施不到位，内部制度不够完善，出现“翻牌“现象；一些企 业重复转制而变化不大；工业生产增长仍
18、较脆弱，总体经济效 益不高。从统计数字分析，减亏在很大程度上不是因为效益的 提高，而是由于部分企业破产不计亏损显现出来的。改革攻坚 的任务仍然十分艰巨。 三是管理不配套的问题日益突出。转制以后原来被掩盖的 矛盾就暴露出来了。有相当一部分企业，改革与管理衔接不紧， 科学的法人治理结构还没有真正建立起来，包括上市公司，一 方面，经营方式陈旧，管理很不规范，运行状态原始，另一方 面，市场体系不完善，产品销售不畅。强化企业管理、建立新 的机制任重道远。 四是综合改革措施落实不够的问题开始显现。实事求是地 看，我市改革中还有很多薄弱环节，股份制企业股权监管体系 不完善，资本监管力度不够；技术创新体系不完
19、备，产品结构 不合理；社会化服务体系不健全，中介组织作用发挥不充分； 社会保障体系发育不成熟，统筹层次低，这些都是改革不断深 化过程中所面临的重大课题。 第 11 页 五是在着力抓脱困的同时，也应注重好企业的提高。对经 营状况好的企业，包括上市公司，关心、指导和帮助不够，对 他们在发展中出现的倾向性问题注意不够、协调不力。要特别 注意在抓困难企业的同时，也要帮助好企业更上一层楼，不能 补了东墙，倒西墙。 六是企业管理者素质低的问题亟待解决。从总体上看，我 市国有企业经营者总体素质不高，没有过硬的管理经营层，与 国际国内的高层次企业家有相当差距。有些企业的领导班子， 还跟不上改革的步伐，不适应对
20、外开放、开拓市场和强化管理 的需要，甚至还有些在那里搞个人恩怨，不能团结一心，形成 合力抓工作，这样的班子上半年必需调整理顺，努力建设高素 质的企业家队伍。 在我市工业经济正需要加把火、鼓干劲的时候，我们以冷 静的头脑，深刻认识这些问题，将十分有利于我市的国企改革 和发展。 三、明确方向，抓住关键，全面推动今年工业经济的发展 关于今年全市工业经济工作的总体要求和部署，市委已经 第 12 页 进行了全面部署，史青晓同志和李志勋同志在讲话中也已经作 也明确的具体工作安排。根据市委全委会议精神，做好今年的 工业经济工作，我们必须抓住几个关系全局的重点和关键问题。 (一)继续深化改革，合理把握进退，促
21、进经济模式的根本 转变。 目前我市工业经济中计划经济的色彩还相当浓厚，国有成 份的比重过大，结构不合理，国有企业的规模小、效益低。解 决这一问题，根据四中全会决定的，国有企业要有所为有所不 为，要加大国有经济的控制力，在关键领域要增强控制力精神。 我市要坚持“有所不为而有所为“的原则，“收缩战线“，“以退为 进“，从而，加大我市经济结构调整的力度，促进经济模式的根 本转变。就是说，市将来的国有企业改革与发展的方向就 是把国有经济从竞争性领域退出来，搞混合所有制。 据统计分析，20XX 年末，市国有经济占全部经济的 748%，呼市是 861%，包头是 86%，通辽是 635%，石家庄 是 538
22、%，温州是 149%。其中，温州最低，但也不是私有经 济占主导地位，更不是私有制，大家也不会得出这个结论。所 以，我们预测了一下，将来市国有经济全部退出竞争领域 第 13 页 后，国有经济在全部经济中所占比重预计在 20-30%之间，仍然 比温州现在高一倍。因为根据国家要求，一些特殊行业、特殊 商品还得保存，公路建设和带动地方经济的重大项目国有经济 还有重点参与或有选择介入。 市的经济，将来大体上要借鉴温州模式，逐步降低国 有经济在整个国民经济中的比重。现有的国有经济，除了那些 国有控股的、占大头的、有控制力的以外，其他的全部放开， 通过转制退出竞争领域，新上项目也不再搞国有独资企业，适 合民
23、营的民营，适合股份的股份，适合私营的私营，这样恰恰 是同发挥我们个体经济的优势紧密地结合起来了。因为我们是 边远少数民族地区，我们的经济份额对于社会主义制度的决定 力，对国有经济性质的决定力很小很小。 决定明确提出，“ 增强国有经济控制力，国有经济的作用既要通过国有独资企业 来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业 来实现“。“国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领 域占支配地位“。支配地位不等于 100%国有。我们不可能去银 行 100%贷款建国有企业，也不可能再拿财政的钱去建工厂。“ 国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高“。 所以，我市就这样一个现状，国
24、有经济占多少合适，我觉得那 应该少，从竞争领域退出后，保持在 20-30%，把那些命脉领域 控制住就足够了。而且，我市属企业都不属于大企业，都在中 第 14 页 央明确的放开搞活中小企业之列，我们完全可以大胆地去放、 去闯、去试。因此，根据我市国有经济的现状，合理把握好退 与进的关系，区分轻重缓急，有序地实施进退。国有经济退出 竞争领域是经济领域中的一场重大变革，政府要加强引导，使 那些不关系国计民生的国有企业，通过多种方式尽快实现退； 符合产业方向、科技含量高、有市场竞争力的企业，在完成转 制的基础上，实现高起点的进。退要根据企业深化改革的程度， 必须遵循客观经济规律，用马克思主义的认识论来
25、指导改革。 政府不能搞硬性“进度表“，要坚决防止一哄而起，搞一刀切。 不能对企业进行了改革，却给政府和社会留下那么多的下岗工 人，同时也使地方财源枯竭了。只有这样，才能实现四中全会 提出的改革目标。这是需要学习的，需要解放思想的，需要提 高思想认识水平。 (二)优化资本结构，加强引联嫁接，下决心进行国有企业 的战略性重组。 国有企业必须上大船。一方面要抓好国有大中型骨干企业， 加快改革，规范管理，扶优扶强，发展壮大。另一方面要继续 加大工作力度，通过优化资本结构、债权转股权等政策性措施， 通过引资联合、嫁接重组等手段，使国有企业走兼并、破产、 联合、嫁接重组的路子。要始终坚持一切从实际出发，把
26、全局 第 15 页 利益和局部利益有机统一协调，从政治高度认识和处理好“抓大 “与“放小“的辩证关系，扭转“抓不住大放不开小“的被动局面。 实现国有企业的战略性重组，这样才能从整体上搞好国有经济。 要围绕壮大抓改组，向规模经济要优势，要效益。国有大 企业集团是经济发展的火车头。从发达国家和先进地区经验看， 几家大企业集团往往可以支撑一个产业，带动一个地区的经济。 对于我市来说，对现有国有企业实行战略改组，要依托优势骨 干企业，切实抓好一批事关全市经济的大型企业和企业集团， 培植和壮大我市的支柱产业，再创国有企业新优势。现在我市 的“六支野战军“，已经成为我市国有企业的骨干力量，也是我 市经济的
27、重要支撑点，对它们要进一步扶持，使其规范运作， 不断发展壮大。对于其他大中企业，可以通过资产重组，包括 与市外优势企业的联合，再培育一些上规模的企业集团，使其 成为我市工业经济中新的更多的“亮点“。 加快工业经济走出低谷的步伐，单纯靠我们自己搞活国有 经济困难太大。如果眼睛只盯住自己市的上市公司，靠他们来 拉动，风险也很大。所以我们眼光要放远，哪棵大树有利于我 们，我们就靠哪棵，必须打破区域界线，打破行业界线，寻求 经济合作伙伴。兴发集团的发展壮大不就说明了这一点吗?如果 第 16 页 我们只顾地方利益、局部利益，能拉动经济发展的“龙“头就难 以长大。可以通过抓住国家实施债权转股权政策的机遇，
28、或者 争取挤进国家核销呆帐的盘子，甩掉大包袱，求得大发展。还 可以抓住国家、东南沿海发达地区的资金、技术、人才以及在 当地限制发展的行业和产品，已经开始向中西部战略转移机遇， 到外地找伙伴，跑市场，发展壮大自己。我们必须以新的姿态 迎头赶上，抓住这些机遇不放，谁积极，谁主动，谁就能发展， 就能快速发展。 培育和壮大企业集团，要因势利导。要按照产业相关、行 业相通、企业相连、产品配套、企业自愿的原则，切忌搞“拉郎 配“。要因企制宜，立足企业现有基础，注重从多层次、多途径 入手，可以运用固定资产授权经营、公司制改造、兼并、联合、 参股等多种途径和方式。要解放思想，全面辩证理解“不求所有， 但求所在
29、“。特别鼓励强强联合，与外地的大企业、大集团联合， 大胆打破地区、行业和所有制等各种界限。市场经济是无边的 海洋，是不以行政区域划界的。我市一些破产企业更主要的是 要被市外的优势企业并购重组。一些要单独上市很困难的企业 了，就可以与市外的优势企业联合起来，组建上市公司，或者 借助我市上市公司进行配股，谋求发展壮大。总之，优势企业 的重组壮大，是以适销对路的产品为龙头，是以资本为纽带， 引导一般企业向龙头企业靠拢，一般产品向名牌产品靠拢，走 第 17 页 集约化、集团化的道路。 (三)注重改革的彻底性和实效性，确保改革的成功。 国有企业改革与发展说到底是一个机制问题，就是要从计 划经济体制下的国
30、有企业转变为市场经济的主体。我市的企业 转制后，实质效果不明显，其根本原因就是在于改革尚不彻底。 可以说有相当一部分企业从表面上进行了体制的变革，而没有 从根本上进行机制的更新。过去我们往往侧重于研究困难企业， 其实好的企业也存在着这一问题，包括上市公司也不例外。因 此，我们要继续加大深化国有企业改革的力度，培育出适应市 场经济需求的新机制。 从哪个方面入手?我认为首先要解决企业投资主体多元化的 问题。如果企业的投资主体是单一的国有独资，而不是多元化， 就很难形成产权明晰，责任很难明确，政企也很难分开。在这 个问题上，国家在某些方面已经有了明确的说法，例如国家资 产的新增部分可以拿出一部分作股
31、，企业法人和职工可以持股 等等，但从哪拿?谁拿?拿多少?怎么个比例?都没有明确。对于 这些问题，允许你试，而且要解放思想，大胆地试。广东顺德 在股份合作制企业内部股权分配上，定了 424 的比例，即 企业领导者持股 40%，中层经营管理者持股 20%，职工持股 第 18 页 40%，这是根据企业实际情况而定的，这个比例关系到加强企业 领导的责任心。在处理投资主体多元化的过程中，如何解决一 卖了之的问题。批评一卖了之是对的，要防止不正当的交易， 避免国有资产流失。但是绝不等于不卖。中央决定对中小 企业改革提出的七种形式，除了租赁和承包，其余五种都关系 到卖的问题。所以问题不在于卖，而在于怎样卖，
32、卖不是卸包 袱，不能低价转让，而是要安置好职工，要明晰产权，要盘活 存量。 建立现代企业制度，既是企业改革的方向，也是整个经济 体制改革的关键环节，是我们今年改革工作的重点。必须围绕 建立和完善企业法人治理结构这一核心问题，不断规范和完善 公司制改造，加快改革的步伐。我市从建立现代企业制度试点 开始，公司制改造已迈出了一定步伐，但从目前看，公司制改 造面不够大，步子不快，质量不高。有些大中企业还没有动， 已改制的公司不少存在着“翻牌“现象，没有真正进行实质性的 改革，中小企业转制也程度不同地存在着不完善、不彻底、不 到位的问题。今后，凡进行公司制改造的企业，必须严格按照 公司法的要求，建立健全
33、股东会、董事会、监事会，明确“ 三会“和经理层的职责，制定董事会、总经理、监事会、党组织 和工会的工作条例，形成各负其责、运转协调、有效制衡的公 司法人治理结构。对不搞现代企业制度改革的企业班子要坚决 第 19 页 调整，上半年现代企业制度改革工作要有突破性进展，体改委、 经贸委要有专人负责，切实抓出成效。同时，还要注意加速各 项配套制度的改革，确保改革顺利进行和社会稳定。 在继续深化改革，巩固改革成果的过程中，必须更加注重 改革的实效。一切以有利于结构调整、有利于发展为出发点， 决不能搞牺牲企业却与事无益的“一刀切“。要用国家增税、企 业增利、职工增收作为衡量改革成败的主要标准，防止无效改
34、革。因此，今后我市中小企业改革的重点，应是在加快改革步 伐的同时，进一步巩固和完善，进行内部配套改革，把着力点 转到加强内部管理上来，增强自我发展能力。要因时、因地、 因企制宜，着眼于盘活现有存量资产，培育新的经济增长点， 但对国有企业进行股份制、股份合作制改造，切忌乱改、切忌 搞形式主义。去年我在右旗中小企业改革现场会及以后的一些 讲话里，曾多次提到“改革要回头看“的问题，回头看什么?就是 要看改革转制是否提高了 效益，企业是否有了新发展。特别是要看企业的凝聚力，看是 否建立一个有战斗力、能开拓创新的领导班子。 企业改革是为了发展，选准人是最关键的。这个人必须把 企业的利益放在高于一切的位置
35、。大家都知道北大方正集团， 第 20 页 王选作为集团创始人之一，在市场竞争中感到“王选时代已经过 去了“，毅然辞去方正集团董事，而把事业和希望留给更年轻、 更有能力的人。所以，对能人的任用，是改革成败的关键。改 革的成效需要有政策作保障，需要有良好的外部环境。各级政 府在研究企业改革和发展的具体政策时，本着搞活企业、放水 养鱼的大目标，结合实际，灵活执行政策，进一步解决财源萎 缩与企业萎缩的问题，达到全面促进地方经济发展的目的。 各级党委、政府的领导，必须始终不渝地坚持贯彻“全党抓 经济，重点抓工业，突出抓效益“的方针，切实把工业经济攻坚 当作头等大事，进一步明确工作思路和具体措施，保证改革
36、攻 坚上台阶见实效。必须始终不渝地全心全意依靠工人阶级，坚 持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，真 正实行民主评议和厂务公开，同时强化企业思想政治工作和文 化、技术、法制教育，全面提高职工素质，使广大职工群众成 为改革的主体、管理的主人、发展的主力。各有关部门要从大 局出发，摒弃部门、地方利益，根治“三乱“，给企业的发展创 造良好的外部环境。没有一个好环境，企业搞活了也能死，重 组了还会破，引了资也难见效，招了商也会赶跑。所以，建议 有关部门将各种收费统计一下，看看有多少，即使是上级文件 规定的，也要因地、因企业制宜执行，外地有一个作法可以借 鉴，要到哪里去收费、检查，都必须到
37、统一到专门机构审批， 第 21 页 否则不准你进入。当然这也需要企业遵纪守法，干部廉洁自律， 我想今年全市要在环境治理上迈出实际步伐，市政府的督查工 作对此要有专题、专项督查，使全市上下齐心合力，振兴工业 经济。 同志们，工业经济是我市国民经济的支柱。今年我市工业 企业改革和工业经济发展的成功与否，直接关系着整个经济能 否实现持续、快速、健康发展的大局。做好工业经济工作，对 全面落实市委三届七次全委会议精神，完成今年的各项工作任 务至关重要。同志们要振奋精神，坚定信心，充分发挥主动性 和创造性，扑下身子真抓实干，彻底扭转我市工业经济的被动 局面，实现经济工作的大转折、大突破、大发展，为全市经济 和社会的发展做出贡献。