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1、第 1 页 浅谈民警消极作为原因及对策 特征码 bAyaxOghgbLrlbCgeTHf 在端正执法思想过程中出现的民警不作为和消极作为 问题，虽然只是个别民警的个别现象，但如果放任不管，很容 易在队伍中扩散、蔓延，成为带普遍性、共性的问题。究其原 因，既不能将其简单地归咎于上面政策过严，也不能简单地归 咎于民警的消极对抗，而应该将这个问题放到社会主义市场经 济发育期、经济体制转轨期的大背景下来探究，从 公安工作三大历史使命及其宗旨的高度予以高度重视。 一、民警消极作为的原因 (一)新形势、新情况、新起点与旧执法观念的碰撞严重制 约民警的工作积极性。近年来，各级公安机关为端正执法指导 思想，为
2、增强广大民警执法为民的意识，对队伍和执法中存在 的一些问题采取了硬措施，如“五条禁令” 、 “五项规定”以及 执法质量考评办法等。这些措施的出台，对民警和一部分公安 机关领导的思想观念产生了很大的冲击，有效改善了公安机关 的公众形象。但由于传统执法理念和方式的惯性作用， “急刹车” 第 2 页 后，一些民警不能正确认清形势，适应时代要求，对以往“管 人者”的心理优势， “棍棒下出案子、口供里出证据”的行为习 惯产生“怀旧” 、 “留恋”情绪，没有把思想转变到“执法为民” 的新观念上来，从而感到束缚了手脚，民警旧的执法理念与当 今新的执法环境下对民警的要 求的矛盾短期内难以调和。 （二）执法要求
3、相对提高与民警综合素质较低的矛盾以及“利 益驱动”的受限是民警工作消极的内因 1、作为执法的主体，民警的综合素质直接影响执法的过程和结 果。新形势下，随着市场经济的发展，公安工作出现了很多新 问题、新情况，这就要求公安民警准确理解和全面把握执法为 民的本质，具有过硬的专业技术本领和准确执行法律法规的能 力。这时执法工作的高要求与民警素质偏低的矛盾就十分突出， 存在说不过、跑不动、打不赢的问题，民警的业务水平、法律 水平、办案技能、技巧与现实要求差距很大，而且在短时间内 民警的综合素质难于提高。 2、政治利益，拿刑讯逼供来说，在无其他有力证据证明犯 罪时，审讯人员使用刑讯逼供手段获取口供，的确能
4、取得快速 第 3 页 破案的短期效应，并造就刑讯逼供者有能力、有魄力、善断案 的光辉形象，政治利益随之而来。但在目前的执法环境下，审 讯人员失去了这一“捷径” ，必须通过强化预审能力才能适应工 作需要，而预审能力的提高并非一朝一夕之事，这种情况下一 些“破案能手”就会感到束手束脚，光辉形象就会大打折扣， 随之而来的各种奖励也会消失，消极思想的产生也就不难理解。 3 、经济利益，纵观执法中存的问题多数直接或间接的与经济 利益有着千丝万缕的联系。旧的执法要求下，部分民警热衷于 办理一些有“油水”的案件，但在新的执法环境下， “油水”的 取得必然付出成倍的代价，这种状况下，部分热衷于追求经济 利益的
5、民警的工作积极性就会大打折扣。 (四)队伍管理的快节奏与民警的适应能力迟缓的矛盾。上级公 安机关出台了不少条令和禁令、考评办法，强化执法为民的观 念、服务的观念、人权的观念、法治的观念等等，无疑是正确 的，是符合当前形势要求的。但是由于“弯子”转得太急，一 些禁令存在与基层实际脱节的问题，没有遵循“惩前毖后、治 病救人”的方针， “一棍子”打死，不免出现了民警动辄得咎的 现象，因而使他们产生了一种人人自危的感觉。端正执法思想 没有真正入心入脑，成为民警的自觉行动，而是一种被迫服从， 第 4 页 是不得已而为之。目前，抵触情绪、埋怨情绪、悲观畏难情绪 在基层民警中有所蔓延，甚至出现“与其出去找死
6、，不如在家 等死”的说法。加上各级领导机关的各种考评过多过滥，并且 都要逐一排名、末位淘汰，基层民警感到不胜负荷，压力很大， 难以适应。 (五)规范执法的快变化与法律、法规、办案程序的慢配套 的矛盾。当前公安机关改革的步伐不断加快，然而操作层面上 没有及时跟进、出台相应配套的法律、机制、手段，导致基层 公安机关在工作实际中碰到了不少难题，基层民警感到无所适 从。如审查手段，一方面强调从严审批留置，另一方面刑事传 唤限定在 12 小时，留置最长在 48 小时内要对违法犯罪嫌疑人 作出处理，这对警力普遍紧缺的公安机关来说，民警往往只能 通宵加班；再如取消收容遣送，实行自愿救助办法后，对城市 流浪者
7、和不够法定责任年龄的三无人员的扒窃、抢夺等案件， 因种种原因无法取证，案件常常无法处理，只能口头教育释放； 还有新行政许可法颁布后，特种行业管理基本处于失控状 态。 (六)“人权”呼声高涨与法律配套相对滞后的矛盾。当前 人民群众对人权、民主、自由、公平、正义有着越来越高的要 求，然而有一部分群众法律意识淡薄，片面理解、强调人权， 第 5 页 只讲权利，不讲义务，使民警遭受乱投诉的问题呈上升趋势， 民警在执法过程中时常受阻，甚至被谩骂殴打。极大的挫伤了 民警的工作积极性。 二、对策 (一)加强执法为民的教育。目前，公安工作正处于从人治 到法治根本性转变的转型阵痛期，民警的思想波动甚至消极作 为是
8、一种阶段性的反映。这些也是我们实行依法治国、建设社 会主义政治文明必须付出的成本和代价，关键是要减少成本、 缩短付出代价的过程。因此，我们要强化执法为民的思想教育， 明确公正、严格、文明执法的必要性，切实转变观念，端正执 法为民的思想教育，在公安工作的各个环节中，完整、准确地 体现执法为民。 (二)着力于民警综合素质和业务能力的提高。素质不强、 能力不高，工作必然盲动，疲于应付。身心劳累也就不难理解。 我们发现只要工作成绩突出的民警，他的工作思路、综合素质 必然较高。因此，提高民警的综合素质特别是强化民警学习统 筹方法的能力已成为亟待解决的问题。当然这项工作绝非一朝 一夕，关键是具体工作中，基
9、层领导要亲历亲为，手把手传授， 寓教育与管理，寓教育与日常工作。 第 6 页 (三)尽快构建执法配套机制。建议上级公安机关尽快研究、出 台公安工作转型时期便于民警依法执法的操作性规范，加大配 套措施的跟进力度。如在民警办案审查手段方面予以便利，在 执法考评方面删繁就简，防止走偏，搞形式主义，尽量做到既 要督促下面严格执法，又要方便执法，从而提高民警的工作积 极性，促进各项公安工作的顺利开展。 (四)探索以“首问责任制”为核心的长效监督机制。一方 面要积极创新队伍管理机制，突出抓好内部管理，在目标管理 考核的基础上建立健全以定期考评为形式，以兑现奖惩为手段 的绩效考核评价体系，积极营造以落实责任
10、为目标的争先创优、 良性竞争的工作氛围，充分激发队伍活力。另一方面要建立和 完善各项执法办案、警务公开、第一时间调查取证、先期处置 方面的问责制约机制，进一步贯彻上级的各项禁令，严管、严 查，约束民警的乱作为、不作为行为，以确保队伍不出问题。 (五)多策并举、合理整合社会资源，捍卫公安机关的执法 尊严。一是要克服“老大”思想，转变工作作风，通过看是平 淡但不失真情的日常小事，加大对群众的感情投资力度，用以 密切警民关系，用以调动群众为公安工作的积极性，最终使公 安工作步入民警和社会各界的互动进入良性循环轨道。二是积 第 7 页 极开展警民共建活动和法律进社区、进校园、进家庭活动，扩 大交流，增
11、进人民群众对公安工作的理解和支持。另一方面要 加强正面宣传鼓劲，通过建立“新闻发言人” 、 “警情通报” 、 “警务公开栏”等制度，充分利用报纸、电视、网络等媒体， 大力宣传先进典型和模范人物，弘扬正气，振奋警心，同时对 诬告、陷害、侮辱、谩骂、围攻、殴打等侵害民警正当权益的 行为，依法打击处理。以期达到捍卫公安机关尊严，维护民警 的合法权益的目的，最大限度调动民警的工作积极性。三是要 用足用好联防队伍、治保组织、企事业单位保安队伍等协勤力 量。这些工作需要我们民警转变一种观念，我们是利用这种力 量，而不是领导这种力量，这就需要我们民警放下架子，以丰 富的感情与协勤力量打交道。当然，这些工作必
12、须以基层领导 强有力的支持，必须以基层领导与各单位充分的协调为前提， 这种协调必须尽其所能，必须到位，将工作落到实处，才能真 正使这股力量为我所用。 （七）建立健全科学合理的激励机制平台。 公安队伍是和平年代流血牺牲最多的队伍，公安民警不仅随时 面临着生与死的考验，而且更多的是面临着巨大的工作压力、 生活压力和心理压力。要使这样一支队伍保持依法积极尽责的 旺盛斗志和战斗力，更好地完成党和人民交给的任务，公安机 第 8 页 关的领导一定要对民警从政治上关心，人格上尊重，精神上鼓 励，工作上爱护，业务上培训，生活上体恤，切实帮助民警减 轻压力，调动积极性。努力构建新形势下从优待警的激励机制 平台，
13、积极探索、逐步完善新形势下从优待警的不同措施。 激励机制包涵工资、福利待遇激励机制、晋升激励机制和荣誉 激励机制。公安机关开展工作只靠约束是不可能达到预期效果 的，只有完善了激励机制才能从根源上调动民警的积极性和主 动性。激励机制要与约束机制综合运用，尤其是要以健全的考 评机制为基础、为依据。对于勇于同犯罪分子作斗争，当场抓 获违法犯罪分子的，要作为见义勇为积极分子大张旗鼓的宣传 表彰，各单位年底考核中应予以突出，经济奖励配套跟进。从 目前来看，因财力问题，经济激励有很多局限性，但我们可将 用作奖励的经费有重点地进行分配，具体做法可以采取减少评 选名额，提高单个数额，特别是优秀公务员、嘉奖的名
14、额应大 幅度向基层单位倾斜。因为无论历史的看，还是从目前来看， 实战单位民警都要比机关科室民警辛苦得多，所以经济激励的 倾斜也就在情理之中。 再者，政治待遇上，这是个非常敏感也非常至关的问题，解决 不好这一问题，我认为想从根源上调动民警的工作积极性，几 乎是不可能的。目前， “全心全意为人民服务”这一宗旨意识根 第 9 页 植于民警局限于形式现象依然普遍存在，当然这并不证明我们 的民警没有除暴安良、见义勇为的意识，加上在现有资源合理 流动的市场条件下，各种因素的制约使得经济待遇始终不能根 本解决，民警现有待遇和付出及不成比例，政治待遇的突出作 用就很显然。调查显示：很多民警选择警察职业的原始动
15、因无 外乎：为稳定的生活保障而来；为“奔头”和“前途”而来； 为警察的社会地位而来；很极端的为警察的“特权”而来。随 着政府机构改革的日趋完善和警察队伍建设力度的不断加强， 后两种动因会日趋减弱，所以利用好政治激励，解决好政治待 遇已成为健全激励机制的首选。运作中可采取与单个办案小组 业务成绩挂钩，与全年有无违法违纪挂钩，责任连带制、考核 捆绑制和分解制并用。捆绑制用以凝聚力量，分解制用以激励 个体积极性。成绩突出民警不论是实职还是虚职予以破格提拔， 以此形成一种公正、透明的用人机制。做好了，笔者深信民警 的工作积极性一定能从根源上得以调动。 政治激励还有一分支就是政治荣誉激励，他包含两个方面：一 是年底工作总结中，评选出来的先进典型、十佳民警等要大张 旗鼓的加以表彰，这一点已经做得很到位。二是日常工作中， 基层领导要树立激励民警的意识，在月小结、周小结会议上对 近期成绩突出民警予以表扬，领导必须十分清楚每位民警的工 作进展情况，才能保证表彰的公正、透明，表扬才能产生效果， 第 10 页 否则就会适得其反。