烟草系统党风廉政建设基本经验.docx

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1、第 1 页 烟草系统党风廉政建设基本经验 特征码 gWwrepteSaRIbbjwhZKd 今年以来，省烟草专卖局纪检组监察工作，认真贯 彻执行中纪委七次全会和全国烟草系统纪检监察工作会议精神， 按照“抓住源头，重点突破，规范自我，整体推进”的指导方 针，狠抓工作落实，使全省烟草行业党风廉政建设取得了明显 成效。 一、深化体制机制改革，狠抓源头治理。他们通过分析行 业内外发生的违纪违规行为和腐败案件，究其原因，大都滋生 于不合理或不完善的体制机制中。因此，他们在抓好全省烟草 行业的体制机制改革和制度建设上下功夫，消除腐败问题滋生 的客观条件。 一是从卷烟经营流通体制改革入手，规范自我。过去，

2、省烟草系统从省公司、分公司到县、区公司级、烟厂的法 人达 16O 多个，而且具有分布广、权力大、资金流量大的特点， 经营不规范、监督管理难的问题比较突出，发生了一些违法违 纪违规问题和案件，给省烟草行业造成了巨大的经济损失 和极坏的社会影响。为了从根本上解决这一问题，他们着手进 行了卷烟经营流通体制改革，取消了区、县公司的法人资格， 减少了利益主体和流通环节。同时，通过卷烟销售网络建设， 第 2 页 使整个销售过程、价格管理等更加透明和公开，有效地规范了 经营行为，较好地防止了以权、以烟谋私等行为，大案要案明 显减少。二是建立了以分公司为主体的资金结算中心，在重点 上取得了突破。过去，省烟草行

3、业内一些单位特别是基层 单位由于财务管理不严、财经纪律松驰、资金使用不规范，私 设“小金库” 、帐外帐等，成为公款吃喝玩乐、行贿送礼、挥霍 浪费的温床，滋生出一些违法违纪问题。为了管住“钱”这个 源头，他们对商业企业财务管理制度进行了改革，全省烟草行 业各分公司都成立了资金结算中心，对分公司系统内的资金实 行集中管理、统一结算。各区县公司只设立收入和支出两个帐 户，并实行收支两条线，按规定时限将收入的货款汇至分公司 结算中心，对费用的开支也控制在规定范围内。通过这项改革， 既提高了资金的使用率，又较好地避免了违反财经纪律的问题， 使以财权谋私的腐败问题失去了基础和客观条件。三是完善了 各项管理

4、制度，从整体上进行推进。在源头治理上，现阶段始 终抓住“不能违”的重点，通过建立完善的制度、规范、具体 的操作程序，筑牢反腐败的防线，使一些思想觉悟较低、怀有 腐败念头的人想“违”而没有机会去“违” 。今年以来，为适应 新的生产经营体制，加强案件预防工作，省局在全行业进 一步建立健全生产经营、专卖管理、企业管理、财务管理等方 面的一系列规章制度和纪律规定，使一些违法违纪的客观条件 逐步得以消除。在人事任免上，纪检监察部门积极参与公推公 第 3 页 示及民主测评的全过程，起到了较好的监督作用。 二、抓住主要矛盾，寻求重点突破。烟草行业长期存在的 不规范问题，既是制约经济发展的主要矛盾，又是引发腐

5、败问 题的主要原因之一。因此，他们坚持把抓好生产经营、专卖执 法、决策程序、财务管理、企业行为“五个规范”作为源头治 理的重点，积极探索，综合治理。 一是主动介入，积极配合。 烟草行业的不规范问题由来已久，涉及面广，并有着根深蒂固 的原因，单靠哪一个部门来抓，力度是不够的。只有把纪检监 察工作与生产经营中心任务紧密结合在一起，通过各职能部门 的积极配合，进行综合治理，才能抓出实效。因此，他们始终 强调要把抓规范作为纪检监察工作的切入点，主动介入各项工 作，发挥好服务保障作用。一年来，各级纪检监察部门积极参 与了卷烟经营流通体制改革、烟叶等级合格率检查、多种经营 企业清理整顿、 “一价制”的贯彻

6、落实等工作。很多纪检监察干 部身兼“数职” ，既是纪检干部，又是“清理” 、 “整顿” 、 “检查” 组的领导小组及办公室成员，直接参与了规章制度的建立及调 查研究、监督检查等工作。二是突出重点，认真整治。通过分 析，认为全省烟草行业不规范问题主要存在于多种经营领域。 今年以来，纪检组、监察处在整顿办等部门的配合下，多次对 有违纪违规经营烟叶和借贷款等问题的单位进行了调查。在查 清违纪事实的基础上，免去了其主要领导的职务，待司法机关 侦察终结后再作进一步的处理。针对全省多种经营企业存在的 第 4 页 布局不合理、管理不规范、亏损范围大等问题，他们积极配合 财务、审计等部门组织对全省行业的多种经

7、营企业进行了清理， 凡是亏损的已全部关闭。同时，坚持把严重扰乱和破坏市场经 济秩序的案件作为查办案件的重点，加大了办案力度，今年以 来，全省烟草行业共受理群众来信来访和电话举报 121 件（次） ， 信访初查 22 件，立案 17 件，受政纪处分 34 人，通过办案，促 进了生产经营规范运行。三是加强监督，促进规范。县公司法 人资格取消后，分公司的权力更加集中，为有效地搞好案件预 防工作，他们在建立健全一系列规章制度的基础上，下大力抓 了“三个监督” 。首先，以落实督查员制度为重点加强了组织监 督。去年，省局建立了党组委派督查员制度，今年 8 月，组织 5 个督查组，对全省烟草行业 20 个市

8、级局（分公司）和 4 个直 属烟厂的党风廉政建设和反腐败工作、贯彻落实行业宏观决策 等方面的情况进行了全面检查和调研，掌握了大量第一手材料， 既发掘了很多值得总结的做法和经验，也发现了不少问题，检 查结束后，省局（公司）党组专门听取了各督查组的情况汇报， 对这项工作给予了充分肯定，对检查中发现的问题也引起了高 度重视。其次，以政务公开及政务报告制度为主要形式加强了 民主监督。在全省烟草行业县级局以上单位全面实行了政务公 开及政务报告制度，并将其作为企业管理的一项基本制度和民 主监督的主要形式，对政务公开及政务报告的内容、时间、程 序、形式等都作了明确的规定。为抓好这项制度的落实，纪检 第 5

9、页 组、监察处多次深入各单位检查贯彻落实情况，督查组也把这 项工作作为重点检查内容。对检查中发现的落实不到位、内容 不全面、公开不及时、程序不规范等问题，及时进行了纠正。 对好的经验和做法，广泛进行了交流。广大干部职工普遍感到， 实行政务公开后，使生产经营、专卖执法、财务管理、干部选 拔任用、企业改革等情况及其他职工关心的热点问题、领导干 部廉洁从政等情况，做到了进一步的公开和透明，防止了因 “暗箱”操作造成的一些违纪违规问题。第三，以落实党组 （党委）议事规则为重点，加强了班子内部的相互监督。省 局（公司）及所属单位都建立了党组（党委）议事规则 ，较 好地落实了民主集中制原则，在重大决策、干

10、部任免、重要项 目安排和大额度经费的使用上，坚持由集体研究决定，较好地 避免了个人说了算和因决策失误给企业造成损失。通过狠抓规 范，加强监督，不仅深化了抓源头工作，减少了案件和问题， 而且极大地促进了全省行业的经济建设。今年 1 至 9 月份，全 省烟草行业实现工商税利合计 408675 万元，比去年同期增长 49.98，其中利润 1385OO 万元，同比增长 114.29，创历史 最高纪录。 三、密切协调配合，落实整体推进。随着党风廉政建设和 反腐败斗争深度和广度的进一步拓展，纪检监察工作所涉及的 范围越来越广泛，面临的问题也越来越复杂，这就更要求加强 对内对外的协调，加大综合治理的力度，进

11、行整体推进。为此， 第 6 页 他们十分注意抓好三个方面的协调工作。一是加强部门之间的 协调。对于违规经营的问题和案件，采取与整顿办或专卖、财 务、审计等部门共同介入的方式，组成联合调查组进行调查， 较好地发挥了各部门的职能优势，保证了案件查办工作的顺利 进行。在基层领导干部选拔任用工作中，与人事部门共同把关， 尤其是对于公推公示期间有信访反映的干部；都及时进行了调 查核实。在督查组开展检查调研活动中，广泛吸收了有关部门 的人员参加，既解决了人员不足的问题，又加大了工作力度。 许多分公司和烟厂，在机构改革中将监察与审计部门合并在一 起，进一步加强了内部协调。二是加强上下级之间的协调。一 方面，

12、通过纪检监察工作会、座谈会、纪检组长述职会等形式， 向下级纪检、监察部门通报工作情况，听取各单位的汇报，交 流、推广先进经验，安排部署工作。另一方面，利用检查调研、 参加民主生活会等时机，深入基层，了解掌握工作进展情况， 及时给予帮助、指导。特别是对群众反映或检查中发现的带普 遍性的问题和违纪违规苗头，及时给有关单位一把手或纪检组 长打招呼，提要求，坚决制止。三是加强与地方有关部门的协 调。为搞好案件预防工作、加大办案力度、处理好企业利益与 个人违法违纪的关系等问题，他们非常重视与地方纪委和检察、 公安机关的协调工作。目前，省局（公司）和许多基层单位都 与当地检察院建立了预防职务犯罪联系会议制

13、度，每年定期开 会勾通情况，经常协调工作，效果很好。今年，省局又与省公 第 7 页 安厅建立了联系会议制度，加强了联系，增进了相互的理解和 支持。与省纪委不仅经常沟通情况，在查办案件中密切协调配 合，而且在纪检监察干部培训上也给予了烟草大力支持。 这两年，他们与省纪委、省检察院、省公安厅等部门，协调处 理了广安分公司、峨眉山市公司、眉山复烤厂等单位的案件， 既加大了办案力度，又较好地维护了企业的利益。 四、注重教育培训，切实规范自我。反腐倡廉的工作实践， 使他们认为，纪检监察工作从一定意义上讲就是“规范”人的 工作。要规范别人，首先必须自身规范。一年来，他们坚持按 照江总书记提出的“政治坚强，

14、公正廉洁，纪律严明，业务精 通，作风优良”的要求，狠下功夫，苦练“内功” ，扎实抓好纪 检监察队伍的自身建设。一是注意加强教育培训，努力提高纪 检监察干部的综合素质。对纪检监察干部的教育培训，主要采 取思想政治教育与专业知识教育相结合、举办培训班与送培、 委培相结合的办法。坚持每两年举办一期纪检监察培训班，聘 请省纪委、检察院的同志上课，系统地组织政治理论、纪检监 察业务、法律法规知识等方面的培训。此外，还积极组织各级 纪检监察干部参加中纪委、国家局、地方纪委、党校举办的培 训班。为提高纪检监察干部的政治思想素质和理论政策水平， 他们为各级纪检监察部门订购了大量的学习资料和专业工具书 籍，并定

15、期组织学习，努力提高纪检监察干部的素质和能力。 二是重视纪检监察内部工作的规范，切实提高工作质量和水平。 第 8 页 为提高纪检监察工作的质量和水平，他们从规范纪检监察文书、 办案程序、工作程序和搞好信访、案件资料管理、建立廉政档 案等具体工作入手，狠抓纪检监察部门内部工作的规范。在今 年的全省系统纪检监察工作座谈会上，对如何抓好内部工作的 规范提出了明确具体的要求。监察部门的同志下基层检查工作 时，也注意检查纪检监察部门内部工作的开展情况，加强指导 和帮助，对不按规定程序和要求办事的，及时进行了纠正，促 进了纪检监察内部工作的规范。三是严格要求，树立纪检监察 队伍的良好形象。纪检监察干部一言一行，一举一动，都会引 起人们的关注，甚至会影响党风廉政建设和反腐败工作的开展。 工作中，他们非常注意加强对纪检监察干部的教育和管理，坚 持高标准、严要求，时刻不忘利用各种机会给各级纪检监察干 部敲警钟、提要求。多年来，全省行业没有发生一起纪检监察 干部违纪违规的案件，在群众中树立了良好的形象。