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1、第 1 页 慈善事业发展论文 特征码 GwQpZQBUdrdhoClhiztR 慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是一 种有组织的、民间的、群众性的互助活动。大力发展慈善事业， 对于构建社会主义和谐社会具有非同寻常的意义。 一、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的作用 目前，慈善作为一项事业正在社会发展过程中发挥着独特 的功能和作用。主要体现在以下几个方面。 （一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量 中国的发展进入人均 GDP10003000 美元的转型关键期。 从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转 型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。 在社
2、会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式 和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说， 要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认 识。 第 2 页 （二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之 间的和谐发展 目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平 衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族 地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教 育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计 接受海内外捐款 25 亿多元，改变了 260 万名贫困学子的生活道 路，资助援建的 11266 所希望小学中，80的学校和受助生分
3、 布在西部贫困地区。 （三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方 面 健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利 和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座 大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社 会和谐与发展。慈善事业主要于人们的自愿捐助，其资金和财 物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不 以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在 慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因 此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。 二、我国慈善事业面临的发展机遇和突出矛盾 （一）发展机遇 党的十六届六中全会提出大力
4、发展慈善事业，对于促进社 第 3 页 会公平具有十分重要的作用，从中国当代社会发展的走向来审 视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。 .社会主义市场经济体制的确立，为慈善事业的发展提供 了深厚的经济基础。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生 和发展要求行为人要有一定的经济基础，同时社会也要存在一 定的贫富差别。中国经济经过多年的财富积累，居民手中掌握 的经济资源已相当可观，而贫富差距的扩大也是不争的事实， 20XX 年末，我国的基尼系数已达到 0.45 左右。人心向善，经 济发展，在善良愿望和政府政策的促动下，富裕的社会成员中 会有一部分人希望通过慈善捐助社会弱势群体。越来越多的人 不仅对慈
5、善事业开始了解、关注和参与，而且他们也有越来越 多的经济实力来关照社会慈善事业，这无疑为慈善事业的发展 提供了有利的条件。 .国家高度重视慈善事业，为慈善事业的发展提供了有利 的政治条件。慈善事业的发展不仅需要社会各界的广泛参与和 帮助，而且离不开党和政府的重视和支持。近几年来，我国政 府正在逐步建立和完善有关慈善事业发展的法律规范体系。尽 管这些法律法规还存在着许多需要进一步完善的地方，但党和 政府这种试图通过法律法规规范来促进慈善事业发展，使其走 上法制化轨道的努力，对慈善事业的发展是十分有利的。 .人们思想观念的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有 利的思想文化条件。慈善事业在中国社会正逐
6、渐被公众认可和 第 4 页 接受。乐善好施、扶危济困等中国传统的慈善价值观正在恢复 和光大；救助社会弱势群体是全社会共同的责任正逐渐成为社 会共识；通过人道关怀体现社会自我价值等开始成为人们新的 思维和行为方式。这些对于推动慈善事业的发展，动员全社会 的力量来帮助弱势群体提供了重要的社会文化基础。 二）突出矛盾 随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉 献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。 .慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶 颈。 我国慈善领域的垄断，已成为行善的障碍。目前只有中华 慈善总会等 7 家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它 们获得了政
7、府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认 可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报” ，阻碍了 慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主 管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致 慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化， 难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以 营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈 善事业也就难以快速长大。 .慈善事业发展所需的专项法律 法规尚不健全。目前，我国没有专门的“慈善事业促进法” 。尚 无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性 第 5 页 质定位、慈善事业运行的政策规范
8、、监督机制及机构组成等方 面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作 的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、 公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成， 不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖 于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企 业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列 国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一 个长期的任务。 .慈善机构动员社会资源的能力比较弱。目前我国的慈善 事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝 募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充
9、分发挥出来。20XX 年，222 家企业的捐赠总额为 20.7236 亿元， 平均捐赠 936 万元。中华慈善总会统计，目前每年收到的捐赠 大约 75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。 一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有 过捐赠记录的不超过 10 万家，99%的企业从来没有参与过慈善 捐赠。我国人均捐献款一度仅为 0.92 元，不足人均 GDP 的 0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的 3%。我国的慈善事业 在普及性上还有较大差距。 三、我国慈善事业的发展对策 中华民族具有深厚的慈善文化传承。现在党和政府提出发 第 6 页 展慈善事业、构建和谐社会的
10、目标，慈善事业迎来了快速发展 的春天。现阶段应当采取以下对策，加快慈善事业的健康发展。 .完善我国慈善事业发展的法规建设。加快慈善事业发展， 首先就是要制订相应的法律。在现有的中华人民共和国公益 事业捐赠法基础上，结合社会团体登记管理条例和基 金会管理条例等两部法规，尽快研究和制订慈善事业促进 法 ，从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把 我国慈善事业的性质、地位、原则，慈善机构的登记与组织、 管理与运行，慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产 权界定和转让、融投资等从体制上完整地用法律的形式固定下 来。通过完善法律，进一步完善有关的政策，支持慈善事业的 发展。 .完善社会捐赠
11、免税减税政策。对慈善事业的社会捐赠实 行免税减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富 帮助未富的有效手段，也是世界各国的普遍做法。前不久，财 政部、国家税务总局下发文件规定，企业、事业单位、社会团 体和个人等社会力量向公益性、非营利性慈善组织的公益、救 济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。 要进一步完善这些政策措施，简化程序，为捐赠人办理免减手 续提供规范、便捷的服务。 .企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。推进企事业 第 7 页 增强社会责任感，有利于发展社会慈善事业。企事业应把参与 慈善活动作为创新产品和服务的潜在市场，将慈善行为与企业 发展目标有机地联系起来，
12、可以提高良好的经济社会效益。建 议政府鼓励企业联合发起设立慈善基金会，将慈善工作作为长 期项目来运营，增强企业参与社会慈善事业发展的积极性和可 持续性。 .增强全社会慈善意识。乐善好施、扶贫济困、慈心为人、 善举济世，是中华民族的传统美德。在新时期新阶段，我们要 将传统的慈善文化在继承中发扬，在发扬中丰富，纳入社会主 义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，围绕树立社会 主义荣辱观，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献 社会的良好风尚，宣传新形势下慈善事业的重大意义和政策法 规，宣传新时期慈善事业的先进典型和好人好事，普及慈善教 育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，营造全社会都来关心、支
13、持慈善事业的社会氛围。 .加强人才的培养，促进国际合作与交流。目前我国从事 慈善事业的专门人才十分紧缺，应大力推动慈善从业人员的培 养工作。加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程。 采取有效方式，轮训现有的慈善工作者。不断丰富他们的专业 知识，提高他们的工作技能。在大专院校设立相关专业，培养 慈善事业专门人才，为社会输送有专业特长的慈善工作者。鉴 于国际发达国家慈善组织众多，善款充裕，经验串富，联系广 第 8 页 泛，我国慈善组织应加强与国际知名慈善机构的合作与交流。 在合作与交流中注重研究它们的服务宗旨、服务对象、服务方 式和服务规则。定期与之联合举行国际性劝募活动，向国际社 会募集资金，促进我国慈善事业健康发展。