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1、第 1 页 我市农村小学教师的情况调查 特征码 LRMLRMPUVQzjGTMbQESA 自农村教育体制改革以来，我市加大了农村学校的布局 调整，几年来，共计撤销、合并校点 221 所。截止 20XX 年底， 我市共有公办农村小学 1272 所（其中片区完小 178 所，村小 1094 所，不函已承包给私人办学的 73 所） 。在校学生 218070 人， （其中片区完小 178 所，在校学生 81227 人；村小 1094 所， 在校学生 136843 人） 。农村公办小学教师 7226 人， （其中片区 完小公办教师 3268 人，农村村小公办教师 3958 人） 。农村小学 教师本科学历
2、 173 人，专科学历 2359 人，中师学历 4258 人， 高中及以下学历 518 人。农村小学普遍存在以下几个问题： 一、 教师紧缺 我市农村小学在校学生 208070 人，现有公办教师 7226 人， 平均师生比达到 1：30.18，与四川省规定编制标准 1：23.6 相 比，超过 6.58。以现有在校学生数，按照四川省规定编制标准 1：23.6 计算，应该配备小学教师 8817 名，而目前实有公办小 学教师 7226 名，缺 1591 名。加之全市不足 23 个学生一个班的 共有 700 多个，按照规定一个班不足 23 个学生应当配备一个教 师。因此，我市农村学校共计缺小学教师近 2
3、000 名。到 20XX 年底，农村小学实际聘请了代课人员 1243 名，与实际需要仍然 第 2 页 存在很大差距。农村实行免费教育后，回流学校的学生猛增。 据调查，古蔺农村小学的师生比平均达到 1：39，大大超过四 川省编制委员会规定的 1：23.6 的标准。古蔺农村小学大多数 班额都在 70 人以上，有的一个班达到 90 人以上。 二、工作任务重 农村小学教师基本上都是包班教学，以纳溪区上马镇文昌 水口寺村小为例，水口寺村小是由原 3 个校点撤并而建，现有 学生 238 人，一至六年级分别各一个班，另有一个幼儿班。教 师 7 人，其中代课人员 1 人（教幼儿班） 。6 个公办教师中一人 已
4、 59 岁, 一人已 54 岁，其余 4 人均为 25、26 岁。现有 6 个教 师每人包一个班,平均每天上 6 节课,一般上午 4 节课,下午 2 节 课。若遇教师到区里、市里学习、开会或生病等情况，他所任 教的班就只能由别的教师代管。这里的教师工作量很大，每个 教师都是包班教学，既要负责语文、数学、自然、思品、音乐、 美术、体育、国防知识、安全教育等近 10 个学科的教学任务， 又要批改这些学科的作业以及这些学科的备课。 三、条件艰苦 农村小学普遍存在远离乡镇，交通不便的问题。如纳溪区 上马镇文昌水口寺村小，位于宜宾市兴文县、江安县和纳溪区 三地交界之处，素有“鸡鸣三县”之称。这里离纳溪区
5、政府 70 多公里，离宜宾市江安县仁和乡 20 多公里，离兴文县共乐场 20 多公里。从上马镇（中心校）到水口寺村小不通车，步行需 第 3 页 要 4 个多小时。从纳溪区乘车到水口寺需要 3 个多小时，往大 渡方向途经宜宾所辖的江安县底蓬镇，然后进入三县（江安、 纳溪、兴文）交界的崎岖乡村公路（这段路程需要一个半小时） 才能到达水口寺村小。古蔺、叙永山区的农村小学条件更不理 想，绝大多数农村小学都不通车，有的甚至不通电。农村小学 教师生活条件非常艰苦，农村学校一般都不具备住房条件，即 使少数农村学校可以提供住房，也是不成套的简易住房。据调 查，农村小学教师 60左右是 2000 年以前由代课教
6、师转为公 办教师的，由于他们多数是本乡本村人，因此这些农村小学教 师基本上都吃住在家里。不是本乡本村的教师一部分在学校提 供的简易住房居住，一部分在当地租用民房解决居住问题。 四、工资收入偏低 农村小学教师工资收入普遍偏低，一个中师毕业工作 56 年的教师，国家每月发给个人的工资和政策性补贴总共只有 693 元，扣除医疗保险和各种基金后，个人实际月收入只有 600 元左右。除此之外，再也没有一分钱的奖金或其他收入。他们 所付出的劳动代价、所承担的责任与每月 600 元的收入对等。 在与年轻教师交谈中得知，他们的注意力一是教书，二是想尽 一切办法通过函授或自考攻读专科文凭。提高文凭的主要目的 是
7、想改变工作环境，调离现在的村小，寄希望于今后能够有机 会调到镇中心学校工作。据调查，水口寺村小近 30 年来,先后 有三、四十名年轻教师分配到那里工作，但是工作的时间都不 第 4 页 长，工作时间最短的只有一学期，来这里工作的老师总是想方 设法，调出水口寺村小学。 鉴于我市农村学校普遍存在以上问题，各级政府、教育行 政部门应当高度关注农村小学教育和教师的生存状况。要使农 村村小教师安心工作，提高农村教育质量，我们提出以下建议： 第一、实行农村小学教师本土化。一是区县政府、教育行 政部门在补充农村教师时，尽最大可能将已经毕业的合格中师 生直接安排到本乡本村任教；二是区县政府、教育行政部门有 计划
8、、有目的地专门培养本土人才。本土人才就是根据本乡农 村教师的需求情况，将当地初中、高中毕业的学生定向培养， 分别进行三年或五年师范专业教育，毕业后直接安排回本村任 教。采取这种方式，一方面可以解决教师吃住问题（每天吃住 在家里） ，另一方面可以解决农村教师进不去、留不住和长期稳 定和合格的问题。 第二、从实际出发，农村小学教师按照教师法和教 师资格条例规定，中师毕业即可成为合格学历。因此区县政 府、教育行政部门在补充农村教师时，对学历的基本要求定位 为中师即可，没有必要高定为专科或本科以上。对已经符合规 定学历的毕业生已在教师岗位和长期在农村小学代课学历达标 的代课人员，应当直接聘为公办教师或
9、通过考试的办法择优聘 用为公办教师，让他们安心在农村小学任教。 第 5 页 第三、制定相关政策，切实提高农村教师的待遇。农村教 师常年包班教学，超负荷工作，他们的收入与付出不成正比。 作为区县政府应当根据实际情况，制定相关政策，落实农村学 校教师特殊津贴，提高农村村小教师的待遇，以此吸引和稳定 更多的村小教师。 第四、足额配备农村合格教师。国家规定农村小学按 1：23.6 的标准配备教师，不足 23 个学生的班应当配备 1 个教 师。从农村小学的实际情况来看，在按标准足额配备教师的情 况下，应当适当考虑机动编制。因为教师必须要参加市、区县 的业务培训学习、开会以及女教师产假、病假等情况，一个教 师包一个班，其中任何一个教师因公或有事离开学校，这个班 就没有教师上课。因此在考虑配备教师时，应当适当留有余地。