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1、第 1 页 浅议当前法制拥军现状与对策 特征码 KwyIPWggWgzFTJflejVR XX 区是一个有着“双拥”光荣传统的老城区，长期以来，在城 市建设和经济发展中，始终把维护国防利益和军人军属合法权 益作为区委、区政府和人武部的工作重点，积极维护驻地部队 的利益，为部队和军人军属解决实际困难，军心民心不断凝聚。 特别是近几年来，在狮子山阅江楼建设、建宁路西延等重大工 程建设中，涉及到与驻地部队土地置换，拆迁安置等问题，区 委、区政府把维护部队利益放在首位，积极协调解决各方矛盾， 拿出本区最好的土地与部队置换；拆迁安置中，既按拆迁法规 执行，又在区财力允许的条件下给予适当照顾，努力做到不因
2、 城市建设而影响部队建设，损害国防利益。在维护军人军属权 益方面，建立健全了维权组织，制定了各项规章制度，热情接 待咨询和上访群众 30 多人次，受理投诉案件 6 件，经过工作都 已圆满解决。还开展了送法到军营，组织律师、法律工作者到 部队开展法律咨询，解答官兵的法律难题，为部队和新入伍的 战士赠送法律书籍 350 册，全区法律拥军工作取得了可喜的成 绩。 第 2 页 在看到法律拥军取得成绩的同时，我们也对法律拥军的现 状进行了分析思考，初步感觉到目前法律拥军工作存在以下五 点不足： 第一、 法律资源有待整合 目前，维权领导机构成员都是党委、政府、人武部以及有 关部门领导担任，这对于协调解决维
3、权工作中的矛盾是有着积 极作用，但是党委、政府、人武部以及政府部门不可能包办一 切，法律拥军中的许多矛盾和纠纷的解决还有赖于社会力量， 但律师事务所、法律服务所以及社会志愿者的法律资源没有在 法律拥军中得到整合利用，全民法律拥军的氛围没有显现。 第二、 信息渠道有待畅通 受形式主义的影响，一提到拥军，人们就会定位在“八一” 和春节，政府部门与驻地部队平时联系较少，对部队官兵需要 哪些法律帮助、需要解决哪些法律问题的信息知之甚少，法律 拥军很大程度上形式大于实效，不能达到雪中送炭的效果。 第三、法律拥军规划有待完善 缺乏完整科学的法律拥军规划是法律拥军工作中普遍存在 的不足，法律拥军的目标、任务
4、不够明确，手段措施不够具体， 责任没有分解到机关部门和机构。 第四、没有形成法律拥军的网络体系 第 3 页 各成员部门之间、人武部与部队之间、人武部与政府部门 之间、社会力量与政府部门和部队之间，没有形成行之有效、 相互联动的法律拥军网络，民调组织网络与法律拥军网络没能 有机结合。 第五、缺乏对法律拥军的政策理论研究 法律拥军作为“双拥”工作的一项新内容，有着特殊的意 义和作用，维护国防利益和军人军属的合法权益是法律拥军的 具体内容，在城市建设和经济建设中，地方利益和国防利益相 矛盾的事时有发生，如何协调处理这些矛盾，使矛盾的解决既 不能侵害国防利益，又不能事事让政府“买单” ，需要我们去研
5、究；在法律知识日益普及，法律面前人人平等的观念已深入人 心的今天，军人和军属与民事主体之间产生的矛盾纠纷在适用 法律上如何既体现“维权” ，又不侵害民事主体的利益，也需要 研究和探讨。而现实工作中这方面的研究和探讨太少，处理具 体事件时，法律依据和政策依据不足。 针对上述法律拥军和维权中存在的问题，笔者认为解决问 题的对策有以下几点： 一是要加大宣传力度。以“双拥”工作为平台，在全民中 广泛宣传维护国防利益和军人军属合法利益的重要性，以法律 拥军为抓手，着重解决维权中的实际问题，在全社会形成自觉 维护国防利益和军人军属合法权益的氛围。要在党委、政府和 人武部领导下，充分发挥社会力量的积极作用，
6、整合社会法律 第 4 页 资源为“维权”工作服务，要把知名律师、专家学者纳入领导 小组成员，让他们在法律拥军中释疑解难，提高法律拥军的质 量。 二是建立完善法律拥军联席会议制度。部队方面要及时通 报官兵学法用法的需求，通报部队建设中需要地方政府帮助协 调的问题；地方政府根据部队官兵的需要，及时组织开展法律 拥军活动，有针对性地开展法律知识讲座、案例分析、案情研 讨；对重大疑难问题组织专家学者进行调研、论证；对典型案 件及时启动“维权”程序。通过联席会议，既加紧军地双方的 感情，又为部队官兵解决了实际困难，使法律拥军真正成为 “雪中送炭” 。 三是要制定完善法律拥军的规划。这个规划要结合部队实
7、际和全区普法工作的整体安排以及双拥工作计划，确定 23 年 内法律拥军工作的目标和任务，明确法律拥军的重点，根据总 目标和任务，制定年度法律拥军计划，并将计划分解落实到有 关部门和组织，逐项实施，确保成效。 四是要建立健全法律拥军网络。该网络以人武部、司法局、 民政局三部门为纲，相关政府部门、高等院校、法律服务机构、 社会志愿者组织等单位为目，充分发挥军地和社会各方面的积 极性。由人武部、司法局、民政局三部门牵头，定期或不定期 组织各方面的法律资源为部队和军人军属服务，组织学法用法 讲座，开展法律知识竞赛，开设模拟法庭等，把法律真正送到 第 5 页 官兵手中。还要把民调网络纳入拥军网络之中，充
8、分发挥民调 组织在法律拥军中的积极作用。同时，通过对全社会开展“维 护国防利益和军人军属合法权益”的宣传，提高广大人民群众 拥军、爱军的自觉性，共筑国防事业的万里长城。 五是要加强对法律拥军政策理论的研究，这是做好法律拥 军工作的关健所在。通过法律拥军政策理论研究，要明确法律 拥军的具体内容，如法律拥军的形式、方法、手段；法律拥军 职责范围；重大纠纷的调处方案、政策依据和法律后果等；根 据现行法律规定，明确维权案件具体类型，特别是涉及军产纠 纷案件，维权要有明确规定；要明确维权的途径和手段，对法 律明文规定的侵权案件，可通过调解和诉讼的途径解决。对法 律没有明文规定的案件，则主要通过调解途径解决，尽量少用 公权，避免矛盾激化；要明确办理维权案件的经费渠道，如果 军人军属的经济状况符合法律援助条件的，司法局法律援助中 心可优先给予援助。 此外，通过法律拥军，要加强对军人和军属的法律知识教 育，教育他们做学法、守法的模范，自觉遵守法律，维护安定 团结的社会秩序，减少社会矛盾的发生。 以上是笔者对法律拥军工作现状与对策粗浅的思考，不当 之处请指正。 第 6 页