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1、第 1 页 潍坊市寿光市 20XX 年政府工作报告 特征码 ovBGgyokPPUgyTromWIY 潍坊市寿光市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位 政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、20XX 年工作回顾 刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形 势和前所未有的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人 大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，团结带领全 市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一二三四五” 的总体部署，解放思想，振奋精神，积极应对，迎难而上，圆 满完成市十五届人大二次、三次会议确定的目标任
2、务，实现了 经济社会平稳较快发展。 （一）综合实力迈上新台阶 第 2 页 全年预计实现地区生产总值 420 亿元，同比增长 13%；财政总 收入 45.6 亿元，其中地方财政收入 25.1 亿元，同比分别增长 12.7%和 19.6%；预计完成全社会固定资产投资 222.2 亿元，农 民人均纯收入 8700 元，城镇居民人均可支配收入 20000 元以上； 金融机构各项存款余额 326.6 亿元。 工业经济企稳向好。面对金融危机的冲击，及时制定促进工业 经济平稳较快发展的意见，出台加快中小企业发展的办法，全 年用于企业贷款贴息、发展奖励、参展摊位和援企稳岗补贴等 市级扶持资金 2.4 亿元。深
3、入开展“服务企业年”活动，成立 经济运行调度中心，加强企业运行监管服务，全市工业经济从 6 月份开始止跌回升。预计规模以上工业企业实现主营业务收 入 770 亿元、利税 70 亿元、利润 50 亿元，同比分别增长 16%、10%和 11%。主营业务收入过亿元的企业达到 64 家，利税 过千万元的企业达到 49 家，规模以上工业企业达到 643 家。 农业基础更加稳固。大力发展品牌农业、安全农业、示范农业， 全年流转土地 2.2 万亩，新发展农民专业合作社 175 个、潍坊 市级以上农业龙头企业 13 家，新建改建标准化饲养小区 506 个， 新认定 “三品”基地 8.5 万亩，认证“三品”农产
4、品 147 个， 桂河芹菜、独根红韭菜申报成为国家地理标志产品。加强村头 地边市场整顿，健全蔬菜质量检测体系，蔬菜质量抽检合格率 第 3 页 继续在全国名列前茅，蔬菜质量监管模式在全国推广。设立全 省首家蔬菜院士工作站，成功选育出 2 个具有自主知识产权的 蔬菜新品种。第十届菜博会取得圆满成功，展示菜果品种 2000 多个，实现贸易额 161 亿元。 现代服务业繁荣发展。突出服务业载体建设，农产品物流园一 期建成启用，银座商城、东城全福元等投入运营，全福元生鲜 冷链配送中心等一批过亿元服务业项目顺利推进，全市营业面 积 1 万平方米以上的商场达到 10 个，销售收入过亿元的商贸企 业发展到 8
5、 家。新建工业盐电子交易市场，日交易量超过 100 万吨，蔬菜电子交易市场年交易额突破 330 亿元。软件园建设 完成投资 5.1 亿元，成为山东省服务外包示范基地。积极推进 “万村千乡” 、 “汽车下乡”工程，新建改造各类农家店 200 家， 全市汽车保有量达到 31 万辆，其中轿车 9.2 万辆。全面推进 “数字寿光”建设，互联网用户达到 12.5 万户。蔬菜博物馆、 弥河生态湿地治理工程开工建设，蔬菜高科技示范园和弥河生 态农业观光园分别创建为 4A 和 3A 级旅游景区，我市顺利通过 中国优秀旅游城市复核验收。全年预计实现服务业增加值 142 亿元、社会消费品零售总额 109 亿元，同
6、比分别增长 14.2%和 18.6%。 （二）经济结构实现新优化 第 4 页 有效投入势头良好。坚持把项目建设作为调结构、增实力的关 键，积极抢抓机遇，全力向上对接，共争取中央扩大内需项目 39 个、省调控资金项目 15 个、扶持资金 2.2 亿元，7 个项目获 国家和省发改委立项，5 个项目入围 20XX 年省重点建设项目。 深入实施大项目带动战略，对确定的 51 项重点工程、重点工作 加强调度，晨鸣高档纸、凯马汽车扩产、鲁丽螺纹钢等一批大 项目顺利推进。全年开工建设投资过千万元项目 280 个，其中 过亿元项目 83 个、过 10 亿元项目 6 个，累计完成工业投入 110.2 亿元。 科
7、技创新不断进步。积极引进高层次人才，大力推进企业自主 创新。全年预计完成高新技术产业投资 69 亿元，同比增长 234.5%，高新技术产业产值比重达到 23%，较年初提高 4 个百 分点。新增省级以上高新技术企业 11 家、潍坊市级以上技术中 心和工程中心 13 个，获得省、潍坊市科技进步奖项目 28 个， 列入国家、省科技计划项目 14 个。申请专利 650 件，同比增长 44%。新创“鲁丽”等驰（著）名商标 7 件、新龙电化聚氯乙烯 等山东省名牌产品 8 个。累计参与制订国家和行业标准 14 项。 我市入选首批全国知识产权百强县，被评为全国科技进步示范 市。 第 5 页 节能减排成效明显。
8、严格执行新建项目“三同时”和新增能耗 等量淘汰制度，执行率达到 100%。积极推进清洁生产和新能源 应用，加快实施循环经济节能工程，沼气用户发展到 9400 户， 安装太阳能 11.5 万户，获得省和潍坊市资源综合利用认定的企 业 18 家。投资 4.6 亿元，开工建设 8 处城镇污水处理厂和 5 处 脱硫工程，污染物处理能力较年初翻一番。预计全年万元 GDP 能耗同比下降 7.5%，COD 和二氧化硫排放量分别削减 14%和 12%，我市被确定为全省循环经济示范市。 （三）发展活力得到新提升 各项改革不断深化。扎实推进金融创新，在全国率先推出以蔬 菜大棚、农村住房和土地使用权作抵押的新型贷款
9、模式，成立 全省首家农村商业银行，组建 5 家大型担保公司和 1 家小额贷 款公司，积极开展银企对接活动，金融机构全年新增贷款 69.5 亿元，我市被评为中国金融生态城市。豪源集团在美国纳斯达 克主板上市，融资 7500 万美元，涉农中小企业集合票据获准发 行，融资 5 亿元。深化行政管理体制改革，将 84 项权利下放到 镇。加快文化体制改革，成立文化新闻出版局、文化市场综合 执法局和国有文化资产经营公司，在全省县级率先组建广播影 视集团。 第 6 页 对外开放持续扩大。精心组织节会招商、外出招商，狠抓签约 项目跟踪落实，先后引进 100 万吨液化气深加工、贝尔光电产 业园等一批大高外项目，全
10、市实际利用外资 2.1 亿美元，其中 利用外商直接投资 1 亿美元，同比分别增长 130%和 141%。潍坊 海关驻寿光办事处开关运行，省级木制品质量安全监管示范区 通过验收，新办自营进出口权企业 72 家，有出口实绩的企业达 到 157 家。预计全年完成外贸进出口总值 10.5 亿美元，其中出 口 7 亿美元。 寿北开发加快推进。抢抓“三区”建设机遇，加快寿北开发进 程。渤海化工园二期、临港工业园和侯镇项目区东扩工程全面 启动， “大西环” 、滨海大道一期、联盟路东伸和化工园二期园 区道路建成通车，侯镇项目区和渤海化工园污水处理厂基本完 工，龙泽水务引水一期工程建成供水，清水湖水库加快施工，
11、 园区承载能力显著增强。全力推进重点项目建设，国华寿光电 厂完成注册，双王城水库工程全面启动，万吨级船舶制造基地 已落户造船企业 6 家。寿北园区累计落实投资过千万元工业项 目 129 个，完成工业投入 95.2 亿元。 （四）城乡环境展现新变化 城市功能日趋完善。实行市级班子成员包靠制度，全面推进城 第 7 页 市七大片区开发。全年动工建设过千万元城建项目 117 个，已 建、在建高层楼宇 179 栋，房地产开复工面积 257.4 万平方米， 商品房销售面积 102 万平方米，同比分别增长 57.2%和 136%， 中央华府、中南世纪城等居住小区基本竣工，左岸绿洲、新城 明珠等重点项目动工建
12、设。组织实施市政工程 81 项，开工建设 城东热源厂，新修改造城区道路 14.9 公里、排水管道 68 公里， 安装路灯 1850 盏，新增城市绿化面积 174 公顷。加快城中村改 造，11 个村完成和正在进行整体拆迁，35 个村开工建设公寓楼。 扎实开展城市环境综合整治，加快数字化城管平台建设，逐步 推进城乡环卫一体化，中国人居环境奖创建工作进展顺利。 农村面貌焕然一新。以开展城乡建设用地增减挂钩工作为契机， 积极推进迁村并点和社区建设。全年共有 54 个村启动楼房村建 设工程，20 多个村进行整体搬迁，建成农村社区 112 个，完成 农村基础设施投入 2.8 亿元。大力推进农村饮水安全示范
13、县工 程建设，新铺设主管道 38 公里，建成营里、台头 2 座加压站。 全面实施小城镇设施配套、拆旧改丑、绿化亮化等工程，全年 累计投入 12 亿元，新修改造道路 331 公里，新建供排水管道 1300 公里，安装路灯 8100 盏，小城镇面貌显著改观。 生态建设进程加快。实施丹河林场、清水泊林场等 10 项农村重 点绿化工程，全年完成成片造林 3.6 万亩，新建和完善农田林 第 8 页 网 21 万亩，总植树 1250 万株，林木覆盖率达到 16%以上。强 化 6 条过境河流监管治理，依法关停拆除重污染小企业 54 家、 小火电机组 15.6 万千瓦，建成 4 个国家级、4 个省级环境优美
14、乡镇，国家生态市创建取得阶段性成果。 （五）人民生活有了新改善 民生工程有力推进。市民健身中心体育场、文化中心、社会福 利中心、残疾人综合服务中心、老年服务中心四期、农民工综 合服务中心等民生项目全部完工，新建桥学校、新市立医院、 新汽车站、高层次人才创业园等重点工程进展较快。粮食直补 等惠农政策全部落实， “惠农一卡通”试点工作扎实开展，共为 农民补贴资金 2.5 亿元。全年用于民生领域的财政支出达到 10.9 亿元，占地方财政支出的 39.7%，同比增长 20.5%。 保障体系更加健全。积极拓宽就业渠道，新增城镇就业再就业 2 万人，城镇登记失业率控制在 1.9%以内。扩大城镇居民医疗 保
15、险覆盖面，启动新型农村养老保险试点，我市被确定为全国 新型农村养老保险试点市，全年各类社会保险征缴总额达到 9.5 亿元，同比增长 37%。不断提升社会保障水平，新农合人均 筹资额提高到 110 元，城镇低保标准每人每月提高到 280 元， 农村低保和五保集中供养标准每人每年分别提高到 1300 元、 第 9 页 2600 元，五保集中供养率达到 80%以上。大力开展社会救助、 慈善救助活动，累计发放各类救助金 1778 万元。 社会事业协调共进。标准化学校建设完成投入 6 亿元，35 名学 生获得全国奥赛一等奖，17 名学生考取清华、北大，教育均衡 发展继续走在全国前列。新建省级标准化卫生室
16、 117 处、省级 标准计生服务室 200 处；加强手足口病、甲型 H1N1 流感等重点 传染病防控，我市未出现传染病暴发流行。新建村级标准化文 化大院 200 个，安装农民健身设施 145 处；双王城盐业遗址被 列为全国十大考古发现；在第十一届全运会上，寿光籍运动员 奚爱华、孙文利等勇夺 5 金 1 银，我市被评为全国群众体育先 进单位，顺利通过全国文化先进县验收。支援北川灾后重建取 得明显成效，对口支持安塞取得实质性进展。物价、气象、民 兵、人防、档案、史志、妇女儿童、民族宗教等工作也实现了 较快发展。 社会环境安定有序。深化法治寿光建设，领导干部学法用法经 验在全国推广。扎实开展市级班子
17、成员大接访活动，严格落实 安全生产责任制，创新信息预警、矛盾纠纷排查调处和治安防 控机制，圆满完成国庆 60 周年和十一届全运会安保任务，全年 刑事发案同比下降 11.1%，信访总量下降 25.1%，实现了社会和 谐稳定。 第 10 页 （六）政府自身建设取得新成效 认真贯彻落实市委决策，主动接受人大监督，积极征求政协、 各民主党派和社会各界的意见、建议，认真办理人大议案、建 议和政协提案 158 件，按时办结率达到 100%。深入推进网上审 批、现场审批和审批代理，限时办结率达到 100%。启动“网上 评议”系统，完善“寿光民声”平台，规范市长公开电话、行 风热线受理程序，社情民意诉求和解决
18、渠道更加畅通。出台建 设项目一口收费标准，规范中介机构服务行为，压缩行政审批 时限，行政审批效率进一步提高。扎实开展“勤廉双诺双述双 评”活动，加强预算资金管理，强化政府投资审计和经济责任 审计，实行建设工程招投标和土地招拍挂制度，政务工作更加 公开透明。完善工作落实机制，坚持周一市长办公例会制度， 加强重点工作、重点项目的调度督查。强化公务员队伍和政府 部门作风建设，营造了清廉务实、团结干事的良好氛围。 各位代表，在 20XX 年国内外经济环境复杂多变的严峻形势下， 全市各项工作取得很大进步，成绩来之不易。这是全市人民在 市委的正确领导下，攻坚克难、开拓创新、实干创业的结果， 是市人大、市政
19、协积极参与、严格监督、热情支持的结果，也 是社会各界和衷共济、精诚团结、通力协作的结果。在此，我 第 11 页 代表市政府向各位代表、各位委员，并通过大家向全市工人、 农民、知识分子、机关工作人员和企业家，向各民主党派、工 商联、人民团体和社会各界人士，向驻寿部队、武警官兵、公 安民警，向所有关心、支持、参与寿光发展的海内外朋友致以 崇高的敬意，并表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问 题：当前经济回升基础还不稳固，外贸形势依然严峻；高新技 术产业比重偏低，节能减排压力较大，自主创新能力亟待提升， 转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡发展还不够平衡，新农 村建设
20、任务依然繁重；社会保障整体水平不高，民生事业还需 加强；政府社会管理、公共服务水平和依法行政能力有待进一 步提高，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以 解决。 二、20XX 年工作目标及总体要求 20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快转型 升级、增创发展优势的关键一年。做好全年工作，对巩固经济 回升态势，为“十二五”发展奠定坚实基础具有十分重要的意 第 12 页 义。当前，世界经济复苏缓慢曲折，我国经济回升的基础还不 牢固，发展中仍然存在很多新老矛盾和问题，结构调整和发展 方式转变难度很大。受经济大环境影响，我市经济全面恢复稳 定较快增长的压力依然较大。但是我们也要
21、看到，中央保持宏 观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适 度宽松的货币政策，为我们应对严峻形势、稳固回升势头创造 了良好的外部环境；全省推进“三区”建设，潍坊市实施北部 沿海开发，为我们发挥区位优势、加快经济发展提供了难得的 历史机遇。我们更应看到，我市产业基础雄厚、优势突出、特 色鲜明，三次产业结构日趋优化，抗击风险的能力相对较强； 我市投资环境良好、社会和谐稳定，对外商投资具有较强的吸 引力；多年来，全市上下积累了在复杂环境下从容应对、攻坚 克难的宝贵经验，具备了在形势变化中抢抓机遇、乘势而上的 发展本领，形成了在新的起点上干事创业、奋力赶超的强大合 力。只要我们牢牢把握加
22、快发展的主基调，坚持把转方式、调 结构作为主攻方向，以科学的眼光分析形势，以创新的举措应 对挑战，以务实的态度狠抓落实，就一定能够在新一轮竞争中 抢得先机、赢得主动，实现经济社会又好又快发展。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三 中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观， 按照市委“一二三四五”的总体部署，围绕经济平稳较快增长、 第 13 页 社会和谐稳定两大主题，突出结构调整、城乡一体、农业提升、 民生改善、生态文明、改革创新六个重点，统筹处理好促增长、 调结构、惠民生、保稳定的关系，加快发展方式转变，全面提 升发展质量，努力争创“三区”建设示范样板，全力打
23、造城乡 一体均衡寿光。综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要 预期目标为：完成地区生产总值 470 亿元；财政总收入 52.7 亿 元，其中地方财政收入 28.9 亿元，全社会固定资产投资 265 亿 元；城镇居民人均可支配收入达到 21000 元，农民人均纯收入 突破 9000 元。 在今年的政府工作中，我们将牢牢把握以下四条原则： 一是始终突出解放思想，创新思维，科学发展。坚持以思想解 放为先导，发扬创新精神，营造创新氛围，加快推进观念创新、 制度创新和科技创新，依靠创新促进经济社会又好又快发展。 二是始终突出经济中心，抢抓机遇，加快发展。坚持发展第一 要务，科学研判形势，善于抢抓机遇，
24、用足用好各项政策，加 快产业优化升级，转变发展方式，提高发展质量，努力在新一 轮发展中率先胜出。 三是始终突出协调理念，统筹各方，均衡发展。坚持统筹兼顾， 第 14 页 按照城乡一体化和公共服务均等化的要求，调动各方资源和力 量，逐步打破城乡二元结构，努力实现速度、质量、效益相统 一，经济、资源、环境相协调，城市、农村共发展。 四是始终突出执政为民，共建共享，和谐发展。坚持把保障和 改善民生作为政府工作的根本追求，认真落实富民惠民的各项 政策措施，大力发展社会事业，健全为民办实事长效机制，不 断提高群众生活质量，让发展成果普惠于民。 三、20XX 年主要工作任务 新的一年，我们将按照市委确定的
25、工作思路，把保持经济平稳 较快发展作为全年工作的首要任务，把转变发展方式作为经济 工作的主攻方向，全面分析、准确判断，科学决策、积极应对， 努力实现在发展中促转变，在转变中谋发展。具体实践中，将 突出抓好六个方面的工作： （一）围绕三区开发建设，致力于打基础、增后劲，有效拓展 区域发展空间 黄河三角洲开发已上升为国家战略， “两区”建设也在快速推进。 我市处在“三区”交叠的重要节点位置，更利于获取政策支持 第 15 页 和外部资源，我们理应在“三区”开发上有所作为，率先突破。 高效推动设施配套。编制完成“三区”开发总体规划，细化完 善 27 个专项规划，初步扎起“三区”开发基本框架。继续完善
26、寿北基础设施，突出抓好羊口新港、双王城水库建设，积极运 作黄大铁路、德大铁路等重大设施项目，加快推进弥河跨河大 桥和滨海大道二期建设，统筹解决“三区”开发中的道路交通、 水利供应、能源保障等关键问题，不断增强寿北地区的承载力 和吸引力。 狠抓猛促项目建设。坚持把项目建设作为“三区”开发的突破 口来抓，以项目建设促有效投入，以有效投入促经济发展。对 正在建设的晨鸣高档纸、东方宏业液化气深加工等 50 个过亿元 工业项目，强化措施，全力推进，确保年内有 25 个建成投产， 形成一批新的经济增长点。对尚未开工的联盟煤制乙二醇、乙 撑胺及碳 4 深加工等 38 个重点项目，抓紧完善前期工作，力争 尽快
27、开工建设。筛选论证一批符合国家政策和投资导向的重点 项目，积极争取上级扶持资金，确保全年完成工业投入 150 亿 元。 集中培植优势产业。按照“发展优势产业，打造核心企业，延 第 16 页 伸产业链条，培育产业集群”的工作要求，立足现有产业基础， 完善专项扶持政策，努力打造主营业务收入过百亿元的主导产 业集群。汽车制造产业，重点抓好凯马 20 万辆汽车扩产、康跃 15 万台高档车增压器等项目建设，带动发展一批汽车配件、橡 胶轮胎等关联企业，尽快形成链条完整的支柱产业。海洋化工 产业，依托联盟化工、鲁清防水等骨干企业，着力开发高附加 值产品，争取年内海洋化工产业销售收入突破 200 亿元。船舶
28、制造业，坚持打造龙头与完善链条并重，加大项目引进力度， 年内新引进造船企业 6 家以上，造船产能突破 100 万载重吨。 新能源产业，培强做大新龙电化有机硅项目，加快实施海上风 能发电工程，着力引进太阳能、光伏电等新能源企业，全力培 育新能源基地。现代渔业，深入实施渔业修复计划，着力搞好 近海滩涂养殖，大力发展远洋渔业捕捞，加快羊口中心渔港建 设，配套一批冷藏企业，积极培育产、供、销一体的现代渔业 链条，全面振兴渔业发展，努力把寿北打造成结构调整的主战 场和优势产业的聚集区。 （二）围绕转变发展方式，致力于调结构、促转型，全力保障 经济协调运行 转方式、调结构是中央经济工作会议确定的重要任务。
29、具体到 我市来看，发展方式还较粗放，经济结构仍欠合理，我们必须 第 17 页 痛下决心，狠下功夫，切实采取措施，努力实现突破。 大力发展创新型经济。深入实施“高新技术赶超战略” ，引导优 势企业加大研发投入，鼓励中小企业开展联合创新，组织有条 件的企业参与国家和行业标准制订，力争再创 3 个省以上名牌 产品和 4 件驰（著）名商标，尽快形成寿光品牌群体。继续推 进县域经济信息化试点工作，重点加强企业信息技术推广应用， 为企业发展提供强力支撑。着力抓好研发中心建设，确保年内 新增潍坊市级以上工程中心 6 个、技术中心 3 个，不断完善科 技创新体系。充分发挥博士后科研工作站、高层次人才创业园 等
30、研发平台作用，大力实施人才智力引进工程，积极推进产学 研三方联合，精心组织重大技术攻关和成果转化项目，着力培 育科技创新型企业，确保年内新认定高新技术企业 6 家，高新 技术产业产值比重达到 24%以上。 全力提升传统制造业。建立保障工业运行联席会议制度，加强 企业运行分析预测，切实帮助企业解决运行中的难题，确保规 模以上工业企业完成主营业务收入 850 亿元、利税 80 亿元、利 润 55 亿元。加强企业合作，支持关联产业、上下游企业兼并重 组，尽快实现低成本扩张。引导传统骨干企业准确把握市场动 态，抓住经济政策宽松的有利时机，积极引进新技术、新工艺、 新设备，加快产业升级、企业转型、产品换
31、代，推动传统产业 第 18 页 向绿色低碳转型。继续实施中小企业成长计划，对符合产业政 策、成长性好的中小企业，在资金、土地等生产要素上重点倾 斜，促其尽快做大做强，确保年内新增规模以上企业 60 家。 加快发展现代服务业。突出抓好农产品物流园二期建设，全力 做好客户招商和市场管理工作，确保稳定繁荣发展。加快推进 渤海物流园、临港物流园、晨鸣物流园等物流基地项目，全面 完成新汽车站建设，稳步实施蔬菜批发市场原址开发，尽快启 动五金建材市场，全力打造现代物流板块，强势发展“城市经 济” 。积极扶持重点商贸企业发展，切实抓好缤纷五洲商城、全 福元银海店等商业网点建设，探索实施农户直供超市的“农超
32、对接”销售模式，大力发展购物中心、仓储式商场等多种业态， 确保年内销售收入过亿元的商贸企业发展到 9 家，实现服务业 增加值 160 亿元、社会消费品零售总额 125 亿元。加大旅游产 业融资力度，发挥生态湿地旅游开发公司和旅游专业合作社的 带动作用，重点推出海上观光、湿地旅游等精品线路，积极抓 好宣传推介，着力打造寿光旅游品牌。鼓励发展软件研发、中 介咨询、创意策划等新兴服务业态，继续推进蔬菜电子交易市 场和工业盐电子交易市场建设，积极扶持软件园运营发展，力 争年内实现“软件产值超亿元，入园企业过百家，软件人才逾 千名”的发展目标。 第 19 页 继续抓好生态市建设。认真落实节能减排目标责任
33、制，严格执 行新上项目能评、环评审批前置，从源头上严把节能减排关。 加快渤海化工园和羊口、稻田、台头镇区污水处理厂建设，完 成侯镇项目区污水处理厂技术改造，开工化龙、纪台、孙家集 等污水处理项目，配套完善城乡污水处理管网，尽快实现全市 污水处理全覆盖。继续强化对重点用能和排放企业的全程监测， 加快实施新龙电化离子膜烧碱节能改造、鲁丽钢厂脱硫工程等 30 个节能减排项目，切实搞好过境河流治理和空气质量检测， 积极开展环境污染综合整治专项行动，严厉打击环境违法行为， 确保全市万元 GDP 能耗同比下降 5%，COD 和二氧化硫排放量分 别削减 4%和 2%。突出土地集约利用，狠抓土地违法检查，提高
34、 土地利用水平。大力开展植树造林，积极推进城区绿化，确保 全年新增城市绿地 300 公顷，完成成片造林 2 万亩，植树 1500 万株，林木覆盖率达到 17%以上。扎实开展绿色创建活动，力 争创成国家级环境优美乡镇 2 个，积极争创国家生态市。 （三）围绕城乡统筹发展，致力于扎框架、提品位，切实加快 城乡一体进程 以争创中国人居环境奖为总抓手，突出现代、生态、文化特色， 强化以人为本、城乡统筹、集约发展理念，坚持规划科学化、 建设精品化、管理高效化取向，全面加快新型城镇化步伐。 第 20 页 以超前思维编制城乡规划。按照适度超前、布局合理、特色鲜 明的原则，综合规划道路管线、电力通讯、垃圾处理
35、等公共设 施，形成指导城乡统筹发展的科学规划体系。年内，城区重点 抓好金光街东伸、弥河两岸等重要地段、重要节点的修建性详 规，城镇重点完成镇区控规编制工作，实现城乡规划全覆盖。 坚持实行“阳光规划” ，加强规划批后管理，严查规划违法行为， 切实维护规划的严肃性、权威性。 以精品意识加速城乡建设。按照单体讲景观、局部讲风格、整 体讲协调的城市建设理念，积极推进七大片区开发，突出抓好 左岸绿洲、中南城市金典、凯宝皇都商会中心等城建重点项目， 力求把每个项目建成精品工程，体现文化底蕴、彰显寿光特色。 继续调整完善房地产业优惠政策，鼓励发展高层建筑，确保年 内完成房地产开发投资 30 亿元，开复工面积
36、 300 万平方米以上。 大力推广太阳能建筑一体化、地源热泵等新技术，积极发展节 能、节地生态环保住宅，全力争创国家康居示范工程。稳步实 施旧城区和老住宅区改造，加快推进赵仕、东付等 10 个城中村 建设，逐步解决旧城区停车困难、设施落后等问题，持续改善 人居环境。开工建设铁路西移工程，切实抓好学院路南伸、北 第 21 页 环路改造等 15 条城市道路和大沂路、李大路等 24 条县乡道路 建设，加快构建城乡一体化交通体系。突出抓好道路亮化，逐 步实行雨污分流，稳妥推进供热分户计量改造，加快实施城东 热源厂、中石油天然气寿光支线建设工程，不断提高城市公共 服务能力。持续抓好小城镇建设提升，积极探
37、索多元化投入机 制，完善小城镇道路交通、电力通讯等基础设施，统筹抓好垃 圾处理、拆旧改丑等环境整治，切实增强小城镇载体功能和辐 射带动能力。充分利用土地挂钩政策，积极探索多村联建、集 中迁建、村企共建等多种模式，加快合村并点和社区建设步伐， 稳步推进农村住房建设及危房改造，全力提升新农村建设水平。 以便民理念完善城乡管理。继续推进数字寿光地理信息公共服 务平台、城建服务热线和数字化城市管理平台建设，尽快实现 信息资源共建共享。深入开展城市环境综合整治，合理规划城 区市场布局，加快建设便民服务市场，引导流动摊贩进“场” 入“市” ，满足部分群体谋生和广大市民生活需要，提高人性化 管理水平。严格执
38、行工程建设强制性标准，切实提高建筑工程 质量。全面推行道路机械化清扫作业，抓好垃圾处理厂、镇街 道垃圾中转站和村庄垃圾容器建设，推进城管执法向镇村延伸， 逐步建立“村镇街道定点收集、市集中清运处理”的垃圾治理 模式，加快城乡管理、城乡环卫一体化进程。 第 22 页 （四）围绕农民持续增收，致力于抓特色、创品牌，扎实推动 农村经济繁荣 始终把“三农”工作作为重中之重，创新“三农”工作举措， 转变农业发展方式，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村 更加繁荣。 大力发展现代农业。积极推进农业结构调整，加快建设农业标 准化示范区，年内新认定“三品”基地 5 万亩，新认证“三品” 农产品 80 个，建成
39、万亩现代生态绿色示范园区。巩固蔬菜交易 市场整治成果，加大农资市场整治力度，推广农资直营配送模 式，规范农业投入品管理，从源头上把好农产品质量关。健全 完善蔬菜质量监测体系，加大蔬菜质量抽检的广度和深度，积 极创建国家级农产品质量检测中心，确保在蔬菜质量抽检中继 续保持全国前列。全力办好第十一届菜博会，加快蔬菜良种研 发和推广，大力发展蔬菜种苗产业，力争年内推出 2 个具有自 主知识产权的蔬菜新品种。充分利用寿北地区资源优势，培强 做大畜牧加工企业，带动发展畜禽养殖，确保年内新建标准化 饲养小区 300 个，重大动物疫病免疫率始终保持 100%。扎实推 进农村饮水安全示范县、小型农田水利重点县
40、等水利工程，搞 好上口、道口 2 处加压站建设，完善镇村供水管网，解决 20 万 第 23 页 人口的安全饮水问题，尽快实现农村安全饮水全覆盖。 持续促进农民增收。严格落实支农惠农政策，及时兑现各项涉 农补贴，切实减轻农民负担。积极推进设施农业发展，大力推 广玉米秸秆还田、小麦免耕播种技术，不断提高农业机械化水 平。加大对农业龙头企业的扶持力度，提高农民组织化程度， 争取年内新增潍坊市级以上农业龙头企业 10 家、农民专业合作 社 60 个，新增土地流转面积 1.5 万亩，使农民在产业化经营中 得到更多实惠。大力开展新型农民培训、农村劳动力转移培训 和农业实用技术培训，力争年内培训农民 3 万
41、人次，转移农村 劳动力 1 万人。加快农业防灾体系建设，做好抗旱防汛工作， 健全海洋渔业动态监控体系，提高气象为农服务水平，增强农 业可持续发展能力。 繁荣发展镇域经济。按照融入全局、扬长避短、形成特色、错 位发展的理念，引导各镇街道因地制宜，选准优势，择业重点 发展，着力培植工业带动型、商贸流通型、农业支撑型、资源 开发型等特色镇街道。鼓励蔬菜大镇走标准化生产、专业化发 展的路子，根据传统种植习惯，集中发展优势品种，创建蔬菜 品牌，逐步打造“一镇一业、一村一品”的产业格局，尽快形 成经济优势和竞争优势，确保年内地方财政收入过亿元的镇街 道达到 5 个。 第 24 页 （五）围绕深化改革开放，
42、致力于增动力、激活力，全面提升 持续发展能力 不断深化各项改革。积极推进农村经济组织体制、农村生产社 会化、农村土地管理、金融保险等领域改革，巩固扩大镇级扩 权成果，探索建立符合中央精神、创新地方实践的办法措施， 加快创建有利于农村发展的保障体系，全力打造农村综合配套 改革“寿光模式” 。深入开展“惠农一卡通”试点工作，继续深 化农村金融创新，全面推行新型抵押贷款模式，切实解决农民 贷款“担保难”问题。扎实开展基本药物制度改革试点工作， 稳步推进医疗卫生体制改革，逐步解决人民群众“看病难、看 病贵”问题。做好“十二五”规划编制工作，为今后发展理清 思路，明确目标，指明方向。 努力扩大对外开放。
43、坚持科学招商理念，完善招商考核办法， 充分调动各方面的招商引资积极性。灵活采用区域招商、代理 招商等多种方式，精心组织长三角、珠三角、菜博会等重点招 商活动，围绕骨干企业、支柱产业和优势资源，集中推介一批 重点项目。加大对投资总量大、科技含量高和产业链缺失类项 目的扶持力度，推动“招商引资”向“择商选资”转变，确保 全年利用外商直接投资 1.1 亿美元。积极发挥海关办事处作用， 第 25 页 认真落实国家出口贸易政策，引导外贸出口企业根据市场变化， 及时调整出口产品结构，努力保持对外贸易稳定增长，力争全 年实现外贸进出口总值 12.1 亿美元，其中出口 7.7 亿美元。 强化财税金融支撑。加大
44、财源建设力度，坚持实行依法治税， 严格税费减免政策，严惩偷逃漏税行为，确保财税收入稳步增 长。充分发挥财政资金的导向作用，强化重大设施项目融资， 吸引社会资本参与经济发展和社会建设。积极组织银企对接活 动，引导金融机构创新服务方式，提高信贷额度，全力支持地 方发展。加快推进博润实业、墨龙石油机械等企业上市融资， 稳妥做好债券发行工作，争取年内引进、组建 2 家金融机构， 新增上市股票 2 支，完成 10 亿元治污减排债券发行，确保新增 贷款 80 亿元以上。 （六）围绕改善民生民计，致力于解民忧、造民福，积极构建 和谐文明社会 坚持把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，认真落实民 生政策，加
45、快发展社会事业，妥善解决群众关心的热点难点问 题，切实让人民群众共享改革发展成果。 协调发展社会事业。加快推进新建桥学校、新文家初中等学校 第 26 页 建设，稳步实施中小学校舍安全工程，全面完成标准化学校创 建任务，着力抓好城区薄弱学校改造升级，不断优化义务教育 资源配置。统筹发展学前教育、职业教育、高等教育等各类教 育，强化教育信息技术应用，努力在特色学校和教育品牌建设 上取得新突破。尽快启动康复中心、皮防站综合大楼等卫生设 施建设，完成市立医院整体搬迁，新建改建 103 处标准化村卫 生室，不断加强村级医疗队伍建设，逐步提高农村医疗服务水 平。认真做好重大疾病防控工作，扎实开展食品药品安
46、全整治， 确保人民群众生命安全。积极抓好市民健身中心、电影大厦、 报业大厦、文化园等文体项目建设，规范提升镇级标准化文化 中心，新建 100 处村级文化大院、50 处农民体育健身设施，实 现“农家书屋”全覆盖。扎实开展“市民素质提升年”活动， 高度重视未成年人保护工作，切实抓好数字电视整转平移，精 心组织首届农圣文化艺术节，积极开展大型群众文化活动、国 民体质监测和全民健身运动，最大限度地满足广大群众的精神 文化需求，全面打造文化强市。 完善社会保障体系。深化完善“五险合一、一票征缴”保险制 度，全面推行新型农村养老保险试点工作，继续扩大城镇居民 医疗保险覆盖范围，确保年内新增企业养老保险和医
47、疗保险参 保人员各 1 万人，各种社会保险基金征缴额增长 30%以上。巩 固发展新型农村合作医疗，切实加强定点医疗机构的监督管理， 第 27 页 新农合人均筹资额提高到 130 元，不断提高农民医疗保障水平。 扎实开展就业服务活动，继续落实就业扶持政策，鼓励企业积 极吸纳就业，力争大中专毕业生就业率达到 90%，城镇登记失 业率控制在 1.8%以内。加强职工技能培训工作，强化劳动执法 监察，维护劳动者合法权益。稳步推进农村居民健康档案试点 工作，争取年内 60%的农业人口建立健康档案。加快推进保障 性住房建设，继续开展城乡低保提标扩面工作，重点保障社会 福利中心运行，大力实施慈善救助工程，切实
48、抓好全国残疾人 社区康复示范市创建，统筹解决五保老人、困难家庭、残疾人 的生活问题，全力维护农民工等弱势群体的正当权益。认真组 织第六次全国人口普查活动，加强计划生育综合治理，集中清 查历史遗留问题，确保人口自然增长率控制在 5.6以内。 深化平安菜乡建设。不断完善社会治安防控体系，推行有警出 警、无警巡逻的巡防模式，建立常态化布警、全天候防控动态 警务机制，严厉打击严重暴力、霸痞恶势力、偷盗抢劫等违法 犯罪行为。健全基层综治机构，强化矛盾纠纷排查，妥善处理 人民来信来访，全力维护社会稳定。加强安全标准化建设和高 危行业监管，坚决杜绝重特大事故发生。继续完善应急管理机 制，提高应对突发事件能力
49、，努力为人民群众创造和谐稳定的 社会环境。 第 28 页 四、全面加强政府自身建设 复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出 了新的要求。我们将始终坚持执政为民理念，大力发扬“寿光 精神” ，创新管理，优化服务，提高效率，不断增强政府执行力 和公信力，切实肩负起推动经济社会科学发展的历史重任。 （一）坚持以开放的思维推动工作创新。始终把解放思想、锐 意创新贯穿于政府工作的全过程，破除陈旧的传统观念、思维 定势，努力使思想认识有新飞跃，工作方式有新创造。强化敢 为人先、勇争一流的进取观念，发扬敢闯敢干、干就干好的执 着精神，在更大范围、更广领域、更高层次上迎接挑战、参与 竞争，努力使各项工作创出经验、成为亮点、形成特色。积极 稳妥地推进行政管理体制改革，激发各级工作干劲和创新活力。 （二）坚持以务实的精神狠抓工作落实。弘扬“伯祥精神” ，树 立正确的事业观、工作观、政绩观，静下心来埋头苦干，扑下 身子真抓实干。完善工作推进机制，明确目标、细化责任、确 定时限，对重点工作、重点项目，加强调度，强化督查，高效 率、快节奏地抓好落实。加快集中收费中心和投资服务中心建 设，完善市镇一体化行政服务办公系统和网上审批服务系统， 第 29 页 加大现场审批力度，提升行政服务效能，更好地为群众和企业 服务。 （三）坚持以民主的理念推进依法行政。深入开展法治寿光创 建活动，认真落实行