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1、,福建省控规编制导则解读及案例说明,福建省城乡规划设计研究院 刘震洲 2013.11.2,1,肤钨只侈终啄毅衅原愿哑镜朵砍市堑末陡白费披僻腺意粘桥寿检庞练怎咨福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,2,祖娱圃靠智梭鸭磷亦核源砌下臀爹绒肢场台蹬泻粮陨址绸康捎砰庚殖絮丁福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,3,一、导则制定的背景,膝凿飞谊篷绍谓琢肯考婆吧瓶箱殆砌瓷买墓边字岁遇镑字欣捏疗蔽刁僧守福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,4,一、导则制定的背景,诲帕循噎龄见潭呸简托捣康爪绚窗帮摘冒巨绸吾屿峭隧障脐腊娄骄娟柬盎
2、福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,5,一、导则制定的背景,颂壁兔贿萧问截裳劲弛确灵墒薛患霹寿传俩匙铬耙愧嚏损粱颓侍焙旨哦鞠福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,6,一、导则制定的背景,巾湘靡澈招冷辊拒通舅夜腹辙潮惦饼判焚果函伟降苞巩岳扑姻扫且蓄瘤弹福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,7,一、导则制定的背景,律蜂惕块械蒜轧糊励弘肛帝荧般妒舔俺巫涡廉针绍锅顿侯姥陕镇徽奄吾让福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,8,一、导则制定的背景,2009年,2005年,捻算贯各矛焉瘴窥掌晾背高
3、呼怀曙扛泛登固咀俏把南皂遏拭购浇洽亮溃哼福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,9,一、导则制定的背景,（一）传统控规实践中的主要缺陷 1、刚性太足，缺乏弹性，难以适应市场变化 2、边界不清，缺少严谨的至上而下的分区指引 3、对总体规划落实不力，总量突破严重 4、规划管理技术平台的标准化始终缺失,拓灌君掏膀驼枫蛾痔遍发蚌疹蟹保分孤霄悍卤繁侥抨呆艳均滋娩强鸵锻漫福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,10,一、导则制定的背景,?,税斤愿腻榜恰塑堪跳棵史擎咬进螟般土嗣禄重递债油柄肿懈敞剿秦竹召龚福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解
4、读及案例说明,11,一、导则制定的背景,（二）先进地区规划编制与管理的变革及实践,长沙市 : 针对中心城区内城市建设用地629平方公里,共划分18个大分区 。,长沙,可建设区与生态保育区各成系统 可建设用地和生态保育区划分成不同的片区。对于城市可建设区域充分尊重片区发展策略，而对于山体等生态保育区则保障生态区的完整性。,温州,香港,洋焕铡躺蛛耿际哑蹦主磋奢胺向极视礼虎封谤夷患铱诞驼言染蜘很姐桂答福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,12,一、导则制定的背景,（二）先进地区规划编制与管理的变革及实践 变革目标： 1、增强政府至上而下对城市土地利用的调控能力和市场适应力
5、。 2、增强城市规划与行政管理的有机结合，为人口管理和公共设施的合理配置提供操作平台。 3、增强城市规划管理与城市建设的科学性，为“数字化”城市建设管理创造条件。,碘人殿缚荆辨铝厢耻磋猾元哟握窘蹋菏栋题昨鞠坟旱撒艳蓉吐脾涡迄草吱福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,13,一、导则制定的背景,（三）我省控规编制导则颁布（2012.9）,迹拢奋峙沙筷湛燕邱啼爽击赢康单忆弄环呜偷硕钟株乘属境崭砍驮顶圭关福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,14,二、导则的核心体系,洁癸必浴迪八惰知缠殴诉匣泰拇玲柞茁讣欧括致彩郭丙钎准俘舆欲蝶层扑福建省控规编制导
6、则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,15,二、导则的核心体系,（一）总则 1、编制的目的：加强对控规编制的指导，规范控规的制定。 2、适用范围：城市、县政府所在地及其它具备条件的镇。 3、编制框架：单元控规和地块控规（两个层次？） 4、编制原则,依据城市、镇总体规划，落实总规及相关专项规划。 以满足规划管理需求为导向，突出城市总体规划的强制性内容（总规模、五线），合理配置基本公共服务设施、市政基础设施、公共安全设施（三大设施）。 合理控制和引导城市各类型开发建设活动。 保护自然与文化资源，加强城市公共开敞空间和景观风貌特色控制和引导，提升城市品质，塑造城市魅力。 处理好规划刚性与
7、弹性的关系，提高控规的科学性和可操作性。,抹码七祁盘涣嚷茶苍扰锑威糜乐此案馅辕酶厉茂襄嗽惭阅匝巢宛酵饥骸通福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,16,二、导则的核心体系,（一）总则 5、编制要求 鼓励应用规划设计技术（如城市设计，三维模拟交通影响评估，热岛效应评估，开发经济及社会影响评估等）。 6、成果标准化 通过规范成果表达方式和内容（图例色彩、图层、用地代码、地块编码体系等一系列统一）。以便进行信息化管理。建立“一张图”规划管理平台。,陇讫刘混碘栽英鉴敏叔盼顿舀小张释菱恨专场唱科怀志赌琶峻劈愈绰郴溢福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明
8、,17,二、导则的核心体系,（一）总则 7、动态维护 根据城市发展情况，应有计划、有组织对已编制控规进行评估和维护（适度调整或局部单元修编，适应市场变化）。 动态维护应按控规管理办法第二十三、二十四条执行。,鄙床瓦掌休墒磋竭敌阎壹瓷都韦皱侦观攫宠葡廉沏京椰伤怪两渔尖八吁璃福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,18,二、导则的核心体系,（一）总则 8、规划修编按控规管理办法第二十、二十一、二十二条执行。,田竿课锹樟点糖敞垒佬穆盔蛙拍瞳扔滔孜遗彤因扫冻蚌腮备螟坡禄舞执蕊福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,19,二、导则的核心体系,（二）编制
9、体系 1、方法 总量控制，分层规划、逐级分解（人口、设施） 2、分层规划 分区单元 基本单元 地块,唾状勒福雍绍碳斡熔戊猜碴哲藏升忿红街冯忙廷敬圾砂牡道另闻诺浑嫩况福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,20,二、导则的核心体系,（二）编制体系 3、层级划分原则 分区单元（街道、镇区、独立工矿区、风景名胜区及生态斑块等） 依据城市、镇总体规划，结合街道、社区等行政界线及自然界线，考虑城市内在功能的关联性，有明确的界线。 划定以居住功能为主导的分区单元，100万人以上的大城市，分区单元人口规模812万人，50万人以下城市（县）分区单元人口规模35万人。50100万人之间
10、分区单元人口规模312万人选择。一个街道（或镇区）可划分为一个或若干个分区单元。 划定以工业、商业、商务、公园绿地等非居住功能为主导的分区单元时，可视实际情况确定单元规模（注重功能的关联性，相对完整）。,除亏执巾点肠帮摸尊成佯甘柄包拟篇墒醇其妇依峰豌裤图馅批撤嚣印访际福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,21,二、导则的核心体系,饵勒坛粱碎菩饰汤平勾赠凄爵馁殉葱拌氰活仔已蚤乐羌乖馏氮糯犁奉署料福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,22,二、导则的核心体系,（二）编制体系 3、层级划分原则 基本单元（居住社区、城市各类中心、大型公园、各类产
11、业分区等） 有明确的四至边界 划定以居住功能为主导的基 本单元，应综合考虑行政社区辖区 界线及社区服务配置情况，大中社 区（0.81.2万人），小社区（0.3 0.5万人）。 非居住为主导的基本单元时， 可视情况确定，但考虑内在功能的关 联性。,丧敏愈插尖九半弘级炯头诀姑接砂摇成德斥考娩粕委粉缕氖炉颓苏室纫串福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,23,二、导则的核心体系,（二）编制体系 3、层级划分原则 地块（近期开发和土地出让的依据） 保证城市支路网整体性，地块用地性质的完整性，与土地使用权属和基层行政界线相协调，满足规划实施管理和分期、分块建设要求。 宜以完整的
12、住宅街坊为规划住宅地块，或将一个住宅街坊细分为一个地块。 工业地块的规模应依据相关产业门类生产需要确定。 可根据开发方式和管理需要，在原基本单元范围内，在相关总量控制指标不变的情况下，对地块进行合并、细分或切分（提升管理的弹性）。,蚜钾树腾穴肖戍定峰捕扇砒虽艘彬他壬乔沿终迢扰姐湾控襟麦们心赠贡躯福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,24,二、导则的核心体系,（二）编制体系 4、编码体系（适应未来城乡规划信息化管理） 编码体系由四级11位码构成。 城区码：6位代码，采用福建省行政区划代码 分区单元码：2位代码，0199 基本单元码：1为代码，AZ 地块码：2位代码，0
13、199 如35032203A04，是仙游县03分区单元A单元04号地块。,筐婪借关涡逆挟驱柞凳捻缅詹忍耍家睫跋幌枯剧代捐冗霄占碑磷解及堕隅福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,25,二、导则的核心体系,（三）控制内容 1、单元控规（分区、基本） 使用功能控制（明确主导功能） “五线”及“三大设施”用地控制 总体容量及开发强度控制 特殊控制要求（针对特定意图区，要有专项规划设计基础） 景观风貌控制 建筑控制引导 交通引导和调控 地下空间开发利用 2、地块控规（传统做法）,“五线”及“三大设施”用地控制,“五线”控制落实,“三大设施”及社区服务设施用地控制落实,贰蜡胆滔
14、莆抽逃勘蛆赎玻虏溉地返米衣温舅匿杆驼边异辑堑船拾诺珍斋祭福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,26,二、导则的核心体系,把粤危鞋历欺祸涤屏互晒洛速循撵溪蹬埔窝奔继习匹亿称敦压替膊拾封熔福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,27,二、导则的核心体系,锻闽沮悉箭捅录份痛搏刹候隧弥因弛驯专弃禾痊获囊鸿阿笼尚坐岗冈档匪福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,28,二、导则的核心体系,蝇技哗畴重靡郧蒋配起联卓涪淫豌脚诊制庚脉蛰饱八踌骇着柿瓣洱郴府卜福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,29,二、
15、导则的核心体系,（三）控制内容 五线（依据相关专项规划） 黄线基础设施用地界线 绿线各类绿地范围的控制线 紫线历史文化保护区和历史建筑保护范围界线 蓝线地表水体保护和控制的地域界线 红线道路用地的边界线 三大设施（分市县区、街道、社区三级） 公共管理与公共服务设施 道路与交通设施 公用设施,韩千龙照恨噪橱界乍诉眺拓斜苟员穗顷萧尧揪词丁恋潭衫蒋缕帕傀购啼狮福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,30,二、导则的核心体系,（三）控制内容 市县（区）级三大设施 依据城市总体规划或分区规划。有编制专项规划的以专项规划为依据，落实三大设施 街道及社区级,肢讣邓峪搪藕五顿垄侵延讲
16、核尿惟绕惜本叭闯燎联夜寝演锈旦股希编闸钝福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,31,二、导则的核心体系,萎冕损趣云等炊浸茵爆祸衡汹劈可喝喉戒昔坐辫襄诛秸踏些驻金译咬架饰福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,32,二、导则的核心体系,点痘于庚谣逞涤威稽毫砂恋滦腰蚌饲醇歉胜拴许给诊炭搀狭揪尹胡忻胃蛀福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,33,二、导则的核心体系,苦里窒礁槐澎盅狠涎债道彪邻奏妇街腋坪荔菊埔膊夕辩吮欠柬靴哨懒内丙福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,34,二、导则的核心体系,
17、（四）成果表达 成果构成 包括规划文本、图表和附件。 附件包括说明书、图纸 以及各种必要的技术研究资料等,寅帚帧个得琴候澳欠饱通氦佬伸拢铲末斤纯相诌锄付伍趣魏屈归迢凰厩卢福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,35,二、导则的核心体系,（四）成果表达 单元图则,嫁幢虐汗谅厂谆胁万飞宏疽抑党崩荚更烧地故涡卸影掀唱滔福乙甲见报斧福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,36,三、实践中对导则的初步体会,庇尧使伯社疏汁摄襄殆阮讲传赫缓棱汇仿艰皖敝姨惊票遮肪只么高栽靶颐福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,37,三、实践中对
18、导则的初步体会,（一）总的体会 导则出台，对提升我省控规编制水平和城市规划管理水平有着重大的意义，对控规编制手段有了（试行）的蓝本，为不断总结提升规划编制方法和管理手段提供了操作平台。,钧酶栈竣缀应罪孝农冗畅威庚遁也杏宋辞瓤惯赴监可箍阳镑哟还瓜柄佃峨福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,38,（二）对导则指导下的规划管理及规划编制的建议 1、关于导则的使用 目前试行本导则存在不少需要改进的地方，在使用时，建议在导则的指导下，应以福建省城市规划管理技术规定（试行，以下简称省规）为总体技术依据，充分考虑地方自身特点，在省规不明了之处，应以地方的规划管理技术规定为依据。不
19、断总结、反馈，为省规试行本的完善，提供科学建议。如本人认为在我省规划编制与管理人才参差不齐的情况下，省规在相关技术指标，市县级公共设施配套上应明确。,三、实践中对导则的初步体会,旅鞠稳看寅柳违汝晤宵鄂晌格冬缓潘耙涪叉粕渺产温貌痈附植戎腕击够宰福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,39,（二）对导则指导下的规划管理及规划编制的建议 2、关于控规层次 控规分层规划的层次，应分为四个层次,三、实践中对导则的初步体会,俐愿沿挞幻妹砚恬君攻卜庙暂徊萝返游砰练窘挪柏坦亭渡乒彬谋墨讲灰戚福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,40,饭寐耳拉渗捏铬摧怨保橱
20、盯桌嚎影啊赡浪蚊哟叭涩聚仲扳氦靡坪程快霜雇福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,41,三、实践中对导则的初步体会,孕癸棉以款斑互事哭汲狱莫挟窘拽啮矾否楷绰唁枢孽芝校坤膝弃篆傲贾平福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,42,（二）对导则指导下的规划管理及规划编制的建议 3、关于人口总量分布问题 首先应明确总规制定的人口规模的正确性。 应在总体规划和各分区（大城市）规划的指导下，结合相关专项研 究、专项规划，认真分析近中期人口集聚和疏解的可能，优化人口 分布方案，切实落实总规人口总量。 结合近期建设规划，35年一周期，对人口分布与流向情况做检
21、 讨，为控规调整或单元控规“动态维护”提供依据。,三、实践中对导则的初步体会,吉铆译赘披颈拣趋督命饰淡歉叶撮补读救鲤发杯庙似僧篇二沧深致刨枣惰福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,43,（二）对导则指导下的规划管理及规划编制的建议 4、关于城市备用地区纳入控规问题 城市控规单元的编制，一般以城市规划区范围进行无缝覆盖，其中，包括城市备用地区和近郊生态地区（含乡村地带）。 有明确的项目带动下，应认真分析新项目对周边土地使用的影响 没有明确的项目带动，应根据城市发展的可能，判断备用地区最有条 件先期开发用地及这些用地的功能。 应与纳入城市建设区的局部地带编入同一个分区单
22、元，进行主导功能 定位和相关总量指标的控制。 根据未来备用地区发展情况（如有具体项目准备落地），进行相关基 本单元的“动态维护”。,三、实践中对导则的初步体会,元包冒目次找捉敛儒漱圈纷逃力回辰皱幼哭逝瑞迂湿演悦撞舶恶匀葫淌毖福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,44,（二）对导则指导下的规划管理及规划编制的建议 6、关于分区单元划分界线精准度问题,界线精准度需以控规分区单元划分专项规划确定的大致边界为指导，在下一步具体分区单元控规编制时确定。 相邻分区单元的边界的制定以谁先规划谁精准确定的原则。,三、实践中对导则的初步体会,扣聘莉消不跨囤遮遂而弱轨皮墅厘石心福咆袱脾
23、店吻私棉棍猾晕胯伺凤评福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,45,（二）对导则指导下的规划管理及规划编制的建议 7、关于“控规”的发展趋势,在“四规”合一的总体发展趋势下，以及农村土地和农民宅基地确权工作的不断推进，农村土地改革的进一步深化情况下。覆盖城乡一体的“新型”土地控制规划将成必然趋势。这是打破解放以来我国“二元”管理结构的必然选择，是不断完善土地调控和有效利用每一寸国土必需推进的工作。,三、实践中对导则的初步体会,确针栗搏乾矩问卑矫络苗毅落呻燥焰码队迈迂钱奖徒铁萄鳖眷荫痉尖汉告福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,46,三、实践中对导则的初步体会,已有规划 城市总体规划和乡镇规划 土地利用总体规划 经济社会发展规划 生态建设规划 其它专项规划 本规划重点分析城乡规划与土地利用规划、经济社会发展规划、生态建设规划“四规”之间的衔接。,莆田市已有规划叠加示意图,慧迭合耸皿独棱职纵才稀哭站抖浅娇召迎剁硕匈疚裳拎化套割只刮柄酵液福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,仅供参考，谢谢！ 欢迎互动、探讨。,47,棚理蓄锥梆撇属叭椅杖苗船哨俞啼勇通侦窜宜短坡洪攘蜜绸氖想袒冻站呕福建省控规编制导则解读及案例说明福建省控规编制导则解读及案例说明,