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1、第 1 页 规范农村“三资”管理 推进农村党风廉政 特征码 WgyyxWVECEgynfIjOtas * 规范农村“三资”管理 推进农村党风廉政 xx 镇探索“三资”管理办法 做好农村“三资”管理工作既是解决当前农村矛盾，维护村民 切身利益的重要举措，又是搞好整个农村民主管理工作，推进 农村基层党风廉政建设的重要内容，集体“三资”管理的好坏 直接影响农村基层的改革、发展和稳定。在摸清家底之后，如 何建章立制，有效监管“三资”成为新的课题摆上议事日程。 20XX 年以来，xx 镇以“三资”清理为契机，认真总结工作经验， 以“五抓五到位”强化“三资”清理的成果，特别是以勒平村 模式逐步向全镇推广，
2、不断探索农村“三资”的管理模式，建 章立制，有效化解了矛盾，带来了和谐，推进了农村党风廉政 建设取得实效。 一、基本情况 xx 镇位于 xx 坝中部，距县城 5 公里，是一个以农业为主的乡 第 2 页 镇，辖 x 个行政村，x 个自然村，x 个村民小组。x 年末，有 x 户农户，x 个农业人口，农村经济总收入 x 万元，农民人均纯 收入 x 元。 经过一个多月的扎实工作，已完成了全镇的“三资”清理登记 工作。此次清理登记，涉及集体银行存款 x 万元，库存现金 x 万元；集体资产 x 万元；集体债权 x 万元，集体债务 x 万元； 集体资源 x 万亩（其中：山林 x 万亩、土地 x 万亩、山岭
3、x 万 亩、水面 x 万亩） 。 二、基本做法 （一）抓公开到位 xx 镇在“三资”清理结束后，结合实际，及时出台了xx 镇农 村集体“三资”公开制度 ，明确规定了公开形式、公开内容、 公开时限、公开程序、反馈机制等内容，使“三资”公开制度 化、长效化，以此来保障广大人民群众的知情权、参与权和监 督权。在勒平村，由镇纪委统一制作“三资”管理公开栏，公 开栏长宽 2 米，高 1 米，每个自然村 1 块，每组 1 栏。栏内内 容有：本自然村简介、农村集体“三资”含义、 “三资”现有情 况、 “三资”处置情况、其他公开事项、监督电话(村委会和镇 纪委电话)，并固定村组公共场所或最耀眼的位置，最后的在
4、行 政村进行集中公开。勒平村共制定和固定了 7 块公开栏。 “三资” 数据都明明白白、清清楚楚写着公开栏上。这种公开方法，大 方而详细（小到组里开会的茶水钱） ，有效避免随便找一张纸贴 第 3 页 在不显眼的地方导致不长久、容易脱落、损坏等敷衍了事的工 作方法，老百姓明白了本村组的“三资”来往何地，去往何处， 使“阳光村务”工程真正落到实处，拆除了干群间的“围墙” ， 让群众说得清楚、看得明白，让干部清白。 （二）抓监督到位 xx 镇初步出台了农村集体“三资”监督办法 。一是抓实群 众监督。在“三资”清理过程中，设立了以镇纪委电话为号码 举报电话，并公布在宣传栏内，对隐报、瞒报、漏报、错报、
5、转移资产，以及“三资”清理工作人员敷衍塞责、弄虚作假等 行为，群众可举报反映，镇纪委做到有报必查、有查必果。清 理结束后，对于在未来产生的“三资”和处置情况，村民如果 觉得不明白、不放心，在本村组得不到有效答复情况下，可直 接向镇纪委反映。这样做畅通了人民群众的诉求渠道，充分保 障了群众的知情权、参与权和监督权。让村组干部在有效的村 民监督下管理和使用好群众的“三资” ，特别是资金，比如一事 一议项目群众自筹款的使用。二是抓实义务监督员监督。在 监督办法中明确规定了义务监督员的权利和义务。义务监 督员由户长大会产生，每个小组 2 名，他们由村民产生，对村 民负责。为了提高义务监督员履职能力，镇
6、纪委要出台考核奖 励机制。同时，定期对义务监督员进行业务培训，提高他们的 政策水平，增强他们民主监督的能力。 在 x 村就有这样一支义务监督小组，由 x 名义务监督员组成， 第 4 页 他们都是在本村本组说得起话、群众信得过、有威望的村民。 他们对村务的监督，特别是“三资”处置结果的监督是非常 “专业”和到位的。对于村干部在执行党风廉政责任制和“三 资”处置出现矛头性问题时，他们会及时提醒，对群众不理解 不明白的问题会及时解释。义务监督员的监督使村务监督常态 化、专业化和制度化。 （三）抓委托代理到位 按照“组财村管、村财乡管”的原则，在村集体资金、资产、 资源所有权、收益权、审批权和监督权不
7、变的前提下，xx 镇 20 个行政村，122 个自然村，256 个村民小组的资金、资产、资源 都统一由 xx 镇会计委托代理服务中心统一管理，实际上已经不 存在“组财村管”情况，自然村和村民小组的” “三资”也由服 务中心委托代理。目前，该镇委托服务中心已挂牌，并开始运 营。委托服务中心已经人员到位、挂牌到位、配备到位、制度 到位、流程图上墙到位、签定委托代理协议到位、台账到位、 行政村基本账户到位。每个村组的资金来往必须通过委托服务 中心结算，特别是资金开支都有严格的程序。委托代理工作保 证了“三资”的有效管理，同时，杜绝了村组干部“手头有钱， 不知不觉、不明不白”的使用和由此产生的腐败行为
8、。 （四）抓建章立制到位 为了使“三资”清理制度化，切实加强“三资”监管，除了出 台的公开制度和监督制度外，就如何使用管理使用“三资” ，xx 第 5 页 镇纪委正在积极探索相关制度和管理办法，先后出台了xx 镇 农村集体资金资产资源管理实施办法 、 xx 镇农村集体资产资 源交易管理办法等一系列监管制度和办法，确保“三资”管 理规范、处置合理。一是在资金监管方面，在委托代理的前提 下，进一步规范村级“一事一议”筹资、发包及上交收入、租 赁、资产变价、上级捐赠、拨款、扶持建设资金等所有收入的 使用，禁止“白条”现象发生。杜绝资金支出少数人“说了算” 。 二是在资产监管方面，固定资产的处置、发包
9、、租赁等必须经 村“两委”会议或户长大会等程序审议通过；村集体建设项目、 购置大型或大批设备，必须公开招标；实行各种承包或处理的 集体资产，必须经群众讨论、民主议定、公开招标，不得暗箱 操作和以权谋私。三是在资源监管方面，实行集体资源民主管 理制度，村集体资源开发情况至少每半年公开一次；集体资源 经营方式，承包方案及承包金的收缴及时公开；村民对村集体 资源的管理和开发经营情况提出质询的，村委会负责人应当及 时给予答复和解决，并将结果向群众公布。 (五)抓集体经济盘活到位 “三资”清理的最终目的就是盘活农村集体生产资料，提质增 效，壮大集体经济，实现农村经济发展。xx 镇的每个村组都有 数量不等
10、的机动山、机动田地， “三资”清理之前，大多集体用 地不是“隐姓埋名” ，就是由私人承包，且租金很低，效益得不 到有效发挥。比如在勒平村，每个自然村或小组都有 3 至 5 亩 第 6 页 的机动田地，一年的承包费才区区 xx 元，而且管理难度相当大。 xx 镇通过“三资”清理，借助此次“四群”教育壮大集体经济 的战略，制定了xx 镇 20XX 年20XX 年集体经济发展规划 ， 到 20XX 年，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的 村集体经济发展有新进步，无经营性收入的“空壳村”减少 xx%；xx%的村集体经济组织年可支配收入达 x 万元以上，20XX 年可支配收入 x 万元以上的村集体经济组织达 x 个，农村集体 经济发展取得新的成效。要通过整合闲置资产，加大招商力度 进一步盘活集体经济，走产业化的道路，有效发挥生产资料的 作用。在勒平村，20XX 年就成功盘活了 x 个小组 x 余亩集体土 地，大力发展果蔬、西瓜、荸荠等特色农业，给勒平村带来 x 万元左右收入，而且在管理上一点心思不愁。把原来的集体经 济“空壳村”变成真正意义上的产业村。 *