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1、第 1 页 抓好农村普法工作的思考 特征码 EKicytwKGBsbjHcWJliI 党的十六大提出了依法治国和以德治国相结合的治国方 略。开展普法和依法治理活动，是贯彻执行依法治国方略一项 重要的基础工作，是贯彻执行依法治国方略的具体实践活动。 “一五” 、 “二五” 、 “三五”普法以及快要结束的“四五”普法， 为依法治国方略的实施发挥了重要的促进作用。农村普法是全 民普法的一个重要方面。经过近二十年的实践有了很大进展， 但是效果不太明显。究其原因，主要是一个认识问题，一个方 法问题。本文就怎样才能抓好农村普法，从认识、方法、效果 三个方面谈点看法。 一、站在依法治国的高度深化普法认识 搞
2、好农村普法工作，首先要从依法治国的高度来认识这项 工作的重大意义。具体从以下三个方面认识。 第一，深入农村普法，是提高全民法律素质的需要。改革 开放 20 多年来，我们党在农村实行的一系列改革开放政策取得 了极大成功，农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平大 大提高。但是由于历史的和社会的等方面的原因，现阶段我国 农民的文化素质还很低，不学法、不懂法、不守法的现象比较 第 2 页 普遍。这与改革不断深化的形势不相适应，与依法治国、建设 社会主义法治国家的要求相差更远。依法治国，作为一种治国 方略，一个基本要求是全体公民应有良好的法律意识和法律素 质，学法、懂法、守法成为整个社会的时尚，广大人
3、民群众能 够自觉运用法律武器维护自身的合法权益，同各种违法犯罪行 为作斗争。开展普法教育，就是要提高公民的法律意识和法律 素质，让法律走进千家万户，把法律交给全体公民。我国是一 个农业大国，农民仍占我国人口的绝大多数。从根本上说，没 有农民法律素质的提高，就没有全民法律素质的提高。 “一五” 、 “二五” 、 “三五”普法，在提高干部职工的法律意识上取得了 一定成效，但在农村的许多地方，特别是偏远山区，在一定意 义上走了过场。这就要求我们在“四五”普法中，一定要把农 村普法拿在手中，克服困难，做好工作。 第二，深入开展农村普法，是维护农村社会稳定的需要。 当前，我们正处在一个新旧体制转换时期。
4、在社会大变革中， 由于利益的调整和再分配，由于新旧体制转换出现的摩擦，必 然会产生矛盾和纠纷。就农村来说，近几年来，国家先后颁布 了农业法 、 村民委员会组织法 、 土地管理法 、 森林法 、 行政许可法等一系列法律法规，对农业和农村工作进行了 规范。但是由于宣传普及不够，农村还存在许多问题：基层干 部不依法办事，侵犯农民生产经营自主权，侵占集体资财等等， 造成干群关系紧张；农民不能正确处理国家、集体和个人三者 第 3 页 利益关系，有的无故拖欠甚至拒交数量不大的税费。有的邻里 之间经常发生争田、争水、争山林、争宅基地等矛盾。这些问 题如不及时妥善解决，就会严重影响农村社会的稳定。要解决 这些
5、问题，最根本的办法是要靠教育，靠法治。这就必须要求 我们必须深入开展农村普法，增强基层干部和群众的法律意识、 法制观念，使干部群众都依法办事，依法理顺农村各种关系， 使干部在依法管理中为农民热情服务，使农民在依法行使权利 的同时自觉履行义务，促进农村社会进一步安定和稳定。 第三，深入开展农村普法，是加强新时期农村精神文明建 设、推动农村全面进步的需要。加强社会主义精神文明建设， 是建设有中国特色社会主义的重要组成部分和根本特征。 中共 中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议指出：“社 会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设 的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主
6、义公 民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质” 。我国 宪法规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、 纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各 种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。 ”我国农村地域辽 阔，人口众多，农民居住分散，生活自由散漫，文化生活贫乏， 思想观念僵化，加强农村精神文明建设成为整个精神文明建设 的重点。特别是一个时期以来，在一些地方，封建迷信思想、 宗族房头观念、邪教组织和邪教势力有所抬头，严重影响了农 第 4 页 村的社会风气。加强农村精神文明建设，显得更加迫切和重要。 社会主义精神文明建设重在建设，重在宣传，重在教育。法制 宣传教育既
7、是教育的重要内容之一，又有助于其它教育内容和 效果的增强。我们深入开展农村普法，一方面在学法的基础上， 依据宪法和法律的规定完善村规民约，把村级财物管理纳入法 制轨道，实行依法治村；另一方面依法打击取缔破坏、影响社 会精神文明的活动，净化社会风气，为加强农村精神文明建设 和社会全面进步创造条件。这也是我们多年来实践经验的总结。 二、针对农村工作的特点优化普法方法 农村普法应针对农村工作的特点，采取灵活多样的方式方 法进行。农民尤其是山区农民居住分散，文化素质低，生产季 节性强，开展普法教育工作难度大、任务艰巨，基于这种情况， 现阶段开展农村普法应当坚持以下四种方法： （一）组织法律培训，主导普
8、法。坚持面授为主，是开展 普法的一个基本原则和要求。农村普法，也必须这样。在实际 工作中，要分级负责，层层抓好法律培训，充分发挥法律培训 在普法中的主导作用。一是乡、镇要负责抓好村（居）民委员 会主要干部的法律培训，每年要集中进行一次 3 至 5 天的法律 培训；二是村（居）民委员会要负责抓好农户（居民）户主的 培训，第季度要组织一次。通过法律培训，重点抓好基层干部 和普法骨干的培训，实现一户一个“法律明白人”的目标。 第 5 页 （二）利用农村工作，渗透普法。普法是为经济建设这个 中心工作服务的。农村普法也必须服务于经济建设这个中心。 在这个前提下，要充分利用中心工作和其它工作开展普法，把
9、普法与农村的计划生育、社会治安综合治理、 “抓党建、奔小康” 、 “治安模范小区创建” 、 “争创十星级文明农户”等工作结合起 来，把普法教育渗透到农村工作的各个方面、各个环节，贯穿 这些工作的全过程。 “随风潜入夜，润物细无声” 。通过这些工 作的开展，使干部群众受到多方面的教育，达到普法的目的。 （三）抓住学校教育，辐射普法。开展农村普法，由于农 民居住分散，不易组织，文化素质低，集中起来学法确有困难。 而各级各类学校，却有着得天独厚的条件。学生来自四面八方， 人数多，人员集中，有固定的学习场所，有专业教师。要利用 学校这一有利条件，在各级各类学校中加强对在校学生的法制 教育。特别是在中小
10、学校，要把普法内容组织编写成易懂易记 的顺口溜、三字经、打油诗，由教师组织学生学习，培养“小 小普法员” ，让他们放学回家后，背诵给父母和他人听，使家长 和学生都受到普法教育。一个学生带动一个家，一所小学就能 覆盖一个村。这样，既抓住了在校学生的法制教育，又发挥了 学校在农村普法中的辐射作用，从而促进农村普法。 （四）开展多种活动，烘托普法。普法教育是一项社会宣 传、社会教育工作，没有群众的广泛支持和参与是很难开展的。 因此要采取群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的活动，寓教 第 6 页 于乐，促进农村普法。一方面，要针对农村文化生活贫乏，农 民爱好热闹的特点，广泛组织开展编演法制文艺节目，放映
11、法 制题材影片，展出形象生动的法制宣传图片和漫画等活动，赋 予普法一个有效的载体，通过在电台、电视台、报纸、网络等 媒体开辟法制宣传专题或专栏节目，加大普法的宣传力度，动 员广大群众参与普法活动。另一方面，要以部门为依托，以活 动为载体，适时组织开展一些有群众广泛参与的活动，不断掀 起一个个普法高潮，烘托出一个浓厚、强烈的普法气氛。 三、围绕农村社会的稳定强化普法效果 农村普法必须办实事、重实效。农村最大的实效，就是要 维护农村社会的安定和稳定。因此，必须围绕农村社会的稳定， 强化普法的具体效果。目前，农村普法效果要从三个方面强化： 一是增强权利义务观念。通过普法教育，全面宣传宪法和法律 规定
12、的公民享有的权利和必须履行的义务，使干部群众树立权 利义务相一致的观念，明确不能只讲权利不讲义务，也不能只 讲义务不讲权利。二是培养依法办事的习惯。通过普法教育， 使广大干部和群众学法、懂法、守法，遇事想问题要想到法， 解决问题要依靠法，维护自身合法权益要依法，同违法犯罪行 为作斗争要合法，养成依法办事的习惯。三是规范依法治村行 为。普法教育的目的，是增强公民法律意识，做到严格依法办 事。在普法教育的基础上开展的依法治村活动，是普法工作的 深入和发展，两者相互促进，共同发展。从过去几年的实践来 第 7 页 看，由于农村普法工作不深入，有些地方的依法治村工作失去 了本来的意义和作用，使依法治村变成了一句口号。因此要通 过深入开展农村普法工作，进一步规范依法治村行为。在实际 工作中，就是要学“大法”立“小规” ，在全面学法的基础上， 按照宪法和法律的有关规定，修改完善依法治村的规定和制度， 把包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、 财务公开等在内的村级事务纳入法治轨道，实现真正意义上的 依法治村，为依法治国奠定坚实的基础。