新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案、.docx

《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案、.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案、.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方 案、 特征码 zPByGmJXpularxtqpXbi 新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案 、 各省、自治区、直辖市新闻出版局，xq 生产建设兵团新闻出版 局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央国家机关各部委、各 民主党派、各人民团体新闻出版主管部门： 根据中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 和全国文化体制改革工作会议的要求，新闻出版总署制定了 新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案 （以 下简称实施方案 ） ，此件已经中央文化体制改革领导小组办 公室原则同意，现印发给你们。 请你们按中共中央、国务院

2、关于深化文化体制改革的若干意 见和全国文化体制改革工作会议精神以及实施方案的要 第 2 页 求，认真制定本地区、本部门的改革方案，精心组织实施，积 极稳妥地推进各项工作。 各地、各部门制定的本地区、本部门出版发行体制改革实施方 案及有关改革工作的进展情况须及时报送新闻出版总署深化出 版发行体制改革工作领导小组办公室。 根据中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 的要求和全国文化体制改革工作会议精神，结合出版发行业改 革的实际，特制定关于深化出版发行体制改革工作实施方案 。 一、充分认识深化出版发行体制改革的重要性和紧迫性 20XX 年 12 月，中共中央、国务院颁发了中共中央、国务院

3、关于深化文化体制改革的若干意见 ，明确要求深化文化体制改 革，进一步解放和发展文化生产力。20XX 年 3 月，中央召开了 全国文化体制改革工作会议。会议以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十 六大和十六届三中、四中、五中全会精神，科学地阐明了深化 第 3 页 文化体制改革的重大意义和需要把握的一系列重要问题，对推 进出版发行体制改革具有极其重要的指导意义。全国新闻出版 系统要认真学习、深刻领会中央关于文化体制改革的一系列重 要精神，切实把思想认识统一到中央的重大战略部署上来。 20XX 年以来开展的出版发行体制改革试点工作，在中央的领导 下，在各地

4、党委、政府以及党政主管部门指导下，通过试点单 位的积极探索，取得了重要进展。21 个试点的新闻出版和发行 单位，创新体制，转换机制，增强了活力，在许多方面有了突 破性进展，取得了良好的社会效益和经济效益，为深化出版发 行体制改革积累了经验。与此同时，也要看到，出版发行体制 改革试点所取得的成效还只是局部和阶段性的。出版产业结构 调整的任务仍然很艰巨；许多出版发行单位游离于社会主义市 场经济体制之外，缺乏活力与竞争力；束缚新闻出版业健康快 速发展的体制弊端和机制障碍仍然存在；推动我国出版物走出 去的能力有待提高。解决这些问题的根本出路在于解放思想， 实事求是，与时俱进，按照中央关于深化文化体制改

5、革的战略 部署，坚定不移地推进出版发行体制改革，不断开创新闻出版 工作的新局面。 二、深化出版发行体制改革的指导思想、原则要求和目标任务 第 4 页 深化出版发行体制改革的指导思想是：高举邓小平理论和“三 个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，遵循 社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济 发展要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为 重点，深入推进出版发行体制改革，调动广大新闻出版工作者 的积极性和创造性，解放和发展出版生产力，促进新闻出版事 业全面繁荣和出版发行产业的快速发展。 深化出版发行体制改革的原则要求是：坚持解放思想，实事求 是，与时俱进，牢牢把

6、握先进文化的前进方向；坚持一手抓事 业繁荣，一手抓产业发展，促进出版发行业全面协调发展；坚 持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一； 坚持以体制机制创新为重点，在重塑市场主体、完善市场体系、 改善宏观管理等关键环节上实现新突破；坚持区别对待、分类 指导，循序渐进、逐步推开。 深化出版发行体制改革的目标任务是：形成科学有效的新闻出 版宏观管理体制；形成富有效率的微观运行机制，增强活力， 提高竞争力；形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的出 版物市场格局，确保国有资本的主导地位；形成统一、开放、 竞争、有序的现代出版市场体系；形成推动我国优秀出版物走 向世界的开放格局。 第 5

7、页 三、大力推动微观运行体制机制改革，重塑市场主体 党报、党刊、时政类报刊以及少数承担政治性、公益性出版任 务的出版单位实行事业体制，切实贯彻“增加投入、转换机制、 增强活力、改善服务”的方针。这些出版单位要为人民群众提 供基本的公益性出版服务，传播先进文化，提供精神食粮，体 现人文关怀，不断满足人民群众和国家经济社会发展最基本的 出版需求。国家将采用项目支持、政府采购、加工订货等方式 给予扶持。实行事业体制的出版社、报社和期刊社要积极推进 劳动人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理 制度；建立有效的经费保障机制、完善的经营管理运行机制和 科学的业绩考评机制，在国家扶持的基础上，面

8、向群众，面向 市场，切实提高服务群众的能力和水平。会同有关部门做好对 实行事业体制的出版社、报社和期刊社有关优惠政策的制定和 落实工作，保证政治性、公益性出版任务的完成。在调研的基 础上，会同有关主管部门研究制定人民出版社、民族出版社、 中国盲文出版社、科技日报社、农民日报社、中国社会科学杂 志社和民族画报社等单位实行事业体制的改革试点工作方案并 予以指导。重新确定实行事业体制的出版单位的出版任务和业 务范围，在出版资源方面给予必要的保证。对各省、自治区、 直辖市人民出版社和少数民族文字出版社的改革问题要加强调 第 6 页 查研究，给予必要的指导，支持地方因地制宜深化改革。 采取有效措施，力争

9、通过几年的努力，支持和推动中央和国家 机关所属在京的一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报 刊社逐步转企改制，今年内要选择一批单位进行转企改制试点。 转企改制工作要切实贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、 壮大实力”的方针。经营性出版单位的根本任务是，以市场为 主导，以健康向上、丰富多彩的出版物满足人民群众多方面、 多层次、多样性的精神文化需求。转企改制工作要以体制机制 创新为重点，增强活力，提高竞争力。要按照国家有关规定， 严格规范转企改制工作，建立资产经营责任制，防止国有资产 流失；要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，发行、 印刷等企业要进行股份制改造，实现投资主体多元化。出版社

10、、 报社、期刊社从转企改制起，实行企业的财政、税收制度；要 按照国家有关规定，做好与劳动人事、社会保障等有关政策的 衔接工作，按照新人新办法、老人老办法的原则制定相关政策， 妥善分流、安置富余人员。会同有关部门认真做好国家对转企 改制单位在一定期限内给予的财政、税收等优惠政策的落实工 作，同时根据转企改制工作中出现的新情况、新问题，及时会 商有关部门制定新的优惠政策。转制为企业的出版社、报社、 期刊社和出版物进出口公司要坚持国有独资或国有绝对控股， 实行特许经营或许可证管理。 第 7 页 在听取主管主办部门意见的基础上，有计划、有步骤地将中央 和国家机关所属在京出版社、报社、期刊社逐步转制为企

11、业。 在调研的基础上，今年要会同有关主管部门研究制定中国电力 出版社等一批中央和国家机关所属在京出版社以及中国计算机 报社、机电商报社、中国国家地理杂志社、中国妇女杂志社、 中国唱片总公司、高等教育音像出版社、北京希望电子出版社、 北京科海电子出版社等单位的改革试点工作方案并予以指导。 在调研的基础上，与教育部共同制定清华大学出版社等高校出 版单位的转制改革试点方案并予以指导实施。明年要按照区别 对待、分类指导的要求，重点在国家机关有关部委、行业协会、 群众团体、科研机构所属出版单位进行转企改制试点。20XX 年 在广泛听取中央直属机关和有关部门意见的基础上，重点研究 和推进中央直属机关和有关

12、部门以及民主党派所属出版单位的 改革试点工作，取得经验后逐步全面推开。 对转企改制过程中出版单位以及国有发行单位、出版物进出口 单位变更名称、变更注册地等事项要特事特办，纳入“窗口式 服务” ，做到方便快捷；对变更主管主办单位、调整资本构成和 业务范围的，只要符合改革要求和现行政策又有利于发展的， 在严格履行报批程序的前提下给予必要的支持。经营性出版单 位转制到位后，可根据发展需要适当配置更多的书号、版号等 第 8 页 出版资源，扩大出版范围。转制到位的出版发行集团公司，要 赋予出口经营权。 军队系统出版发行单位的改革工作由解放军总政治部制定方案 并组织实施。 四、优化结构，完善布局，构建统一

13、、开放、竞争、有序、健 康、繁荣的现代出版物市场体系 要着力提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，培育一批 有实力、有竞争力和影响力的报业集团、出版集团公司、期刊 集团公司、音像集团公司和发行集团公司，使之成为出版物市 场的主导力量和出版产业的战略投资者。鼓励先行试点的出版 集团公司和发行集团公司相互持股，进行跨地区、跨部门、跨 行业并购、重组或建立必要的经营性的分支机构，确有必要的 可适当配置新的出版资源。积极推动有条件的出版、发行集团 公司上市融资，做大做强做优。转制为企业的发行单位要建立 现代企业制度和法人治理结构，已经转制到位的要加快产权制 度改革，积极进行股份制改造，实现投资主体多

14、元化。通过合 作、兼并、重组等方式推动小型出版社和文化、艺术、生活、 科技类报刊进入大型出版集团公司。鼓励和支持中小出版发行 企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成富有活力的大、 第 9 页 中、小出版发行企业并存的优势产业群。 要积极推动出版发行单位采用高新技术改造传统出版发行业， 推动出版发行业采用先进经营方式和多种业态，提高经营管理 水平。要大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、信息管理 等现代流通技术和手段，加强对重点物流配送基地的规划和建 设。要推行新型代理配送制度，建立出版物的现代市场营销体 系。进一步完善出版物市场体系，打破条块分割、地区封锁、 城乡分离的市场格局，建立以大城

15、市为中心、中小城市相配套、 贯通城乡的出版物发行网络，培育和规范以网络为载体的新兴 出版物市场。重视开拓和培育农村市场，认真组织实施“农家 书屋”工程，向广大农民提供社会主义新农村建设必备的出版 物。 充分发挥市场中介和行业组织的作用，加快发展经纪、代理、 评估等出版中介机构，建立专业化、社会化服务体系。加强行 业诚信体系建设，探索建立出版发行企业信用档案和市场信用 制度，营造诚实守信的市场经营环境。 按照国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定的要 求，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。 按照我国加入世贸组织的承诺及关于文化领域引进外资的有关 第 10 页 规定，完善管理办

16、法，提高新闻出版业利用外资的质量和水平。 五、积极实施“走出去”战略 要建立和完善政府推动、企业主导、市场化运作的出版物“走 出去”运行机制，提高我国出版发行产业的国际竞争力，逐步 改变我国出版物进出口逆差比较严重的局面。 要全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一 步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见的通知的要 求，着力培育一批具有较强国际竞争力的出版发行企业和企业 集团公司，使之成为实施“走出去”战略的基地和主体。要重 点扶持中国图书进出口总公司、中国国际图书进出口总公司、 中国出版对外贸易总公司等大型出版物进出口企业，在相关政 策和资源配置上予以支持，明确目标，做好规划，使其

17、成为我 国出版物的重要输出基地。要加强出版物内容和形式的创新， 采取多种措施鼓励版权输出。要着力培养一批具有国际视野、 熟知国际出版市场的专门人才。 要认真组织实施“中国出版物走出去战略工程” 。切实用好 “鼓励中国出版物走出去专项资金” ，积极建设和打造一批 第 11 页 拥有自主知识产权和核心竞争力的外向型的重要出版基地、重 大出版工程和知名出版品牌；精心组织好“北京国际图书博览 会” ，充分利用“法兰克福书展”等重要国际书展平台，采取有 效措施，推动我国版权输出。继续实施“中国图书对外推广计 划” ，认真组织好“中国图书特殊贡献奖”的评奖工作，鼓励国 外出版机构和个人翻译、出版、推销我国

18、的优秀出版物，以国 际通行的方式积极推进汉语教学教材在海外出版发行。 鼓励有条件的出版发行单位到境外兴办实体企业，采取独资、 合资、合作或重组、并购等形式拓展面向国际的出版发行业务， 充分利用两种资源、两个市场，努力推动我国出版物进入国外 主流出版市场。 六、转变职能，加强和改进宏观调控 要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营 的新闻出版管理体制，综合运用法律、经济、行政和产业政策 等手段，推动事业繁荣和产业发展。建立职责明确、反应灵敏、 运转有序、统一高效的宏观调控体系，完善预报、引导、奖惩、 调节、责任、监督、保障、应对等机制。 进一步理顺新闻出版行政部门与企事业单位之间的

19、关系，切实 第 12 页 实行政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，强化市场监 管和公共服务职能。要规范从业行为，对重要工作岗位实行资 格准入制度。充分发挥行业协会的作用，行业协会要锐意改革， 按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的要求， 履行好协调、监督、服务、维权等职责。 加强行政执法工作，健全监督机制，做到有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究。要规范审批程序，严格执法责任。要按 照中央的要求，针对新的情况，制定有效措施，坚决制止强行 向农村摊派发行报刊的行为。坚持不懈地开展“扫黄” “打非” 斗争，采取切实措施坚决打击非法出版、非法经营和侵权盗版 行为。新闻出版总署和省级

20、新闻出版管理机关要加强对文化体 制改革试点地区新组建的地（市） 、县（市）级文化广电新闻出 版局的指导，强化新闻出版行政管理职能；要建立与各地文化 市场综合执法机构之间有效的工作机制，确保“扫黄” “打非” 工作只能加强，不能削弱。 七、加强对深化出版发行体制改革工作的领导 新闻出版总署成立深化出版发行改革工作领导小组，龙新民同 志任组长，柳斌杰、邬书林同志任副组长，有关司局负责人为 小组成员。 第 13 页 各地新闻出版管理部门要在党委、政府的领导下，认真参与制 定本地区出版发行体制改革工作方案，切实加强指导。凡涉及 与出版发行体制改革有关的重大问题要及时请示报告，重大改 革措施出台和政策调

21、整要按规定报批。 要根据体制改革中出现的新情况、新问题，加强调查研究，认 真做好有关法规、规章的“废、改、立”工作。积极推动出 版物市场管理条例尽快颁布，制定并颁布图书出版管理规 定 、 出版物进口备案管理办法等规章，把体制改革中的有 益经验和成功做法规范化、法制化。 要正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持群众路线，发挥群 众的积极性、主动性和创造性。要重视保障职工权益，妥善处 理各种复杂的利益关系，及时发现并化解矛盾，充分调动各方 面的积极性。必须坚持“区别对待、分类指导，循序渐进、逐 步推开”的原则，抓好试点，稳步推进，不搞一刀切，不强求 时间进度。要大力加强领导班子建设和队伍建设，加强思想政 治工作，切实维护新闻出版系统的稳定，保证出版发行体制改 革的顺利进行，促进新闻出版业的健康繁荣发展。 第 14 页