新农村服务调研情况的报告.docx

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1、第 1 页 新农村服务调研情况的报告 特征码 kIcWVNaVrWsWvsAHMAtY * 根据市委办公厅、政府办公厅关于五月份开展“集中调研督 导月”活动的通知要求，市物价局高度重视，认真组织，迅 速落实，明确地把价格部门如何为建设社会主义新农村建设服 务做为我们调研的主题。为切实加强组织领导，我局把此次调 研作为一把手工程，局长任爱众亲自部署、督导，明确由一名 副局长具体负责，办公室及相关处室具体落实。调研组先后分 赴永年、曲周二个县 4 个乡镇、8 家农户进行了调查，掌握了 大量的第一手资料，初步完成了调研任务。调研情况汇报如下： 一、价格工作在社会主义新农村建设中的作用 （一）完善农村

2、市场价格形成机制，促进农村经济发展和农民 收入增加。 第 2 页 在国民经济体系中，不论在发达国家还是发展中国家，农业都 是一个弱势产业，在市场竞争中面临自然和市场双重风险。建 立农产品价格保护政策，根据工业反哺农业、城市支援农村的 原则，适当扩大农产品价格保护政策的范围，建立重要农产品 的战略储备制度，在“绿箱政策”范围内给予补贴，将会促进 农民农业收入的稳步增长。对农业生产资料价格进行调控，避 免因其价格波动对农民增收造成影响。 （二）规范农村市场价格秩序，进一步减轻农民负担。 减轻农民负担是提高农民生活水平的有效途径，农民在农业生 产、日常生活消费、农产品出售等方面都与价格工作密切相关。

3、 进一步加强农资、农业用水、农村用电价格管理，做好农民就 医、子女上学、建房、计划生育、婚姻登记等方面的收费管理， 规范农村市场经营者价格行为和秩序，通过对农民进城务工、 培训、职业介绍实行优惠的价费政策等措施，促进农民生活水 平和生活质量的提高。 （三）发挥价格配置资源导向作用，引导社会资源向农村流动， 促进农业产业化进程。 在社会主义市场经济条件下，价格是配置社会资源的主要手段， 第 3 页 积极发挥价格杠杆的调节作用，引导资金、技术和人力资源流 向农村，就能够促进农业技术的推广普及和农业产业化水平的 提高。 二、当前在新农村建设中存在的突出问题 经过广泛调查了解，我们发现当前制约农村经济

4、发展，影响农 民增收减负的价格和收费问题仍然存在。主要表面在以下五个 方面： （一）农产品价格波动频繁，农资价格涨幅过高，使农业生产 收益降低。 20XX 以前，我市化肥价格长期在低价位运行，化肥生产企业处 于亏损状态。20XX 年底以来，国家各项惠农政策的出台调动了 农民种粮积极性，农业生产资料购买量大增。同时，由于煤、 电价格上涨等因素影响，致使化肥等农业生产资料出现了大幅 度的上涨，引起了广大农民的强烈反映和各级党委政府的高度 关注，为控制化肥价格的过度上涨，我市物价部门加强价格监 管，先后实施了差率控制和最高限价等干预措施，收到了一定 成效。与 20XX 年前相比，近两年来化肥、农药、

5、种子等农业生 产资料价格上涨幅度较大。据调查，尿素价格由 20XX 年每吨 第 4 页 1350 左右，上涨到 20XX 年每吨 1930 左右，最高涨幅达到 48%。我市最高限价为每吨 1950 元。因化肥价格上涨，20XX 年 全市种植小麦每亩增支 17 元，增长 21%，玉米每亩增支 9 元， 增长 11%。而农产品价格变化不大，这使农业税减免和粮食直 补等带给农民的实惠大打折扣。20XX 年小麦、玉米每亩净利润 分别为 146 元、158 元，比 20XX 年的 198 元、192 元分别下降 27、18，农民种植业收入明显减少，农民种粮积极性受到 影响。 （二）相对农民收入来说，教育

6、支出在农民支出中比例仍然过 大。 20XX 年在全市义务教育阶段学校全面了实行“一费制”收费改 革,对于规范义务教育阶段乱收费，减轻农民负担发挥了重要作 用。但是调查中发现，目前农村仍有不少学校打着“家长自愿” 晃子擅自收取补课费、校服费、资料费、试卷费、教课外辅导 材料费。有的学校征订教辅材料时，变相强制学生购买。另外 由于经济发展不均衡，农民对彩版教材、作业本费、烤火费、 信息技术教育费等问题反映较多。目前农村小学一年级课改前 教材价格是 56 元/学年？生，但是课改后实际价格为 131.2 元/ 学年？生，是课改前的 2.5 倍。有的学校每学期收取 25 元30 元的微机上机费，但是学生

7、从没有上过计算机课。高中教育择 第 5 页 校费，重点高中年均 4000 元，普通高中年均 2000 元，农民也 反映强烈。而一个大学生的年均费用在 10000 元左右，如果仅 靠种植收入是远远不够的，尤其是高等教育收费标准过高，一 般农民家庭承受不了。虽然国家推行了高等教育贷款制度，实 际只有一小部分学生得到教育贷款。 （三）医疗费负担过重，农民往往因病返贫。 近年来国家不断加强对医疗药品价格的监管，制定了一系列政 策措施，连续降低药品价格，规范医疗服务收费,但是药价虚高、 医疗费贵、农村医疗市场价格混乱的问题仍然十分突出。据调 查，目前多数农村没有合作医疗，基本上是个体行医，收费不 规范。

8、有的地区一瓶眼药水县城卖 0.2 元，乡镇药房卖 0.5 元， 而边远乡村卖到 1 元。有的医院收费混乱，一户村民反映，他 因阑尾炎住院治疗，就花掉 3000 多元，用去全家一年近一半的 收入。如遇有重大疾病就需要上万元，甚至几万元，更难以承 受。农民重大疾病没钱治疗，只能“小病挺，大病挨，不行才 往医院抬” 。农民看不起病的主要原因农民收入低、药价贵、收 费高。因病返贫已成为当前影响农村社会稳定，农村经济发展 的重要问题。 （四）农村用电价格仍然存在一些不尽合理的因素。 第 6 页 据调查，目前全市大部农网改造工作已经完成，农业用电价格 基本理顺，电力部门直接管理，严格执行电价政策。但仍有部

9、 分县农网改造工作没有到位，电力部门难以抄表到户，只抄表 到变压器总表，执行国家目录电价。为此一些村配备了“二电 工” ，村委会一些费用也加进电费，增加了农民负担。目前电力 部门规定，变压器更换与增容不收增容费，由各村投资，电力 部门只负责生活用电变压器维护，其他变压器维护则由农民负 担。因此一些村在收取农业生产电费时，或按地亩收费，或按 灌溉时间收费，将机井购置、维修等费用摊入电费，如有的村 每千瓦时 0.7 元左右，有的村每小时收费：浅井 2.4 元/小时， 深井 3.6 元/小时。另外目前实行城乡用电同网同价仅限于生活 用电，农村工副业电价水平较高，有的达到每千瓦时 0.756 元， 有

10、些更高，大大高于目录电价水平，制约了农村工副业经济发 展，影响了农民增收。 （五）县级物价部门价格管理力量薄弱，农村市场价格秩序有 待进一步完善。 县级物价机构处于社会主义新农村建设的最前沿，与农民打交 道最直接，也最了解农村实际情况。但多年来县级物价机构在 农村价格监管中基本处于“有力用不上，说话没份量”状况， 第 7 页 按照现行的价格管理权限分工，县级物价部门除了查处一些价 格举报外，没有价格管理的职能。而且我市多数县级物价机构 力量薄弱，缺乏经费，困难较多，再加上农村地广人稀，居住 分散，农民自我保护能力相对较弱，商品明码标价率低，假冒 伪劣商品比比皆是，价格欺诈行为大量存在。与此同时

11、，去年 以来有些县级物价机构已经被撒并，价格监管职能进一步弱化， 影响了县级物价队伍的稳定，对农村市场价格监管造成不利影 响。 三、促进社会主义新农村建设的价格对策 （一）物价部门要转变职能，增强服务意识。 我们认为：物价部门在建设社会主义新农村中担负着重要职责, 有着十分艰巨的任务。要做好这项工作，首先统一思想，明确 目标。必须坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支 持农村”的方针，以科学发展观为指导，充分运用价格政策， 促进农村经济发展，规范农村价格秩序，维护农民利益，努力 改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面 貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕

12、、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。其次坚 持统筹兼顾，循序渐进的原则。既要积极解决农村生产发展方 第 8 页 面价格和收费问题，促进农村生产健康快速发展和农民增收， 又要关注农民生活方面价格矛盾，维护农民利益，减轻农民负 担。既要着力解决好当前农民反映强烈的突出价格问题，又要 注重制度建设，建立保持农村市场价格稳定的长效机制。做到 有步骤有计划有重点逐步推进，并作为“十一五”期间，乃至 更长一个时期物价工作的重中之重，健全制度，完善措施，抓 好落实。第三不断改进工作方法。变“管理型”为“服务型” 。 在价格职能上，将管理与服务有机地结合起来，把管理寓于服 务之中。以推行涉农价

13、费公示为契机，加大涉农价费的整顿力 度，不断净化收费环境，规范收费行为，切实减轻农民负担。 变“管价格”为“管行为” 。把过去以检查政府定价、政府指导 价为主，逐步转变到营造和维护一个公平、公正、合理、有秩 序的农村市场竞争环境上来；以着力推行乡镇明码标价为契机， 大力整治各类不正当价格行为，不断规范市场价格秩序，努力 提高农村价格工作的监管水平。变“被动式”为“主动式” 。充 分利用各级价格监督网络，把涉农价格和收费政策送到千家万 户，提高价格政策的透明度，让每个农民都明白价格政策。认 真对待每一个上访，每一个价格举报案件，虚心听取，耐心答 复，着力化解价格矛盾，为构建社会主义和谐新农村作出

14、贡献。 （二）加强县级物价队伍建设，提高为新农村建设服务的能力。 第 9 页 当前县级物价机构的状况与建设社会主义新农村的要求极不适 应，要充分发挥县级物价机构建设新农村中作用，强化县级价 格管理职能，充分调动县级物价机构在社会主义新农村建设中 积极性，加强对县级物价部门指导，积极为县级物价部门解决 工作和生活中实际问题。稳定县级物价机构和物价队伍，不断 提高县级物价干部综合素质，认真组织好县级物价干部的培训， 开阔视野，增长见识，真正增强县级物价部门为建设社会主义 新农村服务的能力。 （三）加强农资价格监管，建立农资补偿储备制度。 当前化肥等农资价格居高不下，一方面，是国际市场化肥价格 持续

15、大幅度上涨，国内用肥需求增加，生产成本上升造成的， 另一方在管理体制也存在问题。1988 年农资流通体制改革，对 化肥出厂实行政府指导价管理，销售价格全部放开。形成化肥 流通渠道乱、秩序乱、质量没保障、价格不稳定，虽然从 20XX 年开始对流通环节实行差率控制。当农村化肥使用旺季，化肥 价格出现波动时，缺乏应有调控能力和物价手段。建议：逐步 放开化肥价格，完全由市场自由调节。研究建立农民直接补贴 的制度，参照国家对农民种粮补贴、良种补贴的做法，将原来 第 10 页 给予化肥生产企业的优惠政策直接补给农民。要建立化肥储备 制度，在资金、场地等方面对化肥经营企业实行倾斜政策，促 使经销者淡储旺销，

16、保证供应，稳定农资价格。 （四）完善教育收费，重点解决上学贵问题。 解决农村教育乱收费问题需要从多方面入手，如加强政府对农 村教育设施投入，改善农村教师待遇等，但从物价部门来讲， 仍有许多工作要做:进一步完善“一费制”的办法，规范农村义 务教育阶段收费行为，研究提出免除农村义务教育阶段杂费的 有关政策措施,减少农村就学家庭负担。加强对中小学教材价格 的监管，研究制定适合农村使用的教材价格政策。按照国家关 于义务教育阶段的“两免一补”政策，制定对农村低收入家庭 子女上学的减免措施。清理整顿农村改制学校收费，坚决制止 以改制为名乱收费的行为。严格规范农村公办高中“三限政策” ， 禁止在限定的金额外

17、乱收费。支持和帮助学校及教育部门对贫 困生、特困生实行扶贫济困助学，探讨实施特困阶层的“免费 入学工程” 。 （五）治理医疗乱收费，重点解决看病难问题。 我们认为，解决这个问题需要着眼全局，不能仅仅局限于农村。 第 11 页 医疗卫生资源是对全社会而言，是一个不可分隔的整体。建议 有关部门应在试点基础上，全面推开农村合作医疗制度，这是 解决农村医疗问题的根本。物价部门要研究制定对农村合作医 疗收费的管理办法。进一步规范医疗服务收费，降低少数不合 理医疗服务收费标准。制定一些适合县级医疗机构的价格政策， 如对县级以下医疗机构推行“单病种”收费，制定“单病种” 收费标准，降低医疗费用负担水平。规范

18、农村大型医疗检查设 备价格，对大型医疗检查设备实行单机挂牌收费。加强对乡、 村医疗机构收费标准的监管，做到明码标价，接受群众监督。 对列入省级定价目录的非处方药品，分期分批公布其最高零售 价格。完善药品政府定价办法及相关配套措施，加强药品成本 和市场价格调查，做好新增药品价格审核工作,健全药品价格评 审制度，进一步降低药品虚高价格，认真抓好已降低药品价格 的落实。对市场调节价药品和医疗器械价格依法实施干预，进 一步压缩中间环节差价空间。充分利用广播、电视等农民“看 得见，听得到”的新闻媒体，广泛宣传医疗药品价格政策，定 期公布医疗药品收费标准和价格动态，让农民明明白白，提高 依法维权意识。加强

19、对农村医疗药品价格的监督检查，严厉查 处乱涨价、乱收费行为，维护农民利益。 （六）清理涉农收费项目，重点解决负担重问题。 第 12 页 继续逐项清理和修订现行涉农收费和价格政策，坚决取消不合 法收费项目，降低过高的收费标准，如法院诉讼费核定、个体 户工商管理费的定额收费标准，解决农副产品进入市场销售渠 道不畅、费用过高的问题，从源头上减轻农民负担。继续清理 涉及农民进城务工收费，促进农村劳动力转移，对农民进城务 工、职业介绍、就业培训中各种收费进行清理。紧紧围绕与农 民生活密切相关的价格和收费开展检查整顿。规范收费行为， 减轻农民负担。 （七）加强价格信息服务，积极推动价格服务进农户活动。 完

20、善价格监测和预警预报机制，增强信息服务的针对性和实用 性，密切关注化肥、农药、种子等农资价格的监测。加强对特 色农产品价格进行采集、搜集。把价格监测、成本调查、农产 品价格信息等工作有机结合起来，整合信息资源，实现价格信 息资源共享，通过设立热线免费电话，构建短信平台，建立 农产品价格服务信息宣传栏等形式，及时向广大农民发布 各种价格和收费政策，科学引导农民调整种植产业结构，维护 自身利益。建立与毗邻地区农产品价格监测信息交流网，实现 网上动态查询，协调区域间价格关系。同时加强农村价格监督 网络建设，聘请义务监督员，设立“农民负担调查联系点” ，制 作 “农民负担监督卡” ，及时掌握了解农民负担情况，参与农 第 13 页 村价格监督，宣传涉农价格政策和物价法规。进一步完善涉农 收费公示制度，巩固公示成果，切实减轻农民负担。努力提高 农村市场明码标价普及率，制止各种价格欺诈行为，规范农村 市场价格秩序。继续加大 12358 价格举报电话的宣传力度，建 立快速化处理机制，严厉查处涉农价格违法案件，切实保护农 民的合法利益。 *