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1、第 1 页 贪污贿赂犯罪的特点及其预防 特征码 vlmWhqlZwueOlrxGnyhq 贪污贿赂犯罪是以谋取经济利益为目的的犯罪形态，其 特点及现状总是同社会经济的发展具有不可分离的联系。目前， 我国经济体制、激励机制以及国家的调控职能都在发生着巨大 而深刻的变化。经济结构的变化必然引起与此相关的犯罪形态 的变化。就实质意义而言，贪污贿赂犯罪只是一种现象，它反 映的是社会不同阶层、不同利益主体的经济利益发生冲突的实 质，它只是一种附体，它的载体是政治权力和金钱利益的结合。 这个结合体流向哪里，权钱交易贪污贿赂犯罪也就跟向哪 里。 一、贪污贿赂犯罪的特点 我们不难理解贪污贿赂犯罪呈现出的特有的
2、特点和规律， 它总是发生在那些直 接掌管金钱或商贸的经济单位和管理部 门，哪些部门对经济运行的调控权力大，哪些部门就成为贪污 贿赂犯罪滋生的热点部位。可以说权力处于贪污贿赂犯罪的核 心位置，权力的“魔杖”挥向哪里，贪污贿赂犯罪也就向哪里 聚集。 第 2 页 公安、工商、税务、海关等行政执法部门的贪污贿赂犯 罪日益突出。贪污贿赂犯罪在新时期的发展经历了一个从经济 部门向执法部门渗透的过程。犯罪分子一方面要扩大“经营范 围” ，必然要向公安、工商、税务、海关等行政执法部门发射 “糖衣炮弹” ，获取新的利益，另一方面，行政执法人员也必然 有时利用有利时机，利用职务之便，用非法手段谋求个人利益。 “首
3、长”犯罪居多，案犯级别高，犯罪数额巨大。目前， 各单位普遍实行行政首长负责制，即“一把手”负责制，人权、 财权、物权都集中掌握在“一把手”手中。有的“一把手”作 风粗暴，大权独揽，一人说了算。特别是实行“一支笔财务审 批制” ， “一把手”绝对控制财权，加之财务不公开，缺乏有效 的监督制约，给“一把手”贪污贿赂提供便利条件。目前大要 案猛烈上升，一些高官纷纷落马。 贪污犯罪的手段主要是采取收入不记帐、虚开发票和虚 列支出。一是私设“小金库” ，然后变着法儿贪污“小金库”款 项。有的单位领导，无视法纪，私设“小金库” ，明着处理不合 理开支，实则非法占有其中款项。二是采取收入不记帐进行贪 污，主
4、要是一些行政执法人员，在征收规费过程中收费不开发 票，或只打白条，将公款非法占为已有。三是采取虚开“大头 票”贪污，即在单位需正常支出时，实际支出少而入帐报销多， 将多余的款项非法占为已有。四是虚列支出贪污，即单位根本 第 3 页 没有该项支出而伪造支出，开具假发票入帐冲出现金，非法占 有。 贿赂犯罪率成上升趋势。在监管不力的许多部门，挪用 公款等罪数额都巨大。挪用公款犯罪多为直接管理、经手单位 现金的财务人员、业务员所为。财务人员直接管理单位现金， 保险公司工作人员直接管理保险费，企业业务员直接经手企业 货款，他们有机会也有可能利用职务上的便利挪用公款。 贿赂犯罪更加隐蔽，犯罪分子具有较强的
5、反侦查能力。 从近几年立案查处的贪污贿赂案件来看，虽然受贿案占立案数 的比例不大，但是贿赂犯罪不仅没有减少且有上升趋势，贿赂 行为在某些行业、某些部门、某些手握重权的人身上依然存在， 只是形式更加隐蔽，手段更为狡猾，不易被人发现，不易被调 查取证罢了。但“道高一尺，魔高一丈” ，纸终究包不住火。近 几年来我们查处的受贿案件逐年增多，腐败分子都受到了应有 的惩罚。 二、贪污贿赂犯罪的原因 政治体制改革滞后，利益分配失衡，国家工作人员长期 处于利益分配的底层，客观上给此类犯罪营造了气氛。同时他 们放松思想改造，拜金主义、享乐主义思想恶性膨胀。近几年 查处的贪污贿赂案件来看，绝大多数涉案人员放松思想
6、改造， 世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重 第 4 页 甚至恶性膨胀，信奉“有权不用、过期作废” ，不思工作，不干 工作，一门心思想着如何利用职权多捞钱财。有的甚至作风腐 化，生活糜烂，沉醉于吃喝玩乐，打麻将搞赌博，养情人包 “二奶” ，缺少“经费” ，便将罪恶之手伸向公款，不择手段地 非法占有公共财物，贪污受贿，以身试法，走上违法犯罪的道 路。 严重缺少监督制约机制。一段时期以来，各单位普遍实 行“一支笔财务审批制” ， “一把手”权力膨胀，无人监督。有 的领导就认为，财政工作就是主管财政的“一把手”和财务人 员之间的事，其他班子成员无权也不应该过问。重大财政问题 不经班
7、子集体研究，或虽经班子集体研究决定，但在实施过程 中仍由“一把手”一人操纵，其他班子成员没有参与权和监督 权。 “一文笔审批” ，财务不公开，甚至暗箱操作，成为“一把 手”贪污腐败的温床。我们在查案过程中了解到，凡是涉及 “一把手”贪污犯罪的，其他班子成员往往对财务收支情况包 括大项开支不甚了解，更谈不上集体研究，民主管理。 制度不健全给腐败分子以可乘之机。从查处的贪污、挪 用公款案件来看，相当一部分单位，一方面财务管理制度不健 全，或虽有较为完善的财务制度，但形同虚设，没有得到严格 执行，真正落到实处。另一方面缺乏科学合理的财务管理制约 机制。有的单位“一把手”可以随意从财务人员处取现金，甚
8、 至取大额现金连“白条”也不打，成了所谓的“良心帐” 。有的 第 5 页 单位会计、出纳“一肩挑” ，会计既管帐又管现金，有时库存现 金多达几十万元，为其利用职务挪用公款提供可能。 三、贪污贿赂犯罪的预防 加大查处贪污贿赂犯罪力度。主要应做好以下工作：一 是加大举报宣传力度，实施举报有功奖励制度，提高广大群众 举报贪污贿赂犯罪的积极性，更有效地发现和揭露犯罪；二是 加大查办贪污贿赂犯罪案件的力度，发现一起查处一起，公正 执法、严格办案，无论涉及到哪一级干部都要一查到底，查清 犯罪事实，固定犯罪证据，把案件办成铁案，使贪污贿赂犯罪 分子无藏身之地；三是加大惩处贪污贿赂犯罪的力度，在犯罪 事实清楚
9、，证据确实充分的前提下，要依法从重从严处理，该 判刑的判刑，该开除的开除，使一些想食污受贿的人不敢贪污 受贿，不敢越雷池一步，充分发挥出“打击”这一特殊预防的 作用。 加强反贪污贿赂犯罪的法律宣传教育。针对当前一些干 部特别是领导干部不注重政治学习，放松思想改造，拜金主义、 享乐主义思想严重，法制观念淡薄的思想实际，以国家工作人 员特别是“一把手” 、执法人员、财务人员为对象，以树立正确 的世界观、权力观，增强宗旨意识、法制意识为重点，以依法 行政、廉洁奉公、遵纪守法为目标，广泛开展“三个代表”重 要思想教育、理想信念教育、权力观教育、法制教育和典型案 件警示教育等，使广大国家工作人员特别是领
10、导干部坚定社会 第 6 页 主义信念，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持原则，分清是非， 清正廉洁，依法办事。 依靠党委领导，与预防单位共建预防职务犯罪网络，建 立预防体系。预防此类犯罪是一个复杂的社会系统工程。要在 同级党委统一领导下，加强纪检、监察、检察反贪部门、公安 经侦部门、审计等部门之间的联系和合作，适时互相通报在反 腐败特别是在查处审计违法违纪经济案件方面的工作情况，交 流工作信息和经验。各部门既分工负责，各司其职，又密切协 作，互相配合，形成对反腐败工作齐抓共管，合力打击贪污贿 赂犯罪 的态势，对贪污贿赂腐败分子该司法处理的依法处理，该 党纪处分的依纪处分，该行政处罚的依规处罚，必将起到预防 贪污贿赂犯罪的积极作用。