旅游扶贫专项实施方案.docx

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1、第 1 页 旅游扶贫专项实施方案 特征码 zNdOUMmKJXYtxkWlAxxN 旅游扶贫专项实施方案 为深入贯彻落实市委、市政府关于扎实推进精准扶贫工作的 实施意见精神，围绕X 州国家旅游扶贫试验区规划 ，结合 我市旅游产业发展现状和特点，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会及习总书记 系列讲话精神，以国家旅游扶贫试验区建设为契机，以旅游产 业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手， 以发展乡村旅游为主要形式，以 90 个“美丽乡村旅游扶贫重点 村”为重点，整合全市旅游资源和相关产业要素，不断完善旅 游基础服务设施，改善生态人文环境，提

2、升旅游产品，拓宽品 牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化 旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使 旅游产业成为我市脱贫致富的朝阳产业。 二、工作目标 第 2 页 （一）近期目标（20XX-20XX 年） 到 20XX 年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到 6000 元以上， 年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入 3 个百分点以上。平 均每年提供 6000 个以上直接就业机会。到 20XX 年，围绕十大 产品体系，建设 10 个旅游扶贫示范引领项目，40 个重点旅游 扶贫镇，300 个旅游扶贫示范点。通过培育一批美誉度高的旅 游产品及项目带动的综合产业区，初步形

3、成旅游扶贫产业格局。 （二）远期目标（20XX-2020 年） 到 2020 年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到万元以上，年 均增收幅度高于全省农民人均年纯收入 5 个百分点以上，平均 每年提供 8000 个以上直接就业机会。到 2020 年，建成 30 个旅 游扶贫示范引领项目，100 个重点旅游扶贫镇，1000 个旅游扶 贫示范点（项目） 。构建成以核心项目引领、重点项目支撑、示 范点全面发展为坚实基础的布局合理、各具特色的旅游产业体 系。 （三）行动计划 根据以上目标，每年度制订当年旅游扶贫行动计划，推进旅游 扶贫落到实处。 三、主要措施 （一）建设旅游大项目带动就业扶贫。着力推进 3

4、A 级以上景区、 3A 级以上乡村旅游点、三星级以上酒店及大型观光农林业等旅 第 3 页 游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫 困人口增收渠道，实现旅游扶贫目标。 （二）发展乡村旅游带动创业扶贫。按照我市乡村旅游资源的 不同类型和分布情况，充分利用农村田园景观、自然生态、农 耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，深入开发农村 古村古镇旅游资源，按规划、有计划地引导乡村旅游发展传统 农家乐、休闲农庄、景区依托、民俗风情、品牌餐饮、乡村酒 店、古村聚落等不同模式，使农民不仅可以从事种植业或养殖 业，而且用好用足生产资源和相关资源，提高资源的附加值， 延长产业链条，成为企业经营

5、主体，推动乡村旅游的发展。 （三）通过旅游资源入股、投工投劳等运作模式带动创收扶贫。 采取公司+农户（贫困户） 、能人带农户（贫困户） ，能人吸纳或 租赁贫困户山林、果园、土地、房产等生产资料、资源合作参 股，共同建设等形式。由政府规划，企业或能人牵头，市场化 运作。引导、鼓励懂经营、善管理的企业、能人进行开发建设， 根据需要吸纳或租赁贫困户的部分果园、鱼塘、山林、土地等 生产资源作价参股，经营业主返聘贫困户家中劳动力在经济实 体中从事管理和生产。拓宽贫困户增收致富的渠道。 （四）大力开发和发展旅游商品带动造血扶贫。充分挖掘我市 特有的客家饮食文化和手工技艺，利用丰富的农副产品和竹木、 地矿等

6、资源，采用公司带农户的模式，发展旅游食品和旅游手 工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，促进农副 第 4 页 产品增产扩销，切实提高农民收入。如，充分整合 X 南脐橙、 南安板鸭、大余芋荷、信丰萝卜干、石城莲子、崇义酸枣糕、 宁都肉丸、兴国鱼丝、会昌豆腐干等特色旅游食品，包装提升 三僚罗盘、石城砚、黄梅（石壶） 、藤编等特色手工艺品档次， 形成相对统一的品牌形象对外宣传推广和销售。积极开辟旅游 商品电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，以满足不同 顾客的需求，做到网店与实体店销售齐头并进，不断扩大网上 购买的比例，提升我市旅游商品流通市场竞争力。 四、实施步骤 （一）调查摸底阶段（2

7、0XX 年 4 月底前） 对各县（市、区）特别是 11 个贫困县的 90 个“美丽乡村旅游 扶贫重点村”进行调查摸底，按照旅游资源、农业特色、民俗 文化、手工艺品、基础条件等不同情况，列出相应的建设计划， 并选择一批具有特色的镇村进行旅游扶贫试点。4 月底前将调 查摸底表和建设计划报至市旅发委。 （二）试点建设阶段（20XX 年 5 月20XX 年 12 月） 根据调查摸底的情况，结合X 州国家旅游扶贫试验区规划 布局，在选出的试点开展旅游扶贫工作，完善示范点的基础设 施和公共服务设施，制定扶贫村发展旅游的一揽子解决方案， 组织旅游专家入村进行诊断式指导培训；协助培育 1-2 个特色 观光农业

8、项目；扶持 1-3 家乡村旅游经营户（家庭旅馆、A 级 乡村旅游点、农家餐菜馆、民俗体验馆等） ；引进一个乡村旅游 第 5 页 龙头企业；成立旅游合作社或帮助村里建立旅游经营管理模式 和队伍；成立农民表演队并培育一台民俗演出；开展村民旅游 业务培训和文明礼貌教育；制定乡村旅游宣传推广计划，制作 发布宣传品或网页，帮助开拓市场；策划一个乡村节庆活动。 针对扶贫村的实际情况，有选择性地开展扶贫项目，精准施力， 因地制宜，确保旅游扶贫取得实效。 （三）全面推广阶段（20XX 年 1 月2020 年 11 月） 总结前期试点建设取得的成效，制定和实施二期建设计划，把 行之有效的旅游扶贫方法模式向全市推

9、广。 （四）总结验收阶段（2020 年 12 月） 对旅游扶贫工作进行全面总结，对旅游扶贫推进精准扶贫工作 目标完成情况进行验收。 五、政策保障 （一）用地保障政策。将旅游项目列为我市重点发展项目，在 新增建设用地计划中优先予以保障。积极盘活存量土地，用以 支持旅游项目开发建设。在承包农户自愿和不改变土地用途的 前提下，可以依法有偿流转使用农用地，按规定办理相关证照。 鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开 发。 （二）金融信贷政策。鼓励经营业主通过银行贷款建设农家旅 馆。对评定后的三星级以上农家旅馆，项目建设银行贷款 20 万 元以上且银行贷款利息已经发生的，给予每年最高不超

10、过 1 万 第 6 页 元的市县两级贷款贴息扶持（具体计算办法按实际贷款额及银 行利率为准） ，贴息期从评定年起算，最长不超过三年（项目贷 款合同期不足三年的，以贷款合同期限为准） 。 （三）对口帮扶政策。凡 20XX 年后新评为且要享受政府奖补的 国家 3A 级以上景区、省级 3A 级以上乡村旅游点、三星级以上 宾馆（酒店） 、旅游产品生产加工等企业，安排吸纳贫困人员的 就业比例不得低于企业总员工的 15%。 （四）奖励支持政策。对新评定的 A 级景区、A 级乡村旅游点 等旅游品牌，按市里有关政策兑现奖励。 六、工作要求 （一）加强组织领导。市旅游产业发展领导小组负责统筹指导、 协调推进旅游

11、扶贫工作。领导小组成员单位要根据各自工作职 责和性质，整合部门的资源、政策、资金，支持旅游项目建设， 统筹一致推进试验区建设。领导小组办公室（市旅发委）负责 做好旅游扶贫日常工作及调度，及时发现问题，解决问题。 （二）强化要素保障。各相关部门要深入贯彻落实中共 X 州 市委 X 州市人民政府关于加快旅游业发展的意见 （X 市发 20XX6 号）文件精神，确保各项政策落实到位。同时，要积 极争取国家、省、市对口部门的支持帮助，为全市旅游产业发 展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、项目扶持。 （三）形成推进合力。市县乡三级要积极整合和吸纳社会力量 开展旅游扶贫。旅游企业开展“一帮一”对口帮扶，旅游行业 第 7 页 从业人员开展旅游扶贫志愿者服务，真正把旅游扶贫工作引向 深入，形成全行业全社会扶贫氛围，如期实现旅游扶贫工作目 标。市旅发委要及时总结先进经验，发现先进典型，加大宣传 表彰力度，在全市旅游系统形成扶贫济困的正能量。 （四）狠抓工作落实。市、县旅游行政主管部门要制定每年的 旅游扶贫工作行动计划，对年度工作目标要建立倒排推进工作 时间表，落实专人负责，建立严格目标考核机制，各项目建设 单位和个人，要把项目扶贫作为第一要务，在资源利用，企业 用工安排上，首先考虑贫困户利益，充分发挥旅游项目的扶贫 带动作用。