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1、第 1 页 粮食局党委科学发展观分析检查报告 特征码 WSIEODZJRGxghJsXyzKo 按照市委统一部署，在市委第七检查指导组的精心指 导下，我局深入学习实践科学发展观活动试点工作自 20XX 年 12 月 4 日动员大会正式启动以来，紧扣“学习实践科学发展观， 精心打造*粮安工程”主题，以解放思想、统一认识、找准问 题为重点，明确目标要求，制定周密计划，有力有序推进，取 得了阶段性成果。一是深入学习交流，提高思想认识。我们坚 持将集中、系统的理论学习作为学习实践活动的基础环节来抓。 开展了“思想解放大讨论”活动，听取了党的十七届三中全会 专题辅导报告，局党委中心组先后组织集中学习 6
2、 次，一般党 员集中学习超过 20 个小时，学习实践活动的参与度与培训覆盖 面达到 100%。全面系统地学习和把握了科学发展观的重大意义、 科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强了贯彻落实科学 发展观的自觉性、坚定性和紧迫性。二是紧密结合实际，认真 开展调研。围绕粮食行业贯彻落实科学发展观的实际，确定了 加强和改善粮食宏观调控保障粮食供应安全；加快粮食科技物 流中心建设促进粮食产业科学发展；深化国有粮食企业改革提 高粮食经济运行质量；推进行政职能转变提升粮食流通服务水 平等四个重点调研课题，由局领导班子成员牵头负责，集中近 第 2 页 半个月时间，通过召开“我为粮食经济科学发展献计献策”座
3、谈会，赴杭州市、宿迁市实地考察等形式，深入开展调查研究， 完成了四篇较高质量的调研报告，其中一篇调研报告中提出的 “加强成品粮油储备管理”的建议已被市政府采纳，并以正式 文件的形式下发，取得了实实在在的成效。 三是广泛征求意见，找准存在问题。坚持把找准问题作为 推进学习实践活动的关键环节来抓，分条线召开了粮食仓储、 粮办工业和三产企业 3 个座谈会，广泛听取了基层干部职工的 意见。同时还发放了 160 份调查问卷，共收集到 16 条意见和建 议，为找准问题、改进工作提供了重要依据。局党委经过认真 梳理，将意见分成三类，一类是采取措施可以立即解决的，一 类是经过努力在 20XX 年内能够解决的，
4、还有一类是与现行政策 不符暂时无法解决的；坚持边学边改、边查边改，采取有力措 施立即解决了其中 8 条，另有 5 条已落实分工责任到人，确保 在 20XX 年内解决，还有 3 条一时难以解决的意见，认真做好解 释工作，争取了企业和群众的理解。四是注重联系实际，搞好 三项服务。局党委注重联系实际，把学习实践活动的落脚点放 在“三个服务”上。为粮食企业服务。建立局领导学习实践活 动基层联系点制度，定期深入企业帮助解决实际困难；为粮食 职工服务。结合春节走访慰问，做到了三个必访，让有困难的 干部职工充分感受到了党和政府的温暖；为广大市民服务。扎 第 3 页 实开展了“三送三进”活动，把粮食法律法规、
5、粮油科普知识、 放心粮油送进社区、部队和农村。总的来看，我局学习实践活 动组织有力，措施扎实，氛围浓厚，达到了预期成效。转入第 二阶段后，我局领导班子成员在相互谈心、沟通思想、听取群 众意见的基础上，认真召开民主生活会，对领导班子贯彻落实 科学发展观情况进行了分析检查，现将有关情况报告如下。 一、学习科学发展观形成的基本共识 通过理论学习和工作实践，我们对科学发展观的内涵，对 粮食行业科学发展的重要性与紧迫性有了更加深刻的认识。科 学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们做 好新形势下粮食工作的根本指导思想。贯彻落实科学发展观， 要求我们必须把粮食流通工作放到社会民生的大局中来把握
6、， 从粮食的特殊属性出发，始终坚持为耕者谋利，为食者造福， 确保粮食的供应安全；要求我们必须改革管理体制，转换经营 机制，推动科技创新，努力促进现代粮食流通产业又好又快地 发展；要求我们必须坚持一手抓市场调控，确保粮食安全，一 手抓市场监管，维护流通秩序，统筹协调，促进粮食事业的和 谐发展。 开展学习实践活动，必须首先解决理念观念上的问题。为 第 4 页 此，我们坚持将解放思想、统一思想的要求贯穿整个学习实践 活动的全过程，对照科学发展观的内在要求，全面分析当前粮 食行业面临的机遇和挑战，形成了符合我市粮食工作实际的思 想观念，在服务“三农” 、物流中心建设、国企改革、科技兴粮 等四个方面达成
7、共识。 一是立足粮食流通工作的基础，全力服务“三农”发展。 粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，按照党的十 七届三中全会精神，发挥粮食流通对粮食生产的引导和服务作 用，促进粮食生产稳定发展，是发展农村经济、提高农业效益、 增加农民收入的重要举措。必须牢固树立粮食流通工作服务于 “三农”的思想，把粮食安全与农民增收更加紧密结合起来。 二是立足我市粮食主销区特点，建设粮食科技物流中心。 随着城市化建设进程加快，我市粮食自给率已不足 40%，因此， 急需建立一个功能完备、设施齐全、服务一流的现代粮食科技 物流中心，并紧紧依托这个载体，吸纳全国各地优质粮源，藏 粮于市、藏粮于企、藏粮于民，进一
8、步增强政府对粮食的宏观 调控能力，确保*粮食安全。 三是立足我市粮食企业的现状，全面深化国有企业改革。 国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的关键，是提高企业市 第 5 页 场生存能力、竞争能力的有效途径。为此，我们必须按照“有 所为有所不为”和“国退民进”的发展思路，进一步深化国有 粮食仓储企业和国有粮办工业企业改革， “彻底改、改彻底” ， 从而，真正建立起现代企业制度，充分调动企业科学发展的主 动性和积极性。 四是立足我市粮食科研的优势，坚持科技兴粮发展战略。 以科技兴粮战略为引导，推动我市粮食经济又好又快发展是粮 食部门的重要职责。必须充分发挥我市科技资源优势，加快建 立以企业为主体、市
9、场为导向、政产学研相结合的科技兴粮支 撑体系，引导和支持技术、智力、人力等创新要素向我市粮食 行业集聚，发挥科技创新在推动粮食经济发展中的乘数效应。 1 2 3 4 下一页 二、贯彻落实科学发展观的基本情况 党的十七大以来，我们认真贯彻市委、市政府和江苏省粮 食局的部署，狠抓粮食行政管理职能转变，着力加强粮食宏观 调控，大力发展粮食产业化经营，全面提高粮食流通监管能力， 第 6 页 取得了一定的成效。 一是粮食安全体系初步建立。近几年来，我局以构建高效 灵活的储备体系、反应灵敏的预警体系、快速有效的保供体系、 规范有序的市场体系、机制完善的监管体系为抓手，不断提高 粮食宏观调控和安全保障能力。
10、目前全市拥有地方粮食储备 xx 万吨，其中市区 x 万吨，奠定了粮食安全基础；建立了粮油信 息预警和地储粮信息管理两大系统，制订了*市粮食应急预 案 ，出台了*市市级成品粮油应急储备管理暂行办法 ；建 立了粮油市场价格监测预报、粮食经营者最低和最高库存等制 度，粮食安全体系日趋完善。20XX 年 12 月 20 日，总投资 7 亿 元的*粮食科技物流中心正式开工建设，它标志着我市粮食安 全体系建设又跨上一个新台阶。 二是粮食产业化经营进展较快。为加快粮食经济发展方式 的转变，我们大力发展粮食产业化经营。培育了*布勒公司、 宜兴大米集团等一批具有较强竞争力的龙头企业。近年来，我 市粮油工业经济继
11、续保持强劲发展态势，粮办工业销售收入达 到 xx 亿元，宜兴隆元牌大米喜获“中国名牌产品”称号。粮食 加工业有了新的发展。初步形成了以锡粮机械为龙头的粮食检 验检测，宜兴大米集团为龙头的粮油精深加工，*布勒为龙头 的粮食机械装备，*粮食科技物流中心为龙头的粮食物流等四 第 7 页 大产业集群。 三是依法管粮能力不断提升。我市粮食执法监管工作在运 行机制、平台建设、监管方式上始终走在全省同级粮食部门的 前列。第一个全国地方性粮食法规*市粮油安全监督管理条 例在我市诞生；第一个在全省粮食系统建立起较为完善的粮 食“110”执法监管平台；*市粮油质量监测所成为全国粮食部 门（地级市）中的第一家国家级
12、实验室。尤其近年来，我市各 级粮食部门在完善监督工作机制，创新监管工作方式，提高依 法管粮工作水平上不断推出新举措，走出了一条符合我市实际 的粮食执法监管新路子，粮食流通监督检查工作评为全国先进。 四是机关作风效能建设得到加强。近年来，我局机关坚持 以科学发展观为统领，以群众满意为标准，以服务发展、服务 基层、服务群众为宗旨，不断创新机制、完善制度、改进工作， 大力加强机关作风和效能建设，机关内部政通人和，执行力得 到了全面提升。连续两年被市委、市政府评为“*市机关作风 与效能建设社会评议先进单位” 。20XX 年初，被市委、市政府 授予 20XX-20XX 年度“人民满意机关”荣誉称号。在机
13、关内部 进一步形成了比奉献、争一流、作表率的良好氛围。 第 8 页 对照科学发展观要求，通过认真查找和深入剖析，我局领 导班子在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下四个方面的 问题： （一）粮食安全保供体系建设离科学完备的要求还有较大 差距。我市作为粮食主销区，粮食供给对外依存度较高、风险 较大，全市粮食应急能力还未经受过大的考验，在这方面的驾 驭能力需要在实践中进一步提高，尤其在当前粮油市场价格波 动加剧的情况下，粮食主销区危机感还有待进一步强化。近年 来，虽然地方储备粮规模不断扩大，但在管理制度建设方面有 待进一步加强。在推进依法管粮的过程中，依法管粮的水平有 待进一步提高。 （二）国有粮
14、食购销企业改革离完善体制机制的要求还有 较大差距。从总体上看，市区国有粮食仓储企业体制改革相对 滞后，机制不活，冗员较多，效率不高，与粮食流通体制改革 的要求还不相适应。国有资产经营和监管的有效形式还需要进 一步研究和探索，企业部分干部和职工思想上安于现状，还存 在畏难情绪和求稳怕乱思想。部分企业没有真正建立起科学完 善的现代企业制度，市场竞争能力不强，国有资产保值增值的 风险比较大。 第 9 页 （三）粮食调控离全面协调可持续的要求还有较大差距。 在粮油市场放开的新环境下，政府“有形之手”与市场“无形 之手”的有机协调做得还不够；如何把粮食工作放到粮食生产、 流通、消费的全局中来考虑和谋划做
15、得还不够；确保粮食安全 这根弦绷得还不够紧；驾驭市场经济的能力还有待进一步加强。 （四）行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定 差距。对粮食行业人才队伍建设重视程度还不够，干部职工的 年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。由于当前粮食行 业待遇不高，对人才的吸引力不强，整个粮食行业处于人才流 失较快和人才引进较慢的两难境地，严重影响和制约了行业的 长远发展。在机关干部的使用上，思路还不够宽，机制还不够 活，因职数等原因，十多年没有公开招录过一名公务员，干部 学习风气特别是钻研粮食业务的氛围还不够浓，工作质量、工 作效率和服务水平还有待进一步提高。 上一页 1 2 3 4 下一页 存在上
16、述问题，从根本上说，原因还在于领导班子自身， 第 10 页 主要有以下几个方面： 一是对科学发展观的理解还不够深刻，不适应不符合科学 发展观的思想观念仍然存在。服务意识、忧患意识、责任意识 需进一步加强，对粮食工作如何从全局的高度进行思考和谋划， 如何抢抓机遇，主动贴近中心服务，研究不够，办法不多，特 别是在思想观念上仍然受到传统粮食计划经济思维方式影响， 有些方面没有完全突破条条框框的束缚，对如何建立适应市场 经济特点的粮食流通机制，提升粮食行业的创新能力和可持续 发展能力，还需进一步加强研究和思考。 二是推动粮食经济科学发展的体制机制还有待创新。近年 来，我们结合全市粮食工作的实际，在建立
17、和完善有利于科学 发展的机制上进行了有益探索，但体制机制涉及面广、解决难 度大，仍有不少问题有待解决，在实际工作中出台了一些好的 措施，但还没有上升到制度和法规的层面，有些工作阶段性、 表面性问题解决了，但长远性、深层次的问题还没有得到很好 的解决。特别是当前粮食市场化进程正在逐步加快，由于没有 构建起科学完善的粮食流通工作管理体制和服务机制，尚不能 完全适应市场化的要求，对一些新生市场主体的管理和服务做 得也不够到位。 第 11 页 三是依法管粮和行政执法的工作水平还有待进一步提高。 个别部门依法管粮的责任意识还不够强，结合粮食执法的重点、 难点统盘考虑全年的工作目标任务还做得不够；执法人员
18、的能 力水平还有待进一步提高，少数执法人员对涉粮法规及相关法 律学得不深，领会不够，把握不准，导致有时在执法中出现偏 差，执法监管不到位，行政处罚不力。另外，粮食流通监督检 查的管理涉及到工商，质检、卫生、物价等有关部门，这些部 门职能的交叉又在一定程度上影响了依法管粮工作的有序展开。 在发挥粮食部门的牵头作用，加强与各部门的协调沟通，搞好 齐抓共管等方面还没有完全到位。 四是工作作风还有待进一步转变。面对新的形势，我们深 感为发展、为群众、为基层服务的水平需要进一步提高。我们 比较重视对粮情民生的关注，但对专题性问题开展深入调研不 多，对基层反映强烈的问题，有时还存在畏难情绪，协调解决 得不
19、够及时。工作作风不够扎实细致，满足于工作部署，督查、 指导和抓落实不够。 三、贯彻落实科学发展观的主要思路 通过学习实践科学发展观活动的开展，局党委进一步明确 了下一步的工作思路，即精心打造粮安工程，确保全市粮食安 第 12 页 全，重振*米市雄风。具体概括为“一二三” 。一就是办成一件 大事，即建成*粮食科技物流中心；二就是深化二项改革，即 深化国有粮食仓储企业改革和国有粮办工业企业改革；三就是 打造三大工程，即打造粮安工程、粮食产业化工程以及和谐粮 食工程。其具体措施如下。 （一）加强调控，提升水平，精心打造我市粮安工程 首先，要增强宏观调控能力。搞活粮食购销经营，抓好粮 油收购，不折不扣
20、地贯彻执行好国家托市收购等惠农政策，在 切实掌控粮源的同时，确保农民种粮增收。要增强应急保供能 力，优化储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存，夯 实应对市场风险的物质基础。要在掌握更多本地粮源的基础上， 加强东北、苏北等域外粮食基地的建设，搞好“南北挂钩” ，建 立长期、稳定的产销协作机制。其次，要提升储备粮管理水平。 要以全国粮食清仓查库为契机，夯实储备粮管理基础。制定 *市地方储备粮管理办法 ，推进储备粮管理的法制化进程； 通过扩大企业的自主经营权，提高企业对粮食市场的反应能力， 促进储备粮适时轮换、顺价销售；以*粮食科技物流中心为依 托，将粮食交易、仓储、加工、运销等业务综合在一起
21、，实现 规模化经营，从而降低粮食保供成本、提高运营效率。第三， 要提升信息化管理水平。要以“江浙沪粮油信息平台”为载体， 第 13 页 加强和周边地区的信息交流，增加信息量，实现信息共享，提 高市场反应的灵敏度。同时要建设“数字化的*粮食科技物流 中心” 。将粮食物流的各个重要环节纳入信息化管理的范畴。 （二）深化改革，创新机制，推进全行业又好又快发展 首先，要置换国有企业职工身份。在对国有企业干部职工 按照政策置换身份，理顺劳动关系的基础上，根据企业的实际 用人需要进行返聘，给企业更多的自主经营权，提高其市场反 应能力，达到政府减负、企业增效、职工增收的目的。其次， 要提升企业发展能力。有计
22、划退出有关企业的国有股，提高民 资的参股比例，进一步调动企业加快发展的主动性和积极性； 同时要加强对已退出的国有资产的监督管理，确保其保值增值。 第三，要推进企业制度创新。通过建立产权明晰、权责明确、 管理科学的现代企业制度，引导企业真正走向市场，提高其竞 争力和创新力，为企业的发展创造条件。 （三）突出重点，加强引导，精心打造粮食产业化工程 首先，要加快*粮食科技物流中心建设。重点抓工程质量， 确保高质量，高标准完成建设任务；抓工程进度，强化时间观 念和效率意识，确保工程按时完工；抓沟通协调，加强与各部 第 14 页 门间的沟通协调，确保各项工作有序展开；抓安全施工，确保 施工阶段不发生重大
23、恶性事故。其次，要加大产业引导力度， 设立粮食产业发展基金。积极向上争取设立粮食产业发展基金， 专项用于粮食产业化、科技创新、粮油精深加工产业升级；要 制订行业发展规划，尽快出台*市加快粮油加工产业发展的 实施意见 ；要发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用，帮助企业创 造良好的外部发展环境。第三，要培育龙头骨干企业。重点把 粮机、大米、面粉加工企业的资源要素有机整合起来，促使全 市粮油加工企业走质量型、市场型、效益型的路子。通过做大 做强一批产业化程度高，产品科技含量高，具有品牌竞争优势 的大型龙头企业，提升综合竞争力。 上一页 1 2 3 4 下一页 （四）完善机制，强化监管，提升粮食依法行政水平
24、 首先，要构建经纪人管理机制。起草制订*市粮食经纪 人管理办法 ，以进一步规范粮食收购市场秩序，促使农村粮食 经纪人队伍管理有序，诚信经营，服务农民。其次，要构建监 管协调机制。制订*粮食流通监督检查工作联席会议制度 ， 第 15 页 以加强粮食部门与其它监管部门的沟通协调，形成齐抓共管、 步调一致的监管新格局。第三，构建质量通报机制。通过*市 粮食局网站“粮油安全质量报告”栏目，定期向广大市民公示 和披露粮油产（商）品质量情况，以进一步推动“放心消费” 活动的开展。 四、加强领导班子自身建设的主要措施 我局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织 者、引领者、推动者和实践者，就必须切实
25、加强领导班子自身 建设，围绕中心，服务大局，更好地承担起确保全市粮食安全， 加快现代粮食流通产业发展的重任。在我市“保增长、促转型、 WW 定”中发挥积极作用。 一是加强学习，开阔视野。当前复杂多变的粮食工作形势， 对我们素质和能力的要求更高、更为迫切。班子成员要带头做 学习型干部，深入学习科学发展观理论体系，努力提升理论素 养、知识水平和思维层次。改进学风，坚持学以致用，理论联 系实际，把学习成果真正转化为推进工作的正确思路、实际能 力和有效措施。 二是注重实践，提升能力。坚持实践第一的思想，在实践 第 16 页 中学习和提高。立足实践谋发展，深入分析粮食工作发展不同 时期、不同阶段的发展要
26、求，加强分类指导，增强做好粮食工 作的预见性、针对性和科学性。立足实践作决策，更好地认识 规律，把握规律，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的 能力和水平。立足实践求创新，坚持解放思想，用改革创新的 思路和办法解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念、体 制机制等问题，不断开创工作新局面。 三是改进作风，狠抓落实。牢固树立科学发展观和正确政 绩观，求真务实，艰苦创业，坚决反对形式主义和官僚主义。 坚持领导班子成员调查研究制度，每年确定若干调研课题，深 入调查研究，谋划对策措施，使各项决策和工作部署更加符合 科学发展观的要求，更能体现基层和广大群众的意愿。精简会 议、文件和应酬性活动，集中精力
27、抓好工作落实。 四是规范用权，廉洁从政。坚持讲党性、重品行，作表率， 干干净净办事，堂堂正正做人。加强反腐倡廉制度建设，坚持 以制度管人管事管权，完善重大事项的决策、粮食行政许可及 审批、储备粮管理、财务管理等制度，规范权力运行流程。加 大政务公开力度，党委会、局长办公会研究的重大问题定期向 党员干部公开，让权力在阳光下运行，自觉接受监督。认真落 实党风廉政建设责任制，从源头上预防腐败。尤其要把*粮食 第 17 页 科技物流中心建设项目作为廉政建设的重中之重，确保把该项 目建成廉洁工程、优质工程、样板工程。 开展深入学习实践科学发展观活动，既是对我局领导班子 和领导干部的一次深刻教育和考验，也是对我们各项工作的有 力促进和提高。我们将按照市委统一部署，全面贯彻党的十七 大和十七届三中全会精神，围绕“构筑*科学发展新优势，攀 登基本现代化新高峰”主题，以领导班子和党员领导干部为重 点，集中精力，认真组织，着力解决影响和制约科学发展的突 出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问 题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、 促进社会和谐的能力，为开创我市“一当好、三争创”新局面 作出新的更大的贡献。 上一页 1 2 3 4