《水利部副部长20XX年水文工作会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利部副部长20XX年水文工作会议讲话稿.docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 水利部副部长 20XX 年水文工作会议讲话稿 特征码 sANeooDOWpoKIzbdNWBa 水利部副部长 20XX 年水文工作会议讲话稿 同志们： 这次全国水文工作会议，主要是全面落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，按照全国水利厅局长会议要求，总结 20XX 年水文工作，分析水文改革发展形势，部署 20XX 年重点 任务。 下面，我讲几点意见。 一、 锐意进取， “十三五”水文工作开局良好 20XX 年是“十三五”开局之年。去年水文工作会议明确提 出了“十三五”水文发展总体目标和“提升三方面能力、抓好 六方面举措”任务
2、，部署了五个方面的工作重点。回顾一年来 第 2 页 的工作，各级水文部门以新时期中央治水工作方针为指引，认 真贯彻落实会议精神，开拓进取，扎实工作，在提升站网功能 和监测能力、水文服务能力、行业管理能力等方面取得显著成 效，圆满完成年度目标任务。 第一，水文情报预报成绩突出 20XX 年，全国发生了 1998 年以来最大洪水，水文部门科 学研判，超前部署，精准测报，为夺取防汛抗洪工作的全面胜 利提供了有力支撑。汪洋副总理在国家防总全体会议上总结工 作时作了充分肯定，陈雷部长专门作出批示，予以表扬。一是 关键期洪水预报精准可靠。太湖局提早 3 天准确预报太湖出现 最高水位，为提前制定流域超标准洪
3、水调度方案提供了重要依 据。长江委提前 2 天准确预报长江中下游及两湖全线超警，滚 动开展三峡等上中游水库群联合预报调度分析，有力支撑了水 库群精细化调度，有效减轻了长江中下游防洪压力。二是防台 风预测分析超前科学。超前研判台风生成发展动态，强化台风 路径、影响范围、登陆地点、降水强度、江河洪水等预测分析， 为防台风工作部署提供了重要支撑。三是水文报汛信息持续增 长。各地向水利部报送雨水情信息 x 亿份，较去年增加 x 亿份， 海量快速准确的水文信息为防汛工作提供了基础支撑。四是水 情预警公共发布深入推进。基本实现了水情预警发布国家、流 第 3 页 域、省三级覆盖，并逐步向市、县两级延伸。全年
4、共发布水情 预警 x 次，超过前 3 年预警数量总和，充分彰显了水文社会公 共服务价值，有力提升了水文行业社会影响力。 第二，水文规划与站网建设快速推进 着力提升水文站网功能和监测能力是“十三五”水文发展 的首要任务。20XX 年，规划和前期工作不断完善，重点建设项 目加快实施。一是规划和项目前期工作积极推进。水利部印发 全国水文事业发展规划 ，明确当前和今后一段时期水文事业 发展的思路、目标和任务。依据全国水文基础设施建设规划 ， 加快推进大江大河水文监测系统、水资源监测能力、国家水文 数据库等建设项目前期工作，落实年度中央水文投资计划 x 亿 元。二是中小河流水文监测系统基本建成。几年来，
5、全国水文 系统全力以赴，抓紧工程实施，建成各类水文测站 x 处，基本 完成建设任务。去年以来，各地扎实推进工程收尾，加快开展 项目验收，合同验收率 95%、工程完工验收率 x%。三是国家地 下水监测工程年度任务出色完成。全国水文系统共同努力，与 国土资源部门通力协作，全力推进工程建设，20XX 年底累计完 成监测井 x 处，信息服务系统建设稳步推进，超额完成年度建 设任务。四是省界断面水资源监测项目顺利开展。水利部印发 省界断面水资源监测站网建设总体方案 ，各流域机构加快建 第 4 页 设完善 53 条水量分配河流的省界监测站，为开展用水总量考核 创造了基本条件。五是其他重点项目建设稳步推进。
6、国家防汛 抗旱指挥系统二期工程全力推进，部分项目相继建成并投入使 用。国家水资源监控能力建设取得重要新进展，一期项目通过 竣工验收，二期项目全面启动。 第三，水文水资源信息服务不断深化 全面强化水文服务是“十三五”水文发展的主要目标。 20XX 年，水文服务水平持续提升，服务领域不断拓展。一是水 资源水量水质监测进一步加强。各地不断加强水量水质同步监 测力度，全面完成南水北调东中线一期工程受水区、年度水资 源管理监督检查等地下水调查评估，强化水质监测质量管理， 完成全国 276 个水质实验室验证工作，提升了检测分析能力。 二是水生态信息服务范围进一步拓展。各地在抓好常规监测和 藻类监测基础上，
7、不断扩大监测项目，拓展服务范围，xx 市编 制xx 水生动植物图谱 ，湖北省制订湖泊健康评价指标体 系 ，江苏、太湖水文局开展区域水生态巡查，山东济南加强泉 域水生态监测。三是城市水文工作进一步推动。xx、江苏苏州、 山东济南、河北沧州、福建厦门等城市水文站网建设不断加强， 进一步提升城市水文服务。各地积极服务水生态文明城市试点 建设、海绵城市建设及城市河湖水系连通工程建设，为城市建 第 5 页 设及城镇化发展提供技术支撑。四是水文信息共享程度进一步 提高。积极推进水文信息共享，为相关部门及社会公众提供更 加全面及时的水文信息服务。xx 市水质监测信息共享平台启动 运行，实现水务、环保、卫生、
8、地勘等部门水质监测数据共享， “湖南水文”微信公众号正式上线，面向社会提供实时雨水情 信息自动推送服务。 第四，水文行业管理不断加强 大力提升水文行业管理水平，是“十三五”水文发展的基 本要求。20XX 年，水文行业管理迈出新步伐，水文基础工作取 得新成绩。一是水文体制机制改革深入推进。去年 5 月，在重 庆召开了全国水文体制机制改革创新工作座谈会，对加快全国 水文管理体制改革创新作出全面部署。多地水文部门积极探索 政府购买服务，山东“省、市、县、乡、村”五位一体的水文 管理服务模式取得积极进展。二是水文监测改革全面开展。出 台了水利部关于深化水文监测改革的指导意见 。各流域、各 省（区、市）
9、积极行动，加强测站特性分析，制定监测改革实 施方案，全面推进水文监测改革。河南、安徽等省率先出台改 革方案，由水利厅统一部署。加强水文监测质量管理，推进开 展水文测验成果质量检查评定工作。三是水文站网管理持续加 强。强化测站分级分类管理，推进规范水文测站设立调整审批 第 6 页 工作，强化测站基础信息管理，组织完成国家重要水文站名录 汇编，全国水文站网管理系统投入使用。四是水文标准化与科 技成果丰硕。不断完善水文标准化体系建设，20XX 年颁布实施 水利行业标准 7 项。积极研发和推广高分辨率面雨量监测系统、 国产声学流速仪等先进仪器设备，在雷达测雨、无人机、遥控 船测流等新技术应用方面取得可
10、喜成果。 此外，水文部门积极参与国际水文计划、世界气象组织、 台风委员会等国际组织活动，加强跨界河流水文业务交流合作， 实施国际应急报汛，提升了我国水文国际影响力。切实推进行 业对口援藏援疆工作，在项目建设、人才培养、技术支持、物 资援助等方面成效显著。 我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，水文工作与经 济社会发展和新时期治水思路等新形势新要求还不能完全适应； 水文行业管理、体制机制建设尚不完善，水文基础设施还有诸 多薄弱环节；与气象、测绘、海洋等类似行业相比还有差距。 这些都需要我们高度重视，认真研究，下大力气解决。 二、深化改革，全面提升水文服务支撑保障能力 党的十八大以来，中央提出了一
11、系列治国理政新理念新思 第 7 页 想新战略，明确了新时期水利工作方针。在今年的全国水利厅 局长会议上，陈雷部长对加快水利改革发展，着力构建与全面 建成小康社会相适应的水安全保障体系提出明确要求。我们要 牢牢把握经济社会发展新形势，紧紧围绕新时期治水思路，持 续推进“大水文”发展战略和“三提升、六举措”要求，不断 深化水文改革发展，全面提升支撑保障能力。 第一，统筹规划，为深入贯彻治国理政新方略提供有力支 撑 当前和今后一个时期，我国经济社会发展进入新阶段。党 中央确立了“四个全面”战略布局和“五大发展理念” ，明确了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利 工作方针，强调要牢
12、固树立山水林田湖是一个生命共同体的系 统思维，加强河湖管理保护工作。面对新形势新要求，水文能 不能跟上发展步伐，充分发挥基础保障和技术支撑作用，是对 我们的重大考验。这就要求我们必须围绕经济社会发展需求， 立足长远、统筹规划，优化水文发展布局。一要厘清思路、统 筹规划。要科学谋划水文发展总体布局，认真做好顶层设计， 按照全国水文事业发展规划总体发展目标，厘清流域与区 域水文发展思路，结合供给侧结构性改革补齐补强基础设施短 板，全面推进水文现代化。二要合理布局、完善站网。近期要 第 8 页 加快充实完善水文站网，实现对大江大河及有防洪任务的中小 河流水文监测、主要平原地区地下水监测、国家重要水功
13、能区 水质监测、全国主要易旱区土壤墒情监测和重点城市水文监测 全覆盖。要着眼长远，进一步完善水文站网体系，实现对 200 平方公里以上河流水文监测、调查全覆盖，在确有需要的重要 地区，将水文监测、调查覆盖范围向 200 平方公里以下河流延 伸，满足县域经济社会发展和美丽乡村建设需要。三要拓展领 域、积极作为。运用系统思维，统筹考虑山水林田湖生命共同 体对水文工作的新要求，不断拓展水文监测领域。要在河流水 文监测基础上，进一步加强湖泊监测与调查；加强城市防洪与 农田灌溉监测；加强国家公园、湿地保护区等生态监测；探讨 研究运用卫星、雷达等技术手段，开展云水监测分析，为生态 文明建设、实现绿色发展提
14、供水文支撑。 第二，改革创新，为全面落实水利发展新举措提供有力支 撑 “十三五”是水利改革发展的攻坚阶段，也是全面推行河 长制和水资源双控行动的关键时期。全面推行河长制以保护水 资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，要 求恢复河湖水系自然连通，维护河湖健康；水资源消耗总量和 强度双控行动明确强化水资源管理“三条红线”刚性约束，加 第 9 页 快地下水超采区综合治理、建立水权初始分配制度等重点任务。 这些都需要水文部门不断改革创新，加强水资源承载能力、河 湖水文情势变化、地下水超采区、河湖健康分析评价，提供更 加丰富的水文信息和分析成果。一要深化水文监测改革。大力 推进科技创新和新
15、技术应用，加快水文测验方式改革步伐，全 面提升水文监测自动化和信息化水平。积极运用大数据、云计 算等现代信息技术，加强数据挖掘和综合分析，提供优质水文 产品服务。二要推进体制机制创新。加快理顺水文管理体制， 完善与行政区域管理相协调的水文机构设置，积极创新水文运 行机制，探索新型基层水文管理模式，加快形成适应新常态的 水文体制机制和发展方式，提升水文支撑保障能力。三要创新 人才队伍建设。大力推进水文专业技术队伍、区县水文业务队 伍和社会人才资源组成的新时期水文工作“三支队伍”建设， 创新模式，实现水文人才队伍多元化发展，适应经济社会发展 需要。 第三，强化服务，为加快适应防灾减灾新要求提供有力
16、支 撑 近年来，受气候变化和人类活动影响，流域和区域下垫面 条件发生改变、流域产汇流机制受到影响，极端天气事件明显 增多、水旱灾害不确定性显著增加，对水资源时空分布、生态 第 10 页 环境系统、城市生产生活和经济社会发展产生重大影响。 中共 中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见提出 了“两个坚持”和“三个转变”的灾害风险管理和综合减灾新 理念，对全面提高水旱灾害综合防御能力提出新要求。我们要 认真贯彻防灾减灾新理念，充分考虑气候变化新特点、城镇化 发展新趋势、流域下垫面新变化，努力提升水旱灾害综合防御 科学水平和支撑能力。一要着力提高预测预报预警水平。在认 真做好大江大河水文预测
17、预报工作同时，加强城市防洪内涝监 测预警，提升中小河流水文自动监测预警水平，强化中长期雨 水情趋势研判和变化环境下水循环规律研究；坚持应急监测与 常态监测相结合，着力提升水文应急响应能力。二要不断强化 旱情监测分析工作。扎实推进旱情监测分析工作，积极应用遥 感监测、三维全息摄影等现代技术，深入开展基于河湖水系连 通的水量调度分析，全面提升旱情综合分析评估能力。三要深 入推进水文信息公共服务。加快建设国家水文数据库，积极构 建水文信息服务平台，推进信息整合和共享服务，丰富水文信 息服务内容和形式，面向社会及时提供各类雨水情信息和预测 预报分析成果，努力提高水文公共服务能力。 三、强化管理，全力做
18、好 20XX 年水文重点工作 20XX 年是党的十九大召开之年，也是实施水利改革发展 第 11 页 “十三五”规划的关键之年，做好水文工作责任重大，意义深 远。广大干部职工要开拓创新，勇于担当，凝心聚力，真抓实 干，重点做好以下工作： 第一，全力做好防汛抗旱水文测报工作 根据预测，今年我国气候状况总体偏差，可能出现极端气 象水文事件，防汛抗旱形势不容乐观。要牢固树立防大汛、抗 大旱的观念，加强领导，精心组织，全力做好防汛抗旱水文测 报工作。一要加强备汛工作。目前南方已经入汛，各地要进一 步加强防汛检查，抓紧完成水毁设施修复，修订完善洪水监测 预案和洪水预报方案。二要加强值班值守。建立健全值班制
19、度， 确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、 早报告、早处理。三要加强预测预报。科学研判中长期雨水情 变化趋势，严密监视暴雨洪水台风发展动态，加强预测预报， 及时发布水情预警信息。四要加强抗旱服务。加强水库及墒情 信息报送，积极开展墒情、径流量等预测预报，强化干旱评估 分析，为抗旱减灾提供科学依据。 第二，切实抓好水文项目建设管理 水文基础设施建设是提升水文测报能力的重要手段。要加 第 12 页 强组织领导，切实抓好水文项目建设管理工作。一要抓好规划 和项目前期工作。根据项目实施情况和新的任务要求，认真做 好全国水文基础设施建设规划修编工作。加快推进大江大 河水文监测系统、水资
20、源监测能力建设工程和国家水文数据库 等项目前期工作，争取尽早得到批复，做好项目储备。二要加 快国家地下水监测工程建设。党中央国务院高度重视地下水工 作，党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要都明确提 出建设国家地下水监测系统。各水利厅局要高度重视、加强领 导，切实强化工程建设管理。今年是国家地下水监测工程建设 的决胜之年，各地要抓紧项目建设实施，确保完成主体建设内 容和年度建设计划。三要做好中小河流水文监测系统项目建设 收尾工作。部分省区尚存的少量在建项目要加快实施，倒排工 期，务必于上半年全面完工。要把项目验收作为今年的工作重 点，力争在年底前完成竣工验收。四要抓好其他重点项目建设。 国
21、家防汛指挥系统二期工程要全面完成建设任务，并在 10 月底 前开展本级工程验收工作。国家水资源监控能力建设要按照三 年实施方案的总体安排，做好年度任务实施。大江大河水文监 测系统等其他水文项目，要积极落实建设条件，抓紧项目实施， 强化建设管理。 第三，积极推进体制机制改革创新 第 13 页 体制机制建设是推动水文事业发展的重要保障。要结合区 域经济社会发展和水文工作实际，深入调查研究，积极推进体 制机制改革创新。一要继续深化水文管理体制改革。省级水文 机构职能在改革中只能加强不能削弱，要确保机构完整和人员 稳定。要按行政区划设置地市级水文机构，积极推行双重管理。 要结合“河长制”等制度实施，着
22、眼于县级水文体制机制的建 立和完善，研究提出县级水文机构建设方案。二要大力推进水 文监测改革。按照水利部关于深化水文监测改革的指导性意 见总体部署和要求，结合本单位水文工作实际，研究制订完 成本流域或区域水文监测改革方案，选择代表性测区，积极稳 妥推进。三要探索建立水文运行长效机制。随着水文站网成倍 增加和测报任务不断加重，各地水利厅局要高度重视水文设施 良性运行问题，参照云南、河南等省做法，制定地方性水文业 务经费定额，合理测算运行维护经费，协调纳入财政预算。同 时稳步推动水文业务管理模式创新，积极推进用人用工方式改 革，探索实践政府购买服务。 第四，努力拓展水文服务领域 水文服务是水文工作
23、的出发点和落脚点。要按照经济社会 发展新需求和水利改革发展新任务，积极拓展服务领域，深化 水文信息服务。一要加强水资源监测分析工作。加快推进省界 第 14 页 断面等行政区界水资源监测站网建设，认真做好水功能区水质 水量监测工作，加强分析评价，定期编制提供水资源动态等信 息和成果，为水资源管理提供技术支撑。二要加强水生态监测 工作。在目前开展的重点水域藻类监测和水生态监测试点工作 基础上，进一步扩大监测内容和范围，加强水生态监测评价指 标体系研究，为水生态文明建设提供支撑。三要不断推进城市 水文工作。按照加快推进城市水文工作的指导意见 ，部水文 局要抓紧组织编制城市水文试点建设规划 ，加强业务
24、指导和 工作推动，各地水利厅局要加强协调指导，在海绵城市建设中 充分发挥水文的技术支撑作用，推动城市水文工作开展。四要 加强水文信息应用与服务。加强与气象、海洋、国土、交通、 能源等部门沟通协调，加强合作，互通有无，建立健全信息共 享机制。积极开展三峡来水量和南水北调水资源等分析预测工 作，为工程运行调度提供科学依据。通过网络等媒体，及时提 供水文水资源信息，为社会公众提供更加全面优质的水文服务。 第五，认真抓好水文业务基础工作 水文工作具有很强的基础性和专业性。要高度重视基础工 作，提升水文业务能力和服务水平。一要举办好全国水文勘测 工技能大赛。部水文局要认真动员部署，制定工作方案，组织 第
25、 15 页 实施好竞赛活动，要按照公平公正的原则，赛出水平，赛出风 格。各地要加强业务培训，抓紧开展区域性竞赛选拔工作，力 争取得好的成绩。二要切实加强水文标准化工作。根据技术进 步和水文监测改革等要求，完善水文技术标准体系，加快水文 测报规程规范制定和修订工作。积极推进水文计量管理，加强 计量检定能力建设，强化仪器设备检测工作。三要高度重视水 文测报安全生产。水文测报是水利安全生产的重点领域，要牢 固树立安全生产红线意识和底线思维，建立健全安全生产责任 制，强化监督检查，及时排除隐患，突出预防和治本，确保水 文测报工作安全。 第六，切实加强行业党风廉政建设 水文党风廉政建设是各地水利厅局工作
26、的重要组成部分。 明天上午将专门召开全国水文系统党风廉政建设座谈会，我在 这里重点强调以下几点：一要提高思想认识。深入学习贯彻党 的十八届六中全会精神，认清党风廉政建设新的形势任务和要 求，不断提高思想认识，筑牢思想防线。二要强化责任意识。 全面强化党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任，认真 落实领导干部“一岗双责” ，坚持党风廉政建设与业务工作一同 研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。要做好党 风廉政建设责任分解，将压力层层传导到基层单位。三要加强 第 16 页 廉政风险防控。深入学习贯彻水利行业廉政风险防控手册 （水文分册） ，根据岗位职责，找准廉政风险点，增强廉政风 险意识，切实采取防控措施。四要强化项目资金使用管理。加 强对招标投标、资金拨付等关键环节的监督，建立健全内控制 度，严格项目建设资金的使用和管理，确保资金安全和干部安 全。 同志们，水文工作在我国全面深化改革中面临新的使命和 大好机遇，我们要积极践行新时期治水思路，开拓创新，扎实 工作，努力开创水文事业发展新局面，以优异成绩迎接党的十 九大胜利召开！