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1、第 1 页 区基本农田整治工作方案 特征码 JXIJMJwpwqVpWlxZMjud 根据中共河南省委河南省人民政府关于进一步加大农 村工作提高农业综合生产能力的实施意见(豫政20XX1 号)和 河南省国土资源厅基本农田整治实施意见 ，按照市国土资源 局工作要求，为进一步加强耕地保护，严格基本农田管理，充 分挖掘土地后备资源潜力，将“空心村” 、砖瓦窑及工矿废弃地 整治工作（以下简称“三项整治” ）进一步引向深入，全面提高 农业综合生产能力，为我区经济发展提供资源保障，分局决定 从今年起，在全区范围内开展基本农田整治工作，并制定以下 工作方案。 一、开展基本农田整治的重要性和必要性。 基本农田
2、涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是 耕地保护工作的重中之重。党中央国务院、省委省政府及市委 市政府高度重视基本农田保护工作。中共中央关于进一步加 强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中明确指 出，要严格保护耕地，控制非农业建设占用耕地，确保基本农 田总量不减少、质量不下降、用途不改变。加强集体建设用地 第 2 页 和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治。国土 资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知中指出， 当前和今后一段时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合 生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数 量、质量、生态三者统一。 河南省人民政府贯彻国务
3、院关于深 化改革严格土地管理决定的意见(豫政20XX80 号)中也明 确要求，在认真保护基本农田的同时，要整合土地资源，对属 于中低产田的基本农田实行集中连片整理，提高基本农田的质 量。 大力开展基本农田整治，对全面提高我区农业综合生产能 力，解决我区部分基本农田低产低效、基本农田布局零星、分 散、布局不合理，进一步深化“三项整治”工作，确保耕地保 有量和基本农田保护面积不降低，为全区经济发展提供有力的 资源保障都将具有重大而深远的意义。 二、开展基本农田整治的基本要求。 (一)开展基本农田整治的原则。 1.依法开展。对于国家法律法规规定的禁开区或其他禁止 开发整理的区域，不得进行基本农田整治
4、； 2.有利于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩， 有利于农村建设用地流转； 3.基本农田整治应避开将来的城镇建设发展区域和交通、 水利等重大工程区； 第 3 页 4.统筹规划，分步实施； 5.先整治、后使用； 6.谁投资、谁受益。 (二)开展基本农田整治的目标。 通过基本农田整治，使我区基本农田数量有所增加，质量 明显提高，布局更加合理， “三项整治”工作进一步规范，将中 央提出的耕地总量不减少和基本农田保护率不降低的政策落到 实处，为城镇化发展提供强有力的用地保障，全面提高我区农 业综合生产能力。 (三)开展基本农田整治的内容。 一是在基本农田保护区范围内，以改造中低产田为主要内 容
5、的土地开发整理。 二是不在基本农田保护区范围内，使一般农田转变为基本 农田的土地开发整理。 三是经整治能够达到基本农田或耕地标准的“空心村” 、砖 瓦窑场及工矿废弃地整治。 三、开展基本农田整治的方法和程序。 (一)方法。 基本农田整治要按照先易后难、以点带面、分步实施的方 法进行。要抓紧制定工作方案，选取试点。各乡(镇)、办事处 按照要求，至少选取一个试点进行整治，同时上报分局，取得 经验后在全区全面推开。 第 4 页 (二)程序。 1.调查摸底。 基本农田整治工作开展前要摸清底数。各乡(镇)、办事处 要依据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、土地利用 现状图和基本农田保护图，按照基本农
6、田整治的原则和目的， 调查各地适宜基本农田整治的地块，摸清具体地块的权属、地 类、面积、土地利用状况等有关情况。现有的基本农田范围界 线应用红色标注到 1：1 万土地利用现状图上。 2.确定区域。 按照集中连片、统一规划、分步实施的原则，整治区域的 选定尽可能考虑将国家投资土地开发整理项目和市、区投资土 地开发整理项目与“三项整治”项目结合起来，实行规模化整 治。一般应选择耕地生产条件较差、新增耕地潜力较大的区域。 3.建立整治项目库。 各地依据基本农田整治区域，根据基本农田整治的内容和 土地开发整理的有关规定，编制项目可研报告等相关材料，组 织项目评估论证。符合条件的，按照有关规定和管理权限
7、，根 据使用资金类型，建立基本农田整治项目库。 4.项目的实施。 各地从项目库中选取项目，按照土地开发整理项目实施的 相关规定，组织项目实施。 第 5 页 5.验收。 项目竣工后，依据基本农田整治的不同形式，按照基本农 田的标准组织验收。其中国家投资项目由省厅负责验收，其他 项目由市国土资源局组织验收；市、区使用新增建设用地土地 有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的土地开发整理项 目，按照省辖市的规定组织验收；“三项整治”项目用于耕地 占补平衡的，按照省厅的规定权限进行验收；其它“三项整治” 项目由市国土资源局负责验收，并报省厅备案，省厅组织人员 进行抽查。各类项目验收必须有完备的手续。
8、6.成果管理。 基本农田整治后，经验收达到基本农田标准的土地，列入 基本农田后备资源库，建立专门的统计台帐，待调整或需要补 划基本农田时，及时进行调整或补划。 “三项整治”完成后，能够形成折抵、置换指标的，要及 时进行土地变更调查。建立置换或折抵计划指标备用库，备案 时实行“三图一表一报告”制度。即按项目反映的项目区 1：1 万标准分幅土地利用现状图(整治前、后)、整治规划图、土地 置换项目入库表和项目验收报告；指标使用时实行计划台帐制 度，详细记载验收文号、验收面积、置换指标数量、使用时间、 使用项目、剩余指标、审核人等，切实做到整治有规划、实施 有方案、验收有手续、上图依规程、备案有依据、
9、使用有。 四、加强领导，健全机制，稳步推进，务求实效。 第 6 页 (一)加强领导，健全组织。 分局已加强对全区基本农田整治工作的领导，具体工作由 地籍股牵头，耕保、规划、 “三项整治办公室”等参加，按照职 责分工负责。规划工作主要负责整治工作的规划、成果备案、 指标使用的审批及相关部门的协调工作；耕保工作主要负责项 目的论证、立项、实施和组织验收等；地籍工作主要负责项目 立项时的地类、权属明晰，验收后的土地变更调查，及时如实 在土地利用现状图和台帐上反映整治成果，确定“三项整治” 、 基本农田整治前后的地类和权属，为项目建库、指标使用及成 果利用提供依据和资料。各乡(镇)、办事处国土资源所要
10、将基 本农田整治工作列入重要议事日程，深入研究具体措施，做到 认识到位、工作到位。 (二)大力推进机制创新。 在基本农田整治工作中，各地要结合实际，因地制宜，大 胆探索，大力推动机制创新。要建立政府推动，国土资源管理 部门牵头，有关部门联动的工作机制；“三项整治”工作要建 立谁投资谁受益、谁用地谁拿钱的投入产出机制；要进一步理 顺基本农田整治投资渠道，稳定基本农田整治受益群体，建立 投资收益的长效机制；通过基本农田整治活动所新增的耕地及 形成的置换折抵指标，要建立明确所有权，搞活使用权的流转 机制。 (三)基本农田整治要与基本农田保护、 “三项整治”及规划 第 7 页 修编、地籍管理有机的结合
11、起来。 在基本农田整治中，规划、耕保和地籍、 “三项整治”等工 作要密切配合，实现土地利用总体规划图、土地利用现状图和 基本农田保护图保持一致，提高管理水平，夯实业务基础。 (四)抓紧做好 20XX 年“三项整治”成果的验收工作，为成 果转化奠定基础。 要保护各方参与“三项整治”的积极性，抓紧开展 20XX 年 “三项整治”成果验收、备案及入库工作，为乡镇经济建设提 供用地保障。验收、备案及入库要按要求开展。要将整治成果 的权属、地类、位置、范围、面积等展绘在 1：1 万土地利用现 状图上。备案工作应于 20XX 年上半年完成。 (五)分级负责，严格程序，严明纪律。 基本农田整治必须扎实工作，
12、求真务实，注重实效。各级 国土资源管理部门要严格按照有关规定开展工作，加强对基本 农田整治工作中立项、实施、验收等全部过程的监督，严格禁 止任何形式的弄虚作假行为。一旦发现在基本农田整治中有弄 虚作假或在项目实施中以权谋私的，将进行严厉查处，并追究 有关领导和当事人的责任。 (六)理顺基本农田整治的投资渠道。 各地要按照国土资源部关于加强和改进土地开发整理工 作的通知精神和省厅有关规定，做好上报项目的立项和优选 工作。通过项目，争取国家和省专项资金向我区倾斜。分局将 第 8 页 积极争取市征收的新增建设用地有偿使用费及用于农业土地开 发的土地出让金用于基本农田整治；其他可用于土地开发的资 金也可用于基本农田整治。各地可以积极拓宽投资渠道，实行 投资主体多元化。