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1、第 1 页 解决中国经济深层次矛盾的关键 特征码 DzdirftEDvnJtHWrWOjy “加快城市发展有利于缓解中国经济增长发展中的深层 次矛盾，有利于推进全面建设小康社会的历史进程。必须把发 展城市经济，扩大城市就业，服务城市居民作为城市发展的重 要内向城市、向非农产业转移。从市场化的大背景看，靠提高 农产品价格解决农民收入问题在中国加入以后，受到市 场的制约；离土不离乡发展乡镇企业，失去了原有的体制灵活 的优势。 ”这是在“年中国吉林城市发展与合作论坛” 上国务院发展研究中心副主任谢伏瞻研究员反复强调的。 发展城市经济与解决“三农”问题是并行不悖的。经过 年的改革开放，中国经济持续快速
2、健康发展，城市化进程 逐步加快，城市经济飞速发展。但经济发展中的一些深层次矛 盾也逐步积累，逐步暴露出来。比如城市与农村发展不协调， 经济与社会发展不协调，区域经济发展不协调，人与自然的关 系不协调等等。缓解这些矛盾，从根本上说需要深化改革，加 快发展，特别是加快城市发展。 第 2 页 近些年来，党中央、国务院和各级地方政府都十分重视 “三农”问题，也收到了一些成效，但问题并没有缓解。从表 面上看， “三农”问题核心在“农” ，但实际上，关键在城市经 济的发展，在非农产业的发展，在农业劳动力能否尽快从农村 在买方市场的条件下，受到技术、资金的制约。但“三农”问 题不解决，农民收入就难以提高，农
3、村市场就难以拓展，整个 消费、投资规模就会受到影响，与此相应，城市经济中一些产 品和企业的生命周期会缩短，资源的利用率会降低，第三产业 的发展也会受到制约，从而影响国民经济的持续稳定发展。只 有城市经济大发展，才可能吸纳大批农村劳动力，才可能反哺 “三农” ，使城乡经济同步协调发展。 年党中央、国务院提出西部大开发战略，今年以 来温家宝总理反复强调加快东北老工业基地改造，目的是解决 区域经济发展不协调的问题，手段仍然是发展城市经济。在西 部大开发中，以线串点的开发战略，实质是以西部的重要交通 干线和大中城市的开发为重点的。西部地区的基础设施建设也 主要是在大中城市间推进的。加快西部地区的城市发
4、展，一方 面增强这些城市的辐射、带动功能，一方面提高这些城市的吸 纳人口与就业的容量，必将为促进西部地区的发展，缩小东、 中、西部的差距发挥作用。另外，东北老工业基地的改造也同 样是发展城市经济。通过提升传统产业结构，培育新的经济增 第 3 页 长点，使传统产业焕发新的活力，使这些城市摆脱困境，增强 老工业基地自我发展和持续发展的能力。 发展城市经济，吸纳农村转移人口可以从根本上降低人口 出生率，提高人口的素质。因为农民进城后，生育的机会成本 提高，哺养能力增强，生育管理更为严格，有利于缓解人口增 长的压力，降低自然资源的消耗，和谐人与自然的关系。 加快城市发展，首先是要发展城市经济，扩大城市
5、就业， 服务城市居民。这就要求正确处理城市基础设施建设、环境建 设与产业发展之间的关系。城市建设要做到规划适度超前，建 设循序渐进，因地制宜，讲求实际，注重实效。不可超出财力、 物力限制，盲目攀比，贪大求快，急功近利，拔苗助长。不要 寅吃卯粮，卖地圈钱，搞形象工程、政绩工程。要把培育产业， 为企业创业与发展创造有利条件，为市场的繁荣与发展创造有 利条件作为城市发展的重要内容。同时，城市发展必须与区域 经济发展有机结合。以城市发展带动区域经济发展，以区域经 济发展促进城市发展，形成良性互动的发展格局，催生出更多 的“长三角” 、 “珠三角”经济圈和城市带。 城市发展要坚持以人为本的指导思想，无论
6、是环境建设、 基础设施建设、住宅建设，还是文化、教育、体育、医疗卫生 第 4 页 等社会发展事业的建设都需要突出人本主义，以一切有利于人 的生存与发展为出发点和归宿，不可舍本求末。 加快城市发展必须深化体制改革，正确处理城市发展中政 府与市场的关系。继续探索深化户籍制度、土地流转制度、劳 动就业制度、社会保障制度等改革，为人口与劳动力的有序流 动和充分就业创造制度环境。运用市场经济条件下城市建设中 的投融资工具，发展、等建设融资手段，吸引民 间资本和国际资本。能够由市场运作的，一定要充分调动和发 挥市场的积极作用；不能由市场提供的，政府必须充分发挥作 用。要加强政府规制，规范市场运作，发挥政府与市场的双重 作用。