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1、第 1 页 结合 XX 实际浅谈实施行政许可法的若干问题 特征码 kJZlISdtHvMtwrhmmeaw 行政政许可法的颁布实施，不仅是行政审批程 序的重大改革，而且对整个行政机关有着深远的影响。以贯彻 实施行政许可法为契机，继续推进“阳光行政” 、 “依法行政” ， 对建设法制政府、推进政府职能转变及软环境建设都有着非常 重要的意义。由于这部法律的贯彻实施与政府法制工作实际比 较贴近，所以我想结合我区情况，就如何落实好这部法律及在 实施许可中应注意的问题谈些浅见，仅供参考，有不当之处还 望批评指正。 一、关于行政许可事项和实施行政许可主体的确定 我区行政许可事项和实施行政许可主体应以区政府
2、公布为 准。省政府规章设定的行政许可项目，按照上级精神比照临时 第 2 页 性许可，可以继续实施至 20XX 年 7 月 1 日。属于省级和市级实 施的行政许可事项，各部门应做好服务工作，及时受理上报， 协助办结，不能变相审批，设置障碍。经区政府公示的行政许 可主体，不应擅自委托下属单位实施。对目前实施主体与法定 主体不一致的，不宜再由下属单位实施，行政主管部门应进行 调整，收回行政许可权。人事、编制部门应会同法制办尽快搞 好调研，根据部门审批职能的调整，提出机构设置和调整意见。 二、关于实施行政许可公开 目前，实施行政许可方面的信息和内容的公开应当说尤为 紧要。各行政许可主体应尽快在自己的网
3、页、公告栏、公示手 册中公开本部门实施行政许可的相关内容。根据行政许可法的 规定，结合我区实际，公开应主要包括：1、实施行政许可主体 以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定机构名称 的公开；2、有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期 限规定的公开（以便于公众随时查阅为宜） ；3、行政机关在审 查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招 标、拍卖、检验、检测、检疫的公开。4、行政机关作出的准予 第 3 页 行政许可决定的公开。以上内容不仅包括实施许可的事前公开， 还包括许可实施过程和结果的公开，只有注意保证公开的全面 性，才能保证许可的合法有效性。 三、关于行政许可的时
4、限 行政许可的时限，应按行政许可法的有关规定严格执 行。为提高办事效率，各部门实施行政许可，应当有明确的审 批流程，在承诺时限内办结行政许可事项。对变更行政许可事 项的审查期限，行政许可法未作明确规定。如果单行法律、法 规有规定的，可以按照单行法律、法规规定办理，单行法律、 法规没有规定的，应适用行政机关对初次行政许可申请审查期 限的规定。 四、关于行政许可听证程序的适用 行政许可听证程序是扩大公众参与，权衡各方面利益关系， 保证民主决策、科学决策的一项重要行政措施。涉及公众利益 第 4 页 或他人利益的许可，应在事前给予利害关系人听证的机会。 关于听证的适用范围，行政许可法规定：法律、法规、
5、规 章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要 听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当 向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人和他人之 间重大利益关系的，行政机关作出许可决定前，应当告知申请 人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人要求 听证的，行政机关应当在二十日内组织听证。 行政许可听证是关系到相对人和利害关系人基本权利和重 要权利的一项行政措施，这里所说的“重大利益” ，可以理解为 行政机关在颁发、拒绝颁发、变更、收回、续展、中止、吊销、 撤销、注销许可或增加许可条件时，应书面通知申请人或持证 人及利害关系人有要求听证的权利。应当事人或利害关
6、系人要 求，应当举行听证会，并将有关听证情况记录在案。 关于听证的程序，应把握以下要点：1、履行事先告知的义 务。举行听证会，应将听证的时间、地点和内容，在举行听证 第 5 页 前通知申请人并告知其他利害关系人。2、公开进行。除涉及国 家机密、技术或商业秘密外，听证会应公开举行。3、按听证职 能分离原则，指定该行政许可审查人员以外的工作人员主持； 申请人或者利害关系人有权申请回避；举行听证时，负责行政 许可审查的工作人员应当提出审查意见的理由和依据；申请人、 利害关系人可以进行申辩和质证。4、制作听证笔录，交听证参 加人员审核签字或者盖章。5、根据听证笔录作出行政许可决定。 五、关于行政许可的
7、收费 按照行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政 许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行 zd 规另 有规定的，依照其规定。我区物价部门应尽快核定行政许可连 带的收费项目和收费标准，并在媒体上进行公布。各部门应严 格按照公布的收费项目和标准执行，不得随意增加和减免，以 防止借行政许可之机，巧立名目搭车收费。 六、关于对行政许可相对人的监管 第 6 页 各行政执法部门在行政许可后的监管上，应注意做到规范 执法、文明服务。建立对被检查人的监督检查制度，填制检查 记录，收录检查情况，执法案卷要详实，在案卷中全面体现执 法过程及证据材料，防止被诉不作为，以及引起在复议和诉讼 中产生证
8、据不充分、程序违法、材料缺失等导致的败诉现象。 使我区的行政管理和服务真正做到简便、快捷、通畅、周到、 真实、无误。 七、关于行政许可的管理和监督 一是要加强监督检查工作。区政府法制办应采取切实可行 的措施和办法，加强对行政执法机关及其工作人员实施行政许 可法的监督检查。实行备案审查工作责任制，做到有件必备、 有备必审、有错必纠，及时发现和纠正违法设定行政许可、行 政收费和行政处罚的行为。加强对行政机关重批轻管、只批不 管现象的监督，防止出现管理上的真空和漏洞。 第 7 页 二是建立对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度。 严格按照辽宁省行政执法监督条例 、 盘锦市行政效能告诫 办法 、 盘锦市行政执法错案和行政违法行为追究暂行办法 规定，切实把行政许可的申请、受理、审查、收费、程序、时 限等，作为重点进行专项检查。不断完善公民、法人和其他组 织对违法和不正当行政许可决定的申诉、检举制度，拓宽民主 监督渠道，自觉接受人大、政协和审判机关的监督，充分发挥 民主监督员和新闻舆论监督的作用，确保行政许可法的顺利实 施。