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1、第 1 页 在全市竹产业发展暨林业生产要素流转体制改革现场 会上的讲话 特征码 EauVsIcMrZytKtiXeOPA 同志们： 今天开这个现场会，主要是简单回顾和总结“十五”期间 林业产业发展的经验，认真研究怎么通过深化改革，进一步激 活林业的体制机制和市场主体，提高林业在新农村建设和农民 增收中的贡献率。我市“七山一水两分田” ， “七山”的潜力很 大，理应为现代农业、农民增收、新农村建设做出更大贡献。 上午大家看了龙游县的几个点，龙游县、江山市分别介绍了竹 产业发展和林业生产要素流转改革的做法，值得各地借鉴；市 林业局长徐土土同志全面总结了“十五”期间林业发展特别是 竹产业发展的情况，
2、对下一步工作提出了要求，讲得很明确， 请大家认真研究，抓好落实。借此机会，就林业有关工作我再 强调三点意见： 一、做大做强竹木产业，使它成为“十一五”山区农民增 收新的亮点 今天开这个会不是要求各个县都去发展竹产业，主要是提 供一个思路。每个县都有自身的特色，但要把特色做大做强， 第 2 页 非常值得我们研究。比如说龙游的竹产业，通过 20 多年的发展， 现在初具规模了，产业明显提升了；江山的木材产业，通过近 几年的大力发展，产业规模不断扩大，产业产值已接近 25 亿元， 比农业产业大多了，形成了非常有特色的块状经济；开化虽然 是山区县，但他的优势不在用材林，而是在茶叶，开化龙顶茶 的品牌影响
3、力近几年不断扩大，不仅在浙江，甚至在全国都有 很强的影响力。这些特色产业的发展给我们一个启示：不是今 天开这个竹产业发展现场会，就是让大家都去搞竹产业，主要 是拓宽一些思路，争取在“十一五”期间把我们的“七山”做 好，进一步挖掘潜力，使之成为我市“十一五”农民增收非常 重要的一个亮点。林业部门要切实转变思维方式，不能就林业 抓林业，而且要有一个很大的转变。确实，农口部门的思维受 计划经济的影响较大，许多问题、很多领域想不进去、不敢想、 不敢做，对此我已多次强调、多年强调。今天开会，主要的一 个目的还是要进一步拓展职能部门的思路。 这几年，我们衢州竹木产业发展非常迅猛，速度非常快。 我概括一下，
4、主要得益于五个方面：一是科技提升。无论是竹 产业、木材产业，还是开化的名茶、衢江的竹炭，都与林业科 技水平的提升分不开，这是我们快速发展最重要的原因之一。 这也说明有关县（市、区）在这方面下了苦功，营造了好的环 境，切实增加了科技的投入。二是产业集聚。林业产业的壮大 主要依靠集聚发展。龙游竹产业、江山木业、开化名茶、衢江 第 3 页 竹炭都是集聚发展的典范，而且集聚的功能、威力不断增强， 如龙游竹产业产值已占该县工农业总产值的 15.6%，江山木业 产值近 25 亿元，已被该市列为“六大产业”之一。三是政策推 动。虽然在推进林业产业发展方面我市总体上政策力度不够大， 但在发展较快的龙游、江山等
5、地，都为竹木产业的发展出台了 有力的政策，而且力度正逐年加大。四是良好的发展环境。我 感到竹木产业能够发展到现在这样的规模，并形成集聚效应， 我们的职能部门特别是林业部门功不可没。竹木资源我市并不 是十分丰富，但竹木加工业为什么在我市形成集聚，而没有在 我们的周边地区集聚，其中非常关键的一个因素，是我们的职 能部门营造了一个非常宽松的环境。如果要“赶”也十分容易， 前几年林业“两金”多少厉害啊，只要稍微卡紧一点，竹木加 工企业早就倒闭了。这方面我们衢州的教训并不少，如龙游的 烟草市场，历史上湖镇的烟草市场是非常有名的；汽车配件市 场也曾有非常大的规模，但两下一弄都跑光了。所以我说林业 部门功不
6、可没，而且林业部门在我市的工业化进程中也做出了 很大的贡献，当然也包括土管部门。江山竹木加工园区的兴起， 就是得益于宽松的环境，利用当地的黄土丘陵优势，企业一下 子就发展起来了。五是市场的拉动。像我们这样的一个国家， 要快速发展，市场影响是非常大的。为什么这个竹产业最近几 年发展非常快，因为竹子资源生产周期短、再生能力强、生态 恢复能力也强，所以它替代了很多木材资源；而且竹子的用途 第 4 页 广泛，形成了巨大的市场需求，市场发展前景非常看好。以上 这些经验我们要认真总结。 当然竹木产业在发展过程中也存在不少问题。刚才土土同 志都说了，这其中有几个问题我非常的关注。一是环境问题。 在资源开发过
7、程中，各地不同程度存在过度采伐造成水土流失、 过度使用化肥农药等问题，这都对环境造成了很大的破坏，还 有分散、低水平的加工带来的环境破坏，这都需要我们在发展 过程中高度地重视，保持清醒的头脑，不然再过五年、十年回 过头来看看，我们会后悔的。目前的 GDP 是上去了，但把整个 大环境破坏掉了，以后要恢复谈何容易啊？竹木加工的快速发 展固然可喜，但这并不是唯一的发展方式。这几年我市快速发 展的农家乐就是一个印证，原来很穷的地方现在变成了发展最 快的地方，农民收入大幅度提高，为什么？这就是环境的价值 啊！我们各个职能部门要认真研究规范监管的问题，尤其是林 业产业的发展要始终坚持可持续发展，切忌无序开
8、发。二是竹 木加工小散粗、产品层次低、附加值不高的问题。我们的竹木 加工基本上是资源消耗型的，集约型的、高附加值的产品非常 少，这严重影响了发展后劲。低水平的重复建设，大量的资源 消耗，而竹木生产都是有周期的，不可能无限供应，到最后大 家只能争资源、抢资源，造成恶性竞争。因此下一步的产业发 展的路子怎么走，非常值得研究。三是政策措施推动的问题。 总体上，我们的政策措施还有待于进一步加强。这几年我们虽 第 5 页 然对竹木产业发展重视程度不断提高，还列入了“410” 重点 产业，但对竹木产业的政策扶持几乎没有，与其他行业相比， 差距很大。四是林业的生产条件问题。总体条件还是很差，一 直没有得到有
9、效的改善。近两年毛竹价格大幅度上涨，最高的 已涨到 35 元一百斤，为什么？主要是劳动力价格上涨，一根根 毛竹都是靠人从山上背下来的，劳动力成本就占了一半以上。 而根本的原因还是林区基础设施投入不足，特别是林区道路建 设十分滞后，还有采伐机械的使用也十分滞后，基本处于原始 状态。改善林区生产条件已迫在眉睫，必须摆上各级党委政府 的议事日程，这个问题解决了，林业的生产效益就大大提高了。 “十一五”期间，竹木产业的发展重点要抓好五个方面： 一是要狠抓规划。这要作为林业部门十分重要的一项工作，深 入细致地研究。首先是竹木资源开发的规划、竹木生产基地改 造的规划，要认真搞，明确哪些是可以开发的，哪些是
10、要严格 保护的，哪些是要控制性开发的。如龙游溪口方向，这几年竹 木加工发展非常快、非常好，但我感到环境跟前十年已不能比 了，化肥农药的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工废 弃物等，都对环境造成了较大影响，最明显的是水质恶化。还 有笋竹两用林，也不能百分之百都搞，那样只会劳命伤财。其 次是竹木加工的规划也要认真研究，务必相对集聚，形成加工 小区，不然基础设施配套、废弃物的处理、环境的保护都难以 第 6 页 到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入，在科技进步上 下功夫，依靠科技来提升竹木产业的发展水平。现在的发展已 不是以 GDP 论英雄了，中央一再强调要坚持科学发展观，要着 力构建和谐社会
11、，保持可持续发展。无论是基地建设、资源开 发还是加工产品开发，都要在科技上下功夫，没有科技含量就 没有市场竞争力。这在产品出口方面表现尤为突出，处处都有 标准在限制你，没有科技含量根本就出不去。三是要大力推进 精深加工。 “十一五”期间，我们要认认真真地抓一批科技含量 高、资源消耗少、附加值高、带动力强的竹木精深加工龙头企 业，这要作为我们各级政府重点扶持的对象。对重复的、低水 平的、污染环境的、高消耗资源的企业要严格地控制，不是你 说要来就让你来的。林业主管部门要认真的规划控制，有保有 压，不然竹木产业将会陷入恶性竞争。就是原材料的价格，也 不是越高越好，过高了企业难以承受，难以发展，产品没
12、有市 场竞争力，最后倒闭了农民也跟着受损。抓发展关键要讲求效 益，而不是规模越大越好。四是要大力发展休闲观光林业和农 家乐。这要作为林业工作的重中之重来抓。现在一些部门对此 还缺乏足够的认识，这项工作是一举多得、一本万利的好事。 只要发展起来了，有吸引力了，游客进去后，要吃、要住、要 消费，当地的农副产品就自然升值了，附加值就上去了。林业 部门要认真研究，拓宽思路，不仅要发展加工用林，更要发展 观赏用林、休闲用林。五是要认真研究做大做强的产业政策。 第 7 页 会后，市本级请市林业部门认真研究，竹木产业作为“410”重 点产业，确实有规模、有潜力，需要研究几条实实在在、有力 度的扶持政策措施，
13、进一步推动产业做大做强。各县（市、区） 也要根据当地实际，研究相应的政策措施，重点是财政贴息补 助政策、用地政策、税收优惠政策。农产品加工普遍都是微利 性的，但他带动的是千千万万山区农民，更需要优惠的政策。 如果政策紧一点，企业马上倒闭了，宽松一点，企业就发展壮 大了。 二、深化改革，推进林业生产要素市场化流转 这项改革是做大做强林业产业的关键。不深化改革，林业 生产要素不流转，林业产业是做不大的。仅靠农民自己的钱， 靠财政每年几十万的补助，林业产业能做大吗？工商资本、银 行资本、社会资本一点进不到林业建设当中，林业产业做得大 吗？当前关键是要找到一个各类资本进入林业的载体，这就是 林业生产要
14、素的市场化流转。这项工作要作为“十一五”林业 战线重中之重的工作，这是抓林业的“牛鼻子” ，抓林业产业的 “牛鼻子” ，这项工作做好了，林业部门就是“第二土管局” 。 林业生产要素的市场化流转，是中央明确倡导的，20XX 年中央 关于加快林业发展的决定中作了十分明确的规定，林业部 门的所有干部、林技员都务必认真学习中央的决定 ，深刻理 解和领会，集全部门力量，全力以赴推进林业产权制度改革， 推进林业生产要素市场化流转。同时，这也要作为各级政府的 第 8 页 一件大事，作为明年的一项突破性工作来抓。对此，我简要强 调几点： 一是要抓住机遇。这么好的政策，各级林业部门要把它充 分用足用好。我简单地
15、算过，现在 980 万亩林地，除去 300 万 亩生态公益林，100 万亩用于土地开发等其他用途，还有 500 多万亩可以流转，每一亩平均按 100 块钱租金，流转三十年它 的资产就是 150 多亿，怎么把资产变成资本，就看怎么流转了， 这 150 个亿完全可以到银行担保抵押贷款，按 70%算，也有 105 个亿。而且流转后，还有工商资本的投入，这么多钱集聚到林 业战线上，将会产生多大的效应啊！林业特色产业基地建设、 林业休闲旅游、农家乐必将得到极大的发展。现在关键是要加 大宣传，让广大干部群众了解政策、掌握政策 二是要突出重点。这着棋下活了，农村整盘棋就活了，各 职能部门一定要统一思想。推进
16、这项改革，关键是要构筑市场 化流转的平台。每个县（市、区）都要建几个林业生产要素流 转交易中心，重点乡镇可以建交易所，就像土地交易所、房产 交易所一样。平台建设的重点就是发证、评估、登记、注册 （销）等，形成流转的程序。起步阶段，可以先粗后细，从不 规范到规范，但很重要的一点是要透明、方便、快捷、少费， 方便群众，取信于民，取信于银行。 三是要尽快启动。现在江山、衢江已开展了试点，刚才江 山市已作了介绍。其他地方也要尽快开展试点，并在试点的基 第 9 页 础上全面推开。在建好交易平台的基础上，要以实现交易为目 标，不然做了再多的工作也是无用功。实现交易一要产权明晰， 二要准确评估，不然银行也是
17、不敢办理的。 三、扎实做好秋冬森林防火工作，保障林业资源安全 当前，马上进入重点森林防火期。森林防火是林业发展、 生态安全的重要保障，也是林业战线十分重要的一项工作。一 是要突出重点。林业部门对此要有十分明确的指向，要切实把 生态公益林、自然保护区、原始森林、旅游风景区、农家乐地 区等作为森林防火的一类区域，强化检查、督查，确保各项防 火装备、防火设施、防火责任、防火人员到位，绝不能出任何 问题。对防火措施不到位的，务必立即责令整改，限期到位。 二是要依法监管。森林防火是重要的安全工作，事关社会稳定。 各级林业部门依据森林法 、 森林防火条例等法律法规， 加大宣传和执法监察力度，尤其是对重点林区、重点地段，要 依法加强监管，确保防范在前。三是要落实责任。要进一步落 实各级政府的责任、部门的责任、主体的责任，确保森林防火 各项工作的落实。四是要不断增强防控的手段。各地要加快森 林防火监控系统的建设，这是市政府为民办实事项目，务必确 保年底前完成。特别是衢江、龙游进度较慢，要抓紧。同时， 各级财政要保障森林防火必需的经费，这是法律规定的要求， 也是公共财政的要求。 第 10 页