赴外学习考察人才工作的调查报告.docx

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1、第 1 页 赴外学习考察人才工作的调查报告 特征码 JlhEiKbjRRqCLUVuQJMi 赴外学习考察人才工作的调查报告 按照县委安排，20XX 年 3 月下旬，县委组织部组织县委政研室、 政府办、人力资源局、编委办一行 7 人赴安徽省 cf 县、四川省 jt 县，考察学习两地人才工作的做法和经验。现将学习考察情 况报告如下： 一、两地人才工作的做法和经验 （一）cf 县 cf 县隶属于合肥市，1965 年由寿县、定东、肥东、肥西四县的 边缘结合部划并而成，总面积 1922 平方公里，人口 78.99 万人， 辖 15 个乡镇、1 个省级开发区。近年来，该县按照“三年倍增， 跻身十强，全面

2、达小康”的总体战略部署，致力于从农业大县 向农业强县转变、从人口大县向人才大县转变、从贫困县向十 第 2 页 强县转变，大力实施人才强县战略，预计到 20XX 年，全县人才 资源总量达 6 万余人，年均增长 15%左右，人才密度达到 7.46%。cf 县人才工作的经验做法主要体现在以下五方面： 1.树立一个观念 cf 县委、县政府非常重视人才工作，牢固树立“人才是第一资 源” 、 “科技是第一生产力”的观念，把人才资源当作区域经济 发展的第一资源来培育和运用，把人才工作作为实现“跻身安 徽十强县”奋斗目标的重要战略部署之一来抓。认为对人才的 投入是一个区域经济发展最具远见和回报最高的投入。县委

3、常 委会每年专题研究人才工作，县四大班子积极支持、参与人才 工作的调研、座谈、慰问、培训等活动。数十位享受政府津贴 人才、市县专业技术拔尖人才均有领导结对联系。县里时常召 开人才工作调研、座谈会，邀请各级各类专家人才参加，征求 意见、建议。 2.制定两类规划 cf 县根据中央和省市关于人才工作和人才队伍建设的总体要求， 围绕“加快发展、富民强县、融入合淮、与市俱进”的发展思 路，制定了关于专业人才和乡土人才引进、培养、使用、管理 第 3 页 的科学规划。在广泛征求各方意见和获取充分论证数据的基础 上，邀请人才管理专家进行指导和把关，先后研究制定了关 于加强人才工作和加快人才队伍建设若干问题的决

4、定 、 cf 县 “十一五”人才发展规划 、 关于进一步加强人才工作的决定 、 关于加强我县农村适用人才队伍建设的意见 、 cf 县 “26121”人才队伍建设工程实施意见 （20XX 年至 20XX 年， 在全县建立 200 名党政正科级后备干部和 600 名副科级后备干 部，结合“一村一名大学生”工程，建设培养 1000 名村级后备 干部，引进培养 200 名本科以上的财政、金融、城镇规划等急 需的专业性后备干部，培养 10000 名乡土实用人才） 、 cf 县 “十二五”人才发展规划 （该规划目前正在交由合肥大学、安 徽农业大学、安徽工商行政管理学院、安徽省社科院的专家论 证）等一系列文

5、件，明确了人才工作发展的指导思想、基本原 则、战略方针、目标任务，确立了当前及以后全县人才工作及 人才队伍建设的总体要求和工作措施。县人才办根据全县人才 发展规划每年都制定教育培训计划，切实加强对各类人才的教 育培训。 3.健全三级网络 按照党管人才的总体要求，一是县委成立县人才工作领导小组， 县委副书记任组长，领导小组成员单位工作职责明确，定期研 第 4 页 究人才工作，解决人才工作中的重大问题；二是各相关部门建 立健全人才工作领导机构。县委组织部设人才办，县人社局设 专家引进局，落实人才工作制度。县人才办根据人才工作规划 每年度制定人才工作要点，明确职责，分解任务，每月有计划 安排，每半年

6、有工作小结，年终有年度工作总结。县直各部门 和乡镇（区）都明确专人分管和具体从事人才工作；三是各村 由“一村一名大学生”担任村级人事人才工作信息员，负责统 计各村乡土人才、技能人才、劳动力资源供需情况。 4.创新四项机制 一是创新人才引进机制，完善优秀人才选用新途径。建立人才 引进绿色通道，大力实施“引才工程” ，每年引进 50 名以上硕 士研究生，每年争取引进 1-2 名高层次的“海归”人才，每年 补充 100 名左右中小学教师、80 名左右医护人员、20 名左右农 业技术员。鼓励用人单位采取编外聘用、岗位聘用、项目聘用、 兼职、咨询、科技攻关和技术合作、技术入股、合作经营以及 短期服务等柔

7、性手段引进各类人才。引进以色列、日本草莓专 家到 cf 指导草莓生产，使土地收益每亩达到 4 万元；引进合肥 工业大学、建工学院、安徽农大教授和博士生来科技攻关。大 力引导高校毕业生到基层、企业工作，建立高校毕业生创业资 金，鼓励高校毕业生自主创业。实施“百名高校毕业生储备计 第 5 页 划” ，通过民营企业自荐、国有企事业单位指定等方式，建立高 校毕业生见习基地。加大社会工作人才的培养力度。实施“一 村一名大学生”工程，每年公开招聘 50 名高校毕业生到村担任 村书记助理、村主任助理，到 20XX 年基本实现全县每个村（居） 有 1-2 名高校毕业生的目标。在公务员招考和事业单位工作人 员招

8、聘中，拿出一定比例定向招收各类优秀人才，开启体制外 优秀人才向机关、事业单位流通的大门。 二是创新人才开发机制，拓展农村人才成才新途径。大力实施 “十万农民培训工程” ，开展“农技专家到田头”活动，完成农 村实用人才开发“121 目标” ，即选拔 100 名扎根农村的农技推 广骨干，造就 2000 名农业经营、营销管理人才，培育 10000 名 种养能手。把农村的土专家、田秀才、种养殖能手等实用人才 纳入全县人才资源信息库。对部分具有特殊专长、贡献突出的 农民技术人员，打破传统职称评定办法，破格晋升或评定相应 技术职称，激发广大农村人才学习、创业的热情。 三是创新人才激励机制，建立保障人才发展

9、新体系。设立 cf 县 “突出贡献人才奖” ，每三年评选一次，重奖取得重大成果和显 著效益的优秀人才。县财政每年安排 500 万元资金，专项用于 人才的引进、培养、奖励等，充分发挥政府资金在高层次人才 培养、紧缺人才引进、人才激励及管理等方面的作用。对全县 第 6 页 经济建设和社会进步做出突出贡献的各类人才公开评选、予以 重奖。在工业、农业、教育、卫生等领域，每三年开展一次县 级专业技术拔尖人才评选活动，已选拔两批 45 名专业技术拔尖 人才，并开展服务基层活动，对拔尖人才在政治、经济、生活 方面给予奖励。企事业单位有针对性地设立灵活多样的特殊人 才津贴。 四是创新人才培训机制，开创人才素质

10、提升新格局。进一步整 合各类培训资源，采取选送人员到清华和中国人大等高校异地 培训、请专家和学者到当地培训、组织当地专业人员和党政领 导干部就地培训等多种方式，构建全方位、多层次、高质量的 现代化教育培训服务体系。几年来，举办了党政领导干部、青 年后备干部、城建规划和园区建设、企业管理和财政金融人才、 乡土实用人才、农民工技能、村居干部等各种培训 300 多班次。 仅 20XX 年就举办培训 99 个班次。充分发挥全县规模以上工业 企业的龙头作用以及农村专业技术协会和专业合作经济组织的 示范作用，鼓励企业采取委托培养或通过继续教育等方式培养 经营管理人才，为企业经营管理人才后备队伍建设提供保障

11、。 5.强化五项举措 一是强化政策支持。制定和完善人才的培养、引进、使用等政 第 7 页 策措施，来吸引人才、凝聚人才、尊重人才、关心人才、激励 人才。在人才发展规划中、干部教育培训计划中、科技后备干 部选拔中、农村实用人才培养中、县直机关单位干部到乡镇或 企业挂职锻炼管理规定中、村两委换届选举中，都对做好人才 工作作了明确具体的要求，先后制定了cf 县专业技术拔尖人 才选拔、管理实施办法 、 cf 县机关事业单位中层干部竞争上 岗工作办法 、 cf 县公开选拔科级领导干部工作意见 、 cf 县 调整不称职、不胜任现职领导干部暂行规定 、 cf 县事业单位 工作人员末位淘汰暂行办法 、 cf

12、县关于加强科级后备干部队 伍建设的意见 、 cf 县机关事业单位工作人员调配工作暂行规 定 、 cf 县关于加强乡土人才队伍建设的意见等一系列文件， 创造出聚集能力强、工作环境优、成果转化快、社会荣誉高、 成长进步快的优良人才环境。 二是强化资金投入。将人才工作所需经费纳入县财政预算，县 财政每年安排 500 万元人才专项资金用于人才引进、培养、奖 励等，并根据全县经济社会发展对人才工作的实际需要，逐年 增加经费投入。几年来，对招商引资、优化发展环境、企业纳 税大户、专业拔尖人才等各类人才的奖励资金累计达 2000 余万 元。此举有利地调动了各类人才的积极性，提高了优秀人才的 社会认可度。建立

13、继续教育经费保障制度，县财政每年安排一 定的继续教育经费，用于在职职工继续教育。同时，积极引导 第 8 页 和推动用人单位加大对人才工作经费的投入，为人才工作打基 础。 三是强化平台服务。在人才政策充分落实的条件下，通过招商 引资、项目带动、机构改革等方式推动发展，使全县规模以上 企业达 200 多家，全国 500 强企业落户近 10 家，金融单位 10 余家，一大批教育、管理、技术人才在 cf 找到了事业发展的舞 台。采取“公司+协会+农户”等模式，为农村实用人才发挥作 用提供平台。在cf 先锋网 、 cf 人力资源和社会保障网 、 县“两台一报”开辟人才工作专栏，为人才交流提供平台。 四是

14、强化宣传报道。在营造氛围方面下工夫，通过向“合肥人 才工作”和县新闻媒体报送信息，宣传人才工作先进典型、经 验做法；组织优秀人才成就图片展，制作拔尖人才专题片，全 面宣传人才工作成果，形成了全社会尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造的良好氛围。 五是强化人才流动。既通过好的政策广泛引进优秀人才，让人 才为县域经济和社会的发展作出卓越贡献，也畅通出口，组织 各类人才下基层服务、挂职锻炼和结对帮扶等，鼓励、支持各 类人才向省市流动。 第 9 页 （二）jt 县 jt 县隶属于成都市，总面积 1154 平方公里，总人口 86 万人。 县城赵镇距成都市区 36 公里，处于成都平原经济圈中心。辖 2

15、 个乡，19 个镇，2 个省级开发区。为了把 jt 建设成为丘陵地区 城乡统筹示范县的长远目标落到实处，实现跨越发展，该县将 “人才强县”战略作为当前工作的“一号工程” ，创新人才工作 体制机制，优化人才干事创业环境，推进城乡人才资源均衡配 置，为建设世界现代田园城市和丘陵地区城乡统筹示范县打造 一支高素质的人才队伍。全县现有人才资源 11 万人，规划“十 二五”期间达到 20 万人，人才密度达到 23.26%。其主要做法 如下： 1.确立五个观点 一是拓展人才观。jt 县委、县政府围绕“什么叫做人才？” 、 “如何善待和培养人才？” 、 “应怎样看待自我？”三个问题开 展座谈、讨论。跳出人才

16、是指为社会做出突出贡献的人的狭义 人才观，确立了只要是在社会某一领域为社会做出贡献的人都 是人才的人才观。 二是筑实人才台。 “欲引凤凰来，多栽梧桐树” 。经济的发展离 第 10 页 不开人才的支撑。要集聚人才资源，就要为人才提供施展的舞 台，就要为人才创造良好的环境已成为 jt 人的共识。jt 通过 建设复合工业新城，发展“2.5 产业” （即工业服务业：服务于 工业的服务业，带服务性质的工业） ，与锦江区共同打造“工业 飞地” 、 “农业飞地” （飞地：指一级政府引进资金、项目，在本 区域领地以外的地方通过招商引资兴办工业企业、农业种植业 等的做法。该工业企业、种植业按属地管理原则，由所在

17、地政 府依法管理和服务，其产值等各项经济指标全额或按一定的比 例由引资方和所在地政府统计，税收按一定比例分成。 ） ，依托 成都第二国际机场建设等为人才集聚提供了广阔的天地和优良 的环境。 三是聚齐人才气。为解决经济社会快速发展对人才的迫切需求， 着力解决人才“不够用”的问题，jt 坚持以项目引才、以用为 先原则，转变引才观念，突出柔性引才，对人才使用做到“不 为我有，但为我用” 。 邀请中国皮革工业协会、国家质检总局 质量司、中国品牌战略推进委员会、南开大学以及省市有关领 导和专家对“jt 县十二五规划纲要及专项规划”进行评审；积 极与四川大学合作，依托川大科技力量，探索建立不同类型机 构职

18、能评估和编制核定体系。 四是健全人才库。jt 县认为要做好人才工作就必须采取各种方 第 11 页 式，整合、利用好现有的人才资源，防止资源的闲置浪费，努 力盘活存量。同时，又要加大力度，扩大总量，做好增量，以 满足发展对人才的需求。 五是畅通人才路。jt 县在发展过程中认识到人才流失非坏事， 走出了过分强调人才流失负面效应的困惑，认为人才流失也是 流动的一个方面，人才资源配置应该进入市场，允许来，也允 许走， “流水不腐、户枢不蠹” ，流失同样可以对工作产生推动 效应。同时，树立“人员编制为政府资源，不是部门机构所有” 的观念，实施自然减员动态回收编制措施，统筹空余编制的使 用。 2.突出四“

19、重” 一是重引进。jt 县认为要实现跨越发展，必须有一批高素质紧 缺型人才。从 20XX 年起，启动“3000 名人才引进工程” ，力争 在 5 年内，引进获得市级及以上“政府特殊津贴专家”或“有 突出贡献中青年专家”称号、具有副高级及以上专业技术职务 资格、市级及以上学术学科带头人 200 名；引进具有硕士及以 上学位的高素质人才 300 名；引进该县经济社会发展急需的专 业人才 2500 名。同时，依托“jt 县人才储备库” ，jt 县拓宽招 才引智渠道，着力解决人才引进政策瓶颈问题。通过省、市招 第 12 页 录公务员、招募大学生志愿者、实施政府雇员制、补充企事业 单位工作人员等形式，引

20、进各类专业人才；面向省内外引进高 级在职人员，根据工作需要实行编制动态调整安排岗位，并根 据市级情况确定相应级别；同时以政府补助的形式，鼓励企业 引进高级精英管理人才和技师以上技能型人才。 二是重激励。要引进人才、留住人才，关键是要尊重人才。对 新引进的高素质人才，jt 县在职级确定、住房保障、人才奖励、 职称评聘等各方面都进行了充分考虑和落实。对新引进的硕士 研究生和博士研究生 3 年内分别给予“引进人才奖励”每月 500 元和 600 元；高端人才或专家型人才在该县工作期间可提 供廉租房使用，在实际工作中表现突出或为单位取得较大经济 效益，且在该县工作年满 10 年的，还可获得该住房产权；

21、硕士 研究生毕业参加工作 1 年、博士研究生毕业参加工作，经单位 推荐、考核合格，可直接认定为中级职称；引进人才的配偶根 据身份、学历还可由人事、劳动部门优先推荐安排工作。同时， 县上还设立了“人才发展工作专项基金” ，通过定期召开人才工 作表彰会，加大对优秀人才的表彰力度，形成各类人才竞争激 励机制。 三是重开发。jt 县委、县政府认为好的人才不只外面才有，其 实本地就有许多优秀的人才，关键是要建立起灵活的培养和用 第 13 页 人选人机制，形成人才梯度发展结构。该县通过招募政府雇员 补充急需、紧缺人才，解决因“身份”限制留不住人的问题； 通过人员编制动态管理引进人才，分派到急需用人的经济社

22、会 发展重点部门和重点乡镇工作，解决无人办事的问题；不断完 善年轻干部培养选拔工作机制，通过实施上挂、下挂、外派等 方式，注重从一线培养选拔干部；建立后勤服务人员市场化机 制，实施后勤服务人员市场化运作；着力把优秀大学生“村官” 培养成党员，把有创业意愿的大学生“村官”培养成致富带头 人，把大学生“村官”中的党员致富带头人培养成村级党组织 带头人。同时，完善以“一村两大”为基础的三级梯度人才开 发激励机制（大学生“村官”政府雇员乡镇事业单位工作 人员乡镇领导干部） ，为全县各项工作储备优秀人才。 四是重提升。除了发现人才、留住人才，jt 县还注重对现有干 部的培养，提高整个人才队伍的素质。先后

23、出台了关于开展 全员干部大培训的实施意见 、 关于开展“增本领促发展强素 质创一流”业务大练兵活动的实施意见 、 关于进一步加强年 轻干部培养选拔工作的意见 、 jt 县专业技术人员继续教育实 施办法等文件，启动新一轮大规模干部培训，每年对全县各 类人才进行统筹安排、分层培训和普遍轮训，确保全县各级干 部每年都能接受一次以上的培训。同时，创新各类培训教育形 式，实施定向培训和外派锻炼，每年选派 50 名优秀人才到省、 第 14 页 市单位或沿海城市学习锻炼；鼓励在职人员到高校学习深造， 凡通过继续教育取得学士学位的，所在单位定额补助 1000 2000 元，取得硕士及以上学位的将补助 6000

24、10000 元。在全 县机关干部中开展以“增本领促发展、强素质创一流”为主题 的业务大练兵活动，通过业务知识考试、技能比拼等形式评选 出全县业务标兵，在隆重表彰的同时还将作为今后选拔干部的 重要依据。 二、启示 （一）树立科学理念是做好人才工作的前提。与两县相比，我 县人才观念还相对落后。人才问题已经成为影响我县发展的重 要因素。我县要在新一轮发展中掌握主动权，提升城市的核心 竞争力，必须深刻认识人才是科学发展的核心竞争力，人才优 势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。解决我县经 济社会发展面临的各种问题，实现经济发展方式转变，都必须 充分依靠人才发挥科技创新的力量，必须牢固确立人才是科

25、学 发展第一资源的新理念，把培养、吸引、用好人才作为强县之 基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走人才强县之路，真正 发挥人才作为凤冈经济社会持续发展及转型的“助推剂” 、 “加 速器”和“倍增仪”的不可替代的作用。 第 15 页 （二）制定科学规划是做好人才工作的基础。规划先行是科学 的领导方法。摸清家底、编制科学规划是 cf 和 jt 两县加强人 才工作的主要做法之一。我县要实施人才强县战略，一是要搞 好现有人力资源的盘点，建立台帐，实行分类管理；二是是结 合我县“四生一有”战略和“三生”产业规划与发展及招商引 资新形势的要求，做好各类人才需求调查研究，在广泛征求各 方意见、充分论证的基础上

26、编制人才规划，作为指导全县人才 工作的总纲。 （三）营造良好环境是做好人才工作的保障。一是完善人才工 作机制，调动各单位和社会力量共同参与人才工作的积极性， 发挥“集团作战”优势；二是要出台切实可行的人才政策，包 括人才培养、引进、激励、服务、考核、管理等方面；三是要 加大投入，设立人才工作专项资金，建立完善多元化的人才开 发投入机制，吸引社会资金参与人才资本投资。着力构建政府、 社会和单位共同投入、共同开发人才资源的模式；四是以产业 发展为依托，为各类人才干事创业搭建舞台；五是要加快人才 市场建立健全步伐，充分发挥人才市场在资源配置中的作用； 六是充分利用各类新闻媒介，广泛宣传人才工作，宣传

27、各行各 业优秀人才的先进事迹，形成全社会各行业、各部门合力推进 人才工作的良好局面，为加快人才发展提供持续优化的健康环 境。 第 16 页 （四）注重管理培养是做好人才工作的根本。实现人才的可持 续发展和利用就必须注重人才的管理和培养。一是通过开展多 种形式的培训和实践锻炼，以更新知识、提高能力为重点，着 力提升我县八类人才的能力和水平，把培养人才与个人在工作 中实现自身价值统一起来，使外部要求与内在动力统一起来， 把人培养成胜任工作、快乐工作、享受工作、实现自身发展的 主体；二是正确认识人才成长的规律，抓好人才长期培养。加 强培养对象和内容的针对性，根据不同类型人才制定不同的培 养目标，采取不同的培养方法，逐步形成一套较为完整的、覆 盖各类人才的培养体系；三是注重人才的梯度开发和培养，逐 步形成一条不同层次人才齐聚的坚实的人才链；四是严格考核 和表彰评选，以人才质量和贡献度为核心，兑现奖惩，充分发 挥考核、表彰工作的激励和导向作用，在人才岗位之间形成一 种更为恰当的匹配，从而确保将合适的人才放到合适的岗位上 去，调动各类人才的积极性和创造性，更好地为凤冈经济社会 发展服务。