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1、第 1 页 县基层文化建设的现状与思考 特征码 bxnULKJKfjhadtuoGVhb 基层文化建设的现状与思考 中共县委常委、宣传部长 基层文化建设是建设文化大县的基础。搞好基层文化工作， 对于提高党的执政能力建设，巩固党的执政基础，加强党和政 府与人民群众的血肉联系，提高广大农民的思想道德和科学文 化素质，具有重要作用。是全国文化工作先进县，文化已 成为三个文明建设的特色和亮点。然而，随着经济社会的 发展，基层文化工作也出现了很多新情况和新问题。在全 县文化产业和文化事业发展方兴未艾之际，基层文化建设这块 相对薄弱的领域怎样抓？最近，我们对基层文化建设情况 进行了调研。 一、基本现状 近
2、年来，在市县各级和广大群众的共同努力下，基层 文化建设取得了一定的成绩。基础设施明显改善，文化生活空 前活跃，文化产品日益丰富，人才队伍不断扩大，文化市场日 趋繁荣，文化大县建设迈出了矫健的步伐。 1、区域文化建设得以加快。县充分发挥县城文化辐射 第 2 页 功能，以带动乡镇文化建设，促进区域文化协调发展。全县 14 个镇均建有文化站，也都辟有文化活动阵地，总建筑面积 18803 平方米，其中文化活动用房建筑面积 12712 平方米；镇 文化站图书馆（室）藏书总数 22.9 万册；镇文化站分别辟有展 览、图书、游艺、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器 材，并正常开放；群众性文化活动丰富，每
3、年的大中型文化活 动均在 5 次以上。区划调整后被撤并的原文化站仍旧保留文化 活动阵地，并作为文化站的分部正常开放。以雅周镇顾昌明为 代表的家庭文化室，全县涌现出 10 多个，已成为全县农村文化 建设的靓丽风景。 县文化馆为国家一级文化馆，占地 7.6 亩，建筑面积 3296 平方米。辟有展览厅、歌舞厅、录像厅、棋牌厅、书场、舞蹈 房、钢琴培训房、剧场等文化活动厅室及改造一新的露天文化 广场，各厅室文化活动器材基本齐备，均正常开展活动。 县图书馆为国家一级图书馆，占地 13.36 亩，建筑面积 4080 平方米，辟有报刊阅览室、电子阅览室、外借室、典藏室 和少儿文学艺术培训中心等活动厅室，20
4、XX 年又新建了少儿图 书馆，并初步实施了微机自动化管理。馆藏图书 22 万册，订阅 报刊 355 种。博物馆完成了联合抗日座谈会会址等维修；影剧 公司改造了电影院；大戏院完成了抗震加固工程。全县县、镇、 村三级文化网络继续巩固和逐步完善。 2、群众文化工作得以活跃。县文化活动丰富活跃，内 第 3 页 部管理严谨有序。县文化艺术工作实行了县文化艺术科、县剧 目室、县文化馆、镇文化站“几个轮子一齐转” ，专业、业余一 体化，县城、集镇整体联动的做法，妥善处理了专业与群文、 普及与提高的关系，有效地整合了全县的文化资源，使其发挥 出社会文化的最佳效能。花鼓、龙舞已逐渐成为全县 乃至全省群文活动的品
5、牌，也成为当地人民群众深深喜爱的文 化活动样式。县在 20XX 年成功申报“江苏省民间艺术之乡” 基础上，去年 3 月又被国家文化部命名为“中国民间艺术龙舞 之乡” 。文化工作者以“多出精品、争获大奖、丰富活动、 创造特色”为目标，树立精品意识，倡导创新精神，繁荣文艺 创作。20 多年来，坚持举办的一年一度的群众文艺创作节（剧） 目会（调）演，发现和培养了一大批群文创作、演艺人才，不 断充实和丰富了群文活动，使的社文舞台始终保持着勃勃 生机和旺盛活力。据统计，近年来县基层文化工作者在县 以上发表、参演、参展、参赛的文艺作品平均 1000 件以上。 3、精神产品生产得以繁荣。近年来，县推荐的广播
6、剧 小凉山上的婚礼 ，电视专题片无声的渴望 ，歌曲大江 南均获市“五个一工程奖” 。话剧书生意气在市文化局征 集的 100 多部剧本中脱颖而出；越剧女儿湖定为参加省戏 剧节剧目和参加江苏省“五个一工程”评选剧目；纪实文学 老师已由江苏人民出版社正式出版。 4、文化体制改革得以推进。县已基本完成了公益型事 第 4 页 业的改革。县影剧公司、大戏院、文化剧场转企改制推进到位。 去年下半年，重点对歌舞剧团实施了公有民营改制。整个改制 工作由于宣传发动深入，具体操作规范，既保证了国有资产的 完整性，又赢得了改制单位干部职工的理解和支持。目前，各 改制单位经营正常，改革有效地激发了新的机制和活力。 回顾
7、近几年县基层文化建设的发展历程，留给我们的 启示有以下几个方面： 一是以创建促进发展。近年来，县紧紧抓住创建江苏 省群众文化先进乡镇和群文先进县以及创建全国文化先进县这 一契机，在基础设施建设，文化活动开展等方面实现了一次又 一次飞跃。我们深切地体会到：是创建给了我们发展的机遇。 二是以服务赢得地位。基层文化建设始终坚持为经济 建设服务，为人民群众服务，从而赢得了社会方方面面的支持 和信赖。近年来，哪里有党委、政府的重大活动，哪里就有基 层文化人的声音；哪里是人民群众集聚的地方，哪里就有文化 活动的开展。仅每年春节期间，全县就组织 30 多支演出队，深 入乡村演出 400 多场，观众达 30
8、多万人次。 三是以特色提升品位。传统文化积淀比较深厚，这是 文化建设的基础和源泉。县围绕花鼓、龙舞 等文化资源，不断整理加工，在体现地方特色的同时，赋予时 代精神，使之成为基层文化活动品牌。 四是以队伍凝聚活力。强化“人本”意识，是促进基层文 第 5 页 化事业发展的重要环节。县通过理论学习、培训辅导、交 流参观等不同形式，加强文化干部队伍建设，力求将思想素质 好、工作责任心强、敬业精神强、组织协调能力强的基层文化 干部放在工作的第一线，始终保证有一支“拉得出，打得响” 的基层文化骨干队伍。 二、存在问题 尽管我县文化建设通过方方面面的努力，取得了一定的成 绩，但也存在着一些不容忽视的问题。突
9、出表现为： 1、经费不足，基层文化建设严重“贫血” 。近年来，政府 对基层文化单位的事业经费虽有所增加，但仍严重不足，家家 入不敷出。县文化馆作为国家一级文化馆、活动用房的兴建已 有 20 多年，房屋陈旧，设施落后，不能满足形势发展的要求。 县图书馆的购书经费虽有所增加，但仍达不到省厅规定的要求。 乡镇文化站的基础设施普遍老化，一部分文化设施年久失修， 图书资料陈旧，无法满足农民群众的精神文化需求。由于经费 严重短缺，各种文化活动很难组织，个别镇文化站常年不开展 活动，职能软化、萎缩。 2、文化干部待遇保障不够。基层文化站的定性、定编问题 虽然解决，但与之配套的一系列工资福利待遇政策未落实。国
10、 家干部性质的文化站长每人每年县财政划拨 4000 元，民办性质 的文化站长每人每年 1000 元的标准划拨给乡镇，由乡镇统筹操 作。有些乡镇将余数部分与文化站干部“创收”和“分工”挂 第 6 页 钩，少数文化站长的养老保险、医疗保险等难以解决。这些都 一定程度影响了基层文化工作者的工作积极性和基层文化干部 队伍的稳定。 3、对文化服务中心的管理留有盲区。在乡镇机构改革中， 将文化站、党校等合并、组建文化服务中心，县文化主管部门 的行政、人事管理职能移至各乡镇政府，文化主管部门对基层 文化单位只具有业务管理指导职能，行政、人事管理与业务管 理易形成脱节，给基层文化事业的发展带来了新的困难。 4
11、、群众文化生活仍很单调，赌博、封建迷信沉渣泛起。不少村 镇设有麻将馆，且生意兴隆；一些地方土地庙修建得象模象样； 一些所谓的“半仙”算命看病，骗取群众钱财。不少干群对此 十分忧心：在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地？ 三、对策建议 如何加快基层文化建设步伐，进而推进县三个文明建 设协调发展，笔者建议： 1、进一步提高思想认识。实践证明，思想认识有多高，做 好工作的自觉性就有多强。人的行为是受思想支配的，有什么 样的思想，就有什么样的行为。对于加强基层文化建设，目前 我们要坚决克服少数同志思想上不够重视，认为“经济建设要 上，文化建设就要让” ， “抓经济是本行，抓文化是帮忙” ，有的
12、甚至认为基层文化工作仅仅是宣传文化部门的事，与自己无关 等模糊认识。要从讲政治的高度，充分认识做好文化工作的重 第 7 页 要性和必要性。用“三个代表”重要思想统领文化工作，确立 “经济、政策、文化”协调发展的指导思想，把文化建设工作 摆上党委、政府的重要议事日程。加大舆论宣传力度，努力营 造良好的发展氛围。 2、努力加快改革步伐。按照精减、统一、效能的原则和决 策、执行、监督相协调的要求，建立创新协调管理机制。健全 管理机制，在全社会逐步形成上下同律、整体联动、职责明晰、 运行有效的工作系统。进一步按照“三个有利于”的标准，按 照依法行政的要求，加强制度化、规范化、法制化建设，逐步 建立与市
13、场经济体制相合拍的文化管理体制。 3、加大文化设施建设力度。一方面要把基层文化建设列入 地方经济和社会发展的总体规划，加大对基层文化建设的投入， 扎扎实实为群众多办实事；另一方面，要拓宽工作思路，努力 引导和鼓励社会各界投资兴办农村文化事业，特别要鼓励民间 资本投资文化设施、文化阵地、文化活动，形成政府、社会多 渠道筹资的文化建设投入新格局。最近，省文化厅出台了关 于创建江苏省文化示范县（市）的实施意见 ，这是各县（市） 基层文化事业建设所面临的又一契机。希望上级部门要再出台 一个与之相对应、配套的创建省文化示范乡镇的实施意见 。 并针对苏南、苏北、苏中发展状况不尽平衡的现状，本着实事 求是，
14、以点带面，分层推进的原则，继续进行等级文化站的申 报、评定。启动中心集镇文化示范点建设工程，按“一级站” 第 8 页 要求配置文化活动厅室。力争使全县人均在县、镇两级公共图 书馆占有的图书达 1 册以上。镇影剧院分期分批进行设施设备 改造，努力增加接待演出团体的场院。要全面开展社区文化建 设工作和送文化下乡活动，镇文化站要每年举行有影响的文艺 活动 5 次以上，县歌舞剧团每年在本县农村演出场次不少于总 场次的三分之一。启动家庭读书“一二三工程” （即拥有一顶书 橱、订阅 2 份报纸、藏书 300 册以上图书） 。鼓励民间创办家庭 博物馆、陈列室，丰富民间收藏活动的外延和内涵。 4、努力提高文化
15、队伍素质。要积极采取有效措施，建设一 支高素质的文化管理干部、文化经营人才、专业人才队伍，真 心求才、政策揽才、事业富才。加强构筑新世纪文化人才高地， 创造良好的环境和条件，努力培育在国家、省、市有影响的高 素质创作，表演人才，以提升文化事业发展水平。要加强基层 文化队伍建设。切实关心、帮助和解决基层文化干部在工作生 活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们有饱满的热情 投身于工作。要采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才从事基层 文化工作。要加强农村文化工作者的培训，努力提高他们的思 想素质和业务水平。 5、加快文化产业发展步伐。大力挖掘文化特色，开发 旅游文化景点，引导文化走产业化发展之路，使文化经济 成为经济的新增长点。近期，将围绕兴建县城“石板 街文化一条街” 、开发区人工湖、 “农耕园” 、青墩文化、里下河 第 9 页 风光旅游开发等大力发展文化产业和文化经济，为基层文化增 添活力。