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1、第 1 页 现代战争条件下提高人防指挥所生存能力的探讨 特征码 DqHmsvCWbVgttykgxbVG 人防地下指挥所是人防指挥机构战时组织指挥人民防空 的重要设施，对于保障指挥机关安全，实施稳定、不间断地指 挥具有重要作用，其生存能力关乎防空袭斗争的胜负。因此， 人防指挥所历来是敌方空袭重点打击的目标。高科技在空袭作 战中的广泛运用，使得侦察技术、空袭兵器的性能和空袭手段 发生了质的变化，先进的侦察技术实现了全方位、立体化；高 精度、多弹种的打击，即发即中并能产生综合毁伤效果。高技 术空袭出现的新情况和新特点，对人防指挥所建设提出了更高 的要求。如何提高人防指挥所自身生存能力，已成为当前人
2、防 指挥工程建设中亟待解决的重大课题。根据我们对现代高技术 战争特点的学习研究，就此谈些意见和看法。 一、建立多点布局、相互连通的人防指挥工程体系，实施 机动指挥，是提高指挥所生存能力的重要措施 二十世纪九十年代以来，以美国为首的西方国家竞相发展 精度高、射程远、侵彻力强、破坏力大的空袭兵器。海湾战争 中，以美国为首的多国部队使用激光侵彻炸弹，成功地摧毁了 巴格达市区一处厚达十几米的地下防护工程。科索沃战争中， 美国使用五枚“联合直接攻击弹药”从不同方向对我驻南使馆 第 2 页 进行袭击。现代空袭高爆侵彻弹药，可使厚达 6 米的钢筋混凝 土保护层失去作用，可摧毁普通地面深达 30 米处的工程设
3、施。 可见，在未来防空袭斗争中，人防指挥工程抗击敌导(炸)弹的 直接命中将十分困难，指挥人员的安全面临前所未有的巨大威 胁。在此情况下，我们必须针对新特点，寻求新对策，做到以 “变”应“变” ， “你打你的，我要我的” 。为了提高人防指挥所 的生存能力，除加大其抗力外，必须采取多点布局、相互连通， 适时变换位置，实施机动指挥，这样才能确保指挥部的安全， 实现不问断的指挥。要成功地实施机动指挥，首先要有一定数 量的人防指挥工程作保障。近年来，我省为实现多工程保障这 一目标，坚持前方指挥所、基本指挥所与预备指挥所相结合， 预设指挥所与应急指挥所相结合，指挥所上下沟通左右连通， 实施多路、多方向机动
4、指挥的原则。除有选择地加固改造早、 中期人防指挥工程使之成为地上能办公，地下能指挥的人防指 挥所外，抓紧筹建符合现代战术技术标准的人防指挥所，并积 极寻找“洞”源，充分利用多方工程资源，对其进行加固改造， 建设预备指挥所、后方指挥所。同时还提出了根据市区和近郊 人防工程的布局，选择隐蔽性强、抗力高、便于机动的单建和 结建工程作为应急指挥所的方案，并利用原有地下交通干道与 各指挥所互相连通。以此构建多点布局、相互连通的人防指挥 工程体系，为未来防空袭斗争中实施机动指挥奠定坚实基础。 其次，要建立精干的指挥机构。精干的指挥机构是实施机动指 第 3 页 挥的基本条件。庞大的指挥队伍势必造成行动迟缓、
5、贻误战机。 因此，战时指挥机构的编组力求小型化。指挥机构成员除党政 军主要负责人外，要从有关部门抽调素质过硬、知识面广、工 作能力强的人员，使其每个成员都能各管一摊、独当一面，减 少职责重叠，杜绝人浮于事，把该减的人员减下来。同时对参 与指挥的人员进行科学编组、优化组合，形成精干、高效的指 挥机构；在指挥器材及其它装备的配备上，不要求大而全，应 以实用为主，取小型的器材和装备，便于车载、人员携带，以 利于快速机动。第三，加强战时指挥所的机动组织工作。一旦 战争爆发，指挥部在基本指挥所实施指挥的同时，指挥员应依 据敌情的变化，按预定计划派出前方指挥所和开设预备指挥所。 当基本指挥所遇到敌情威胁或
6、需要机动时，充分利用地下疏散 干道和地面道路，迅速隐蔽地向新的指挥位置转移。通过不定 时、无规律变换指挥位置，使敌方难以捕捉目标，从而获得主 动权，确保防空袭斗争的不间断指挥。 二、建设小型功能完备的指挥所，提高综合防护能力，是 提高人防指挥所生存能力的重要保障 目前，我国正处于经济建设时期，大量的资金主要用于经 济发展，以不断增强我国的经济实力。因此，和平时期，国家 和各级地方政府不可能给予充足的资金用于大型人防指挥工程 的建设。同时由于高科技的飞速发展，使得人防指挥实现了自 动化和智能化。通过微机可及时提供有关参考数据和辅助决策， 第 4 页 可大幅度压缩辅助指挥人员，减少指挥参谋人员的用
7、房；人防 指挥所必备的水、电、通风等设备设施的自动化、小型化、合 成化，可大幅度压缩保障人员，减少生活设施设备的占用空间。 通过减人减设备从而减少使用面积，使人防指挥所的小型化成 为可能。面对敌人强侵彻力、大破坏力的高爆弹等常规武器和 具有特种毁伤机理的电磁脉冲弹，次声、微波武器，核、化、 生武器等非常规武器的袭击，我们将有限的资金用于建设小型 且性能完备的指挥所，以增强人防指挥的综合防护能力，从而 能有效地缓解资金不足与高质量建设人防指挥所的矛盾，提高 人防指挥所的生存能力，满足高技术条件下防空袭斗争的需要。 为了达到人防指挥所小而全、小而固的目的，建设人防指挥所 之前，应科学计算出人防指挥
8、机构组成人员的数量，所需指挥 通信和人防指挥所内必备的水、电、通风等器材设备占用的空 间，合理规划人防指挥所的布局，准确地确定出人防指挥所所 需的建筑面积和使用面积。在设计中，内部要采取多隔断、小 防护单元的布局，尽量减小弹体贯穿指挥所内部爆炸后破坏的 空间。视情况，将人防指挥工程分成几个指挥单元，在一定范 围内分散部署，并用干道相连，这样既能有效地减少人防指挥 所的毁坏程度，又能对其快速修复。外部设计应以曲线和棱型 为主，以提高弹头触地的滑斜率，减煞导(炸)弹的侵彻力，最 大限度地减少敌空袭对工程所造成的破坏。同时还应考虑对敌 “软打击”的防护，人防指挥所要实施有效地屏蔽，保护人防 第 5
9、页 指挥所内部的人员免受微波、次声武器的危害，使电子设备正 常工作。在施工过程中，要根据各种导(炸)弹的破坏原理，研 究和使用新工艺、新技术和新材料。应采用复合技术，使用缓 解侵彻力的填充材料，增强人防指挥所的综合抗力；要在人防 指挥所的外部罩金属网(板)，对电磁脉冲进行有效的屏蔽。人 防指挥所的口部和通风换气孔口是人员转移和内部人员生存的 必要条件，高精度的导(炸)弹可直接通过这些孔口射入，因此， 应对孔口进行科学设计、加固和改造，有效地减轻或避免敌空 袭时遭到的毁伤。 三、加强人防指挥所的伪装和保密，增强其隐蔽性，是提 高人防指挥所生存能力的必要条件 二十世纪九十年代以来的几场局部战争表明
10、，随着高技术 在军事上的应用，军事侦察技术得到空前发展。现代侦察技术 的高分辨率、高精确度和一定的透视能力，使得人防指挥工程 的发现概率增大， “隐身”的可能性越来越小。卫星侦察利用了 光电、遥感和航天科技方面的高新技术，使侦察具有范围大、 反应时效快、分辨率高等特点。它不受昼夜、阴雨云雾的影响， 可全天候进行成像侦察，地面分辨率达 O11 米，能探测到 一定厚度的植被或沙层以下的目标。在海湾战争中，以美国为 首的多国部队利用卫星侦察技术曾成功地探测到伊军的地下掩 体、地下机库等目标。多种侦察手段特别是卫星和航空侦察已 对人防地下指挥工程构成了很大的威胁。同时，改革开放对我 第 6 页 国带来
11、了巨大的经济效益，但由于各国和各种人员的涉入，以 及近几年人们保密观念的淡薄，为人防指挥工程的保密工作带 来很大困难。人防指挥所一旦被敌侦知，面对敌高精度的打击， 其安全概率将大大降低，生存将受到严重威胁。因此，针对高 技术侦察技术和新形势下的新情况，必须采取相应的伪装和保 密措施，以做为提高人防指挥所生存能力的先决条件。一是在 人防指挥所的选址上，尽量避开重要目标，选择在易于隐蔽的 居民区、公园等位置，处在山区和丘陵地的城市，应充分利用 山体构建人防指挥所，做到便于指挥、便于机动、利于保密、 便于隐蔽和伪装。二是在设计过程中，要充分考虑对伪装的设 计。既要满足平时人防指挥所伪装的需要，又要作
12、出战时人防 指挥所伪装的设计方案。做到伪装设计周密、科学，有很强地 针对性和可靠性。三是在施工中，要选择政治可靠、技术过硬 的施工队伍，按照保密制度和伪装设计方案精心施工，各项指 标必须达到预定标准。要着眼高技术侦察特点，选择相应的技 术和原材料，提倡技术革新和研制使用高科技材料伪装。四是 搞好人防指挥所的外部环境伪装。人防指挥所的外部环境伪装， 要尽量与附近的地形、地貌相一致，把传统的伪装手段与现代 的伪装技术有机地结合起来，充分利用天然植被，借助人工伪 装的效果，有效地遮挡敌高技术侦察。五是注意口部和通风排 气孔的伪装。口部和通风排气孔暴露在地面之上，是易被发现 的部位。因此，要注意对口部
13、和通风排气孔进行巧妙伪装，口 第 7 页 部房和通风排气孔的处理要与当地的背景相协调。有条件的， 应在其周围多设置假目标，。 综上所述，在现代战争条件下，提高人防指挥所的生存能 力，不只是一个理论问题，更是一个关乎人防建设全局的现实 问题。我们必须运用毛泽东军事思想和邓小平军事理论，站在 落实“三个代表”要求的高度，以战略的眼光，全新的观点， 通过深入研究现代战争的特点和规律，审视人防指挥所的建设 问题。尤其要努力探索多点布局，前方指挥所、基本指挥所与 预备指挥所相结合，预设指挥所与应急指挥所相结合，固定指 挥所与临时指挥所相结合，实施多路、多方向机动指挥的新思 路，取代单一的、固定的、大而全的人防指挥所建设的旧模式。 只有这样才能提高人防指挥所的生存能力，才能实施机动的、 不间断的、强有力的指挥，夺取防空袭斗争的最终胜利。