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1、第 1 页 略论我镇经济发展存在的主要问题及对策 特征码 dzMfxxvryZoaAnnZeyxh 略论我镇经济发展存在的主要问题及对策 中共总支委员会书记 XXX 科学分析当前我镇经济发展中存在的问题，推动其跨越式 发展，对促进我镇的崛起，具有十分重要的意义。 一、我镇经济发展存在的主要问题 1、经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。无论是从经济总 量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与许多镇乡 比都存在较大差距。 2、经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。一直以来，我 镇是商品粮的重要生产基地，镇域经济第一产业占有很高的比 重，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业和生态农 业近几年
2、虽有所发展，但占经济总量的比重很小；第二产业优 第 2 页 势不够突出，资源性加工企业规模小，能力弱；现代高科技企 业起点低，数量少，产业的技术含量仍然较低；第三产业比重 上升虽然较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发 展 3、经济自主增长乏力，镇级财政运转困难。经济自主增长 乏力主要表现在三个方面：一是镇域投资面临困境，二是镇域 工业发展水平低。目前镇域工业大多是一些传统工业，粗加工 产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力 明显不足。三是镇域消费市场低迷。由于以上原因，当前镇财 政运转比较困难。财政入不敷出，运转十分艰难。 4、生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是
3、资金严重 短缺。由于财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务， 使我镇区域经济发展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。 在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80的人才去了沿海 地区和大中城市。三是产品科技含量低。 二、推进我镇区域经济发展的主要对策 客观地讲，我镇区域经济落后东既有自然方面的因素，又 有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单 第 3 页 一的发展思路对镇域经济发展都是无能为力的。发展镇域经济 必须要有全局性、长远性和战略性眼光，要立足自身经济发展 阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。 1、以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业。 无数实践证
4、明，一个地区的竞争优势获得关键在于对自身优势 的认识和把握，因此我们在发展镇域经济的战略决策中，应始 终注意自身的比较优势。总体上来看，在镇域经济中，农业资 源占有十分重要的位置，但由于各办事处、村所处地理环境、 自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别。因此 在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致，其关 键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国 内两个市场，通过发挥自身比较优势，确立主导产业，实行重 点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势 品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品。通过提倡一镇一 业、一镇一品，坚持一业为主，多元互补，进一步推进农
5、业和 农村经济结构的战略性调整。在生产要素配置市场化的前提下， 由于资本的趋利性，不可能发展全方位、全门类经济，只能依 托本地比较优势来发展和壮大特色经济。只有这样，镇域经济 才能得到更好的发展。 2、以区域经济合作为支点，加强东引西联，扩大对外开放。 第 4 页 资金是制约我地镇域经济发展的关键因素。我们要实现跨越式 发展，关键是要面对经济全球化的趋势，扩大民间投资。引进 外地区转移的产业资本，发展民营经济。目前我镇地区经济已 经进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，东 部劳动密集型、资源密集型产业为了降低成本，开始大量西进 寻找商机。我们在承接东部产业转移中，要抢占“地利”先机
6、， 尽可能引进更多的东部民间投资。同时还要按照镇域产业发展 规划，引导民资投向，重点发展农业产业开发、能源、重要原 材料的重点建设项目，以及能够综合利用资源、防治环境污染、 节能降耗和提高产品档次的项目，极力争取国家投资，营造区 位优势，为镇域经济发展创造一个良好硬环境。 3、以转移农村劳力为突破口，加快城镇建设，解决三农问 题。农村大量剩余劳力的转化已成为解决“三农”问题的关键 所在，也是发展镇域经济的关键所在。实践证明，农村剩余劳 力的成功转移不仅可以增加农民收入，促进农村经济发展和稳 定农村社会秩序，同时还可以培育一个新的较高层次消费群体， 对扩大内需具有积极的意义。当前，转移农村剩余劳
7、力应采取 “标本兼治”的方针。 “治标”就是现阶段要组织好劳务输出， 通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施，增 加农民收入，解决好农民眼前经济生活。同时通过鼓励农民外 出务工，使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金， 第 5 页 为人口城镇化建设准备物质条件和思想条件。 “治本”就是进一 步加大城镇化建设力度,促进农村人口向城镇有序转移。要做好 中心城镇的发展规划和建设，鼓励民间资本以独资、合资、合 作、联营、项目融资等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。 加强镇工业园区建设，提高镇域产业聚集度。加快发展第三产 业，增强城镇综合服务功能。积极引导农民进镇入区，发展餐 饮、商
8、贸、旅游、交通运输、房地产开发、科技信息等服务业， 完善城镇功能，发挥小城镇地域性经济、文化、商贸中心作用。 “三农”问题的关键是农民问题，只有减少农民，把农民问题 解决了，镇域经济才会健康快速发展。 4、以放宽相关政策为基础，推进科教兴镇，释放增长潜力。 80 年代初期农村家庭联产承包责任制的创新，极大提高了农村 劳动生产率，镇域经济得到了较快的发展。在新的历史时期， 更应尊重群众的首创精神，充分发挥市场机制在资源配置中基 础性作用，在政策上释放镇域经济增长的潜力。一是在农民大 量外出务工的基础上，积极引导农村土地向少数能人集中，从 法律法规上保障土地使用权人的合法权益，推动土地使用权的 自
9、由流转。二是放开一切制约民资难以进入的投资领域。要重 点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域，特别是重点放 开城镇供水、供气、教育、医疗、电力、农田水利及道路设施 建设等领域，以此来激活民间的投资需求，推动镇域经济发展。 第 6 页 三是办好一切有利镇域经济发展的社会事务。一方面要继续加 强镇域各类教育，要确保义务教育，强化高中教育，扩展职业 教育，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系，使 农村新增劳动力普遍接受职业技术教育。另一方面要健全镇域 科技服务体系，特别是健全农技服务体系。加强与一些大专院 校、科研院所的科研合作，组织与经济发展相关的科研开发、 人才培训、技术推广和信息服务，推动镇域经济的持续快速发 展。