预防职务犯罪心得-关于职务犯罪预防的理性思考.docx

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1、第 1 页 预防职务犯罪心得-关于职务犯罪预防的理性思考 特征码 JOAgGLFnJIYIkykEIqHt 职务犯罪作为一种社会历史现象，是伴随着阶级、国家、 职务、法的产生而出现的，它为历朝历代的统治阶级所不容， 他们都以法的形式将之固定下来，以法的手段惩治之，遏制之， 以维护自己的利益和江山社稷的稳固。我国作为人民当家作主 的社会主义国家，职务犯罪依然存在，人民痛恨职务犯罪，要 求惩治职务犯罪，消灭职务犯罪，以维护自已的利益和国家的 长治久安。 现代意义的职务犯罪分广义和狭义两种，广义讲是 指有职务的人利用职务进行的犯罪，狭义讲指的是国家工 作人员职务犯罪，即国家工作人员利用职务上的便利，

2、进行非 法活动，或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或 不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家 和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受到刑罚处罚的行为的 总称。这里仅从狭义上的职务犯罪谈起。 一、职务犯罪的社会危害性 严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特 第 2 页 征，职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但 职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性具有一定职务、掌握一 定权力而表现出其比一般犯罪更为严重，社会危害性更大的显 著特征。具体表现为： 危害多数人的生命财产安全 职务意味着责任，意味着管理，其对象涉及人数多，涉及 面宽，如果职务行为人严重不负责任

3、，不履行或不正确履行职 责，或滥用职权，就会损害多数人生命财产的安全。如有关主 管领导或工程管理人员严重不负责任，不按有关规定履行职责， 或徇私舞弊、贪污受贿，就会造成工程质量劣，豆腐渣工程等 问题的发生，从而导致工程不能用，甚至倒塌造成人员伤亡等 人民群众生命财产严重受损情况的发生，四川虹桥倒塌等一系 列类似事件便是明证。 造成公共财产的大量流失 贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法 律法规，往往造成公共财产的大量流失，损害国家和人民的利 益。因为贪污、挪用行为人往往掌握有一定职权，掌握着数额 较大的公共财产管理权、使用权等，如果他们私心严重，利欲 熏心，就会不择手段违法违纪，

4、侵吞、动用公款，就会造成大 量公共财产的流失，就会造成比盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为 更为严重的公共财产损失。 腐蚀国家的肌体，危害国家的长治久安 第 3 页 贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体 和人们的灵魂，败坏党风和社会风气，降低国家和政府的声誉， 严重破坏社会主义精神文明建设，而且直接危害国家机关的正 常活动，削弱国家的职能。同时，职务犯罪还必然阻碍社会主 义民主政治建设的步伐，干扰党和国家的方针、政策、法律、 法令的贯彻和实施，破坏社会主义法制的统一和尊严，破坏社 会主义市场经济建设，危害国家的长治久安。 二、职务犯罪的产生原因 职务犯罪作为一种社会历史现象，其产生的原因

5、很多，也 很复杂，但归纳起来，其产生原因可分为内因和外因两种。 内因 内因，即职务行为人自身的因素，包括职务行为人的素质、 修养、人生观、世界观、价值观等。可以说，职务行为人的素 养、人生观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能 性。很容易理解，如果职务行为人思想觉悟不高，素养差，追 求享乐，贪图名利，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性 是随时随地都会有的；同样，如果职务行为人思想觉悟高，素 养好，一切以国家和人民利益为重，则其利用职务或因为职务 而犯罪的可能性是很小的。另外，我国目前，公民尤其是国家 工作人员法律素质不高、不懂法也是职务犯罪产生的重要因素。 以行贿和受贿罪为例，行贿人

6、为办成事，往往认为给受贿人财 物是正当的，理所当然的，符合情理的；而受贿人为他人办成 第 4 页 事以后，索要或收受他人财物，往往也认为正常，属礼尚往来。 再以挪用公款罪为例，挪用人往往认为“借”公款用几天，随 后就还了，没什么大不了的事，等等。犯了罪还不知道，反而 认为正常，这就是法律素质不高，不懂法的具体体现。 外因 外因，即引发职务犯罪的外部因素。职务犯罪作为一种社 会历史现象，其种类繁多，形式各异。引发职务犯罪的外部因 素很多，也很复杂，但归纳起来，主要有以下几种： 不良社会风气。时下，求人办事，请客送礼、塞红包已 成社会普遍现象，无论小事、大事，公事、私事，合法之事、 不合法之事等等

7、，要想办成，大都得出点儿“血” 。其实，这是 一种极不正常的社会风气，可以说，大家都深恶痛绝，因为我 们大家都有求人办事的时候。在此，我们且不去追这种不良社 会风气，源于何时，缘于何因，但论其实质。言及实质，或许 会有很多人认为这是中国人重情义，礼尚往来思想的具体体现。 笔者认为这种认识是犯了逻辑上偷换概念的错误，是走到了偷 换 概念的误区，或者说是犯了凡事一概而论的错误。不错， 重情义，礼尚往来是我们中华民族的传统美德，但它应是在一 定范围内起作用的，如亲戚朋友之间，私人关系之间等等，而 对于公务、职务行为来说就不能再以重情义，礼尚往来去行事 了，否则，对于受益人来说是投桃报李 第 5 页

8、思想在作怪，对于职务行为人来说是个人官本位思想在作 祟，这两种思想都是前述不良社会风气的具体体现，是权钱交 界的具体体现。从法律上讲，在这两种思想支配下，必然导致 行贿和受贿行为的发生。 国家公职人员收入普遍不高。目前，受我国经济和社会 发展水平等因素的制约，国家工作人员的收入普遍不高，而社 会上先富起来的一部分人则收入偏高或很高，且有时出手大方， 这种情况往往导致国家工作人员心理失衡，或利用职权贪污受 贿、徇私枉法，或应付工作，失职渎职。 规章制度和监督管理因素。规章制度对于规范国家工作 人员的行为，引导其正确履行职权具有重要作用；监督管理对 于保障各项规章制度的贯彻落实，减少各种职务犯罪产

9、生的机 会具有重要作用。所以规章制度的不健全，疏于或不到位的监 督管理很容易导致职务犯罪的发生。如平时我们所说“小金库 是腐败现象，滋生蔓延的温床” ，其中的“小金库”实质上就是 规章制度不健全，缺乏监督管理的产物，它也是规章制度不健 全，缺乏监督管理的一个重要载体。 执法因素。反腐败这么多年了，腐败不止，惩治职务犯 罪这么多年了，职务犯罪时有发生，原因何在？笔者认为除了 上述因素以外，执法更是其中一关键因素。执法不严、违法不 究在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。职务犯罪分子更 是如此，他们往往认为，凭借其构筑的关系网，犯了罪即使被 第 6 页 发现也能摆平而逍遥法外。这是目前很多职务犯罪

10、分子敢于顶 风作案，大肆敛财，失职渎职的心理基础，在这一心理基础支 配下，他们敢于以身试法，敢于肆无忌惮。执法必严，违法必 究是遏制职务犯罪的有效举措，执法不严，违法不究则是助长 职务犯罪的催化剂。 三、职务犯罪预防对策 遏制和减少职务犯罪，打击是治标之举，预防才是治本之 策。内因是根据，外因是条件，任何事物都是在内因和外因的 交互作用下发展变化的，职务犯罪作为一种社会现象自然也不 例外。预防职务犯罪自然就要从其产生的内因和外因谈起。 优化、强化内因。前面谈到，职务行为人的素养、人生 观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能性。由引 可以看出，预防职务犯罪的发生，从内因方面只有不断优化、

11、 强化职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观，使职务行 为人具有良好的素养，具有正确的人生观、世界观、价值观而 不想为职务犯罪，才能达到预期目的。具体来说： 运用正面教材开展宣传教育。人的好恶、善恶是受后天 的环境影响而形成的，如果我们及早注重宣传教育，从娃娃抓 起，使一个人生下来就受到好的教育，而远离不良习俗、不良 环境，则这个人就会向着善的方向发展，就会向着教育者所期 望的方向发展；同样，如果我们注重宣传教育，在实际工作中， 通过树立正面典型，大力宣传真善美，不断强化正确的人生观、 第 7 页 世界观、价值观教育，以形成强大的正面宣传教育阵地，逐步 祛除不良因素的影响和不良思想在一个人头

12、脑中的份量，则正 确的人生观、世界观、价值观就会在人的头脑中逐步生根，发 芽，茁壮成长。 运用反面教材开展宣传教育。实际工作中，我们既要注 意运用正面教材宣传教育以树立人，又要注重运用反面教材宣 传教育以改变人。社会生活中，很多人没有为职务犯罪，并不 是其不想为职务犯罪，而是不敢为或不能为职务犯罪，这一部 分人可以称之为不稳定分子，其思想随意性很大，犯罪的可能 性也很大。所以，对这一部分人我们应通过大量的反面教材， 教育之，改变之，改变他们的思想，使他们由不敢为不能为、 职务犯罪转向不想为职务犯罪，从而树立正确的人生观、世界 观、价值观，进而加入不想为职务犯罪群体。 劣化、弱化外因。外因是引发

13、职务犯罪的所有外部因素 的总称。外因通过内因而起作用，并影响和促进内因异化。可 见，预防职务犯罪除了优化、强化内因以外，还应劣化、弱化 外因，消除引发职务犯罪的外部因素。下面笔者从社会风气、 规章制度、监督管理及执法环境等方面谈点个人看法。 、净化社会风气。前面谈到，大家都对“求人办事，请 客送礼”等不良社会风气深恶痛绝。净化社会风气，说起来容 易，做起来就难了，它涉及到干部教育监督管理制度、干部人 事制度、行政审批制度、财政管理制度等方方面面的社会问题， 第 8 页 是一个庞大的系统工程，它需要国家的直接参与，通过建立健 全法律、法规，完善制度等措施从宏观上加强规范和引导，更 需要每个公民、

14、各个单位、部门的直接参与，从我做起，从本 单位做起，从小事做起。就后者具体来讲，依法照章办事，消 除单位、个人为谋非法、违章之利益而走后门、拉关系的非分 之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不给有关单位、 个人开后门，得好处提供条件。如上述所说去做，那么，上述 不良社会风气定能在不远的将来得到遏制，减少，消失。当然， 万事万物都有其特殊性和不完备性，我们不可能制定出绝对完 备的法律、法规制度，更不可能人人都依法照章办事、守法照 章行事，所以，净化社会风气只能是相对的，它是一个过程， 需要全社会的共同参与和努力，它又是我们所追求的理想境界， 需要你我去实践，身体力行。 、建立、健全规章制度，

15、狠抓监督管理。这是的“规章 制度”既包括国家有关职能部门制定的部门、行业规章制度， 也包括某个单位制定的内部规章制度；“监督管理”既包括国 家有关职能部门的监督管理，也包括单位内部的监督管理。实 际生活中，很多职务犯罪与规章制度不健全、缺乏有效的监督 管理有关。规范、科学的工作程序和及时有效的监督管理可使 职务行为人不敢、不能为职务犯罪，从而有效地减少和避免职 务犯罪的发生。所以，实际工作中，我们应加强对各行各业， 包括本单位工作特点、规律的调查研究，并注意加强对各种职 第 9 页 务犯罪发生的原因、规律的调查研究，为制定科学、完备的规 章制度提供有效依据。再科学、完备的规章制度，如果缺乏有

16、效的监督管理，就得不到执行、落不到实处，而使之成为一纸 空文，所以，我们还应狠抓监督管理，使各项规章制度得以执 行，落到实处，发挥规章制度的效用，预防和减少因监督管理 不到位而引发的职务犯罪。 、优化执法环境。执法环境不好是诱发职务犯罪的重要 外因。执法环境不好表现为领导干预、说情、执法执纪机关不 严格依法依纪办事等，优化执法环境就要从排除以上几个方面 情况努力。就执法执纪机关来说，应紧紧依靠党委和上级机关 领导，顶住压力，顶住说情风，加强内部监督管理，不断提高 执法执纪人员素质，要坚信党和国家反腐败的信心和决心，要 认识到个别领导干预代表不了党委的意见，要有不怕丢乌纱帽 的气概和豪情，敢于碰

17、硬，善于碰硬，要敢于顶住说情，善于 顶住说情，要通过加强内部监督管理，提高执法执纪人员素质， 来不断提高办案质量和水平。可以说，执法执纪机关对反腐败 工作的态度和工作情况是优化执法环境的重要内容，所以，优 化执法环境，执法执纪机关严格执法执纪、反腐败的态度要坚 决，工作效率和水平要高。当然，优化执法环境还涉及到其他 很多问题，如加强党委集体领导、消除部门保护 主义等等。所以优化执法环境除了执法执纪机关自身应积 极努力外，还需要不断加强和改进党的领导，不断加强党的建 第 10 页 设，需要各部门的积极参与和配合，需要全社会的理解和支持。 四、职务犯罪社会化大预防格局的构筑 预防职务犯罪，需要党委

18、的领导，政府的支持，需要职能 部门主力军作用的发挥，需要各个部门及全社会的积极参与。 由此，我们应建立党委领导，政府支持，检察机关在其中充分 发挥职能作用，社会各部门及人人都来参与的社会化预防职务 犯罪格局。可见，构筑社会化的职务犯罪预防格局，党委和政 府要重视，检察机关要充分发挥职能作用，各部门及每个公民 要积极参与和配合。具体来讲： 党委和政府重视 党和国家反腐败的态度是明朗的，决心是坚定的，并成立 了相应的领导机构。所以，地方各级党委和政府应坚决拥护和 执行党中央的决策，将反腐败和领导、支持查处和预防职务犯 罪工作列入重要议事日程，常抓不懈。党委领导主要是政治领 导、组织领导，要建立本辖

19、区预防职务犯罪领导机构，确保辖 区内职务犯罪预防工作在党委的领导下统一有序进行，形成预 防合力，打造整体预防效果。政府支持主要是从人力和财力两 方面对职务犯罪预防工作给予支持。从人力方面协同和配合党 委选配好职务犯罪预防工作干部，为职务犯罪预防工作提供好 的人力资源和坚实的人力保障；从财力方面主要是对职务犯罪 预防工作给予必要的财力倾斜和支持，保障职务犯罪预防工作 第 11 页 正常开展所需必要经费。在职务犯罪预防工作开展过程中，没 有党委的领导，将会迷失方面，缺乏力度；没有政府的支持， 将会失去支撑，缺乏保障。总之，没有党委和政府重视，职务 犯罪预防工作将成无源之水，无本之木。 检察机关充分

20、发挥职能作用 检察机关要充分发挥职犯能作用，必须树立大预防意识， 力戒单兵作战和点面脱离。检察机关也只有树立大预防意识， 各业务部门协同配合作战，点面结合，以点带面，才能在职务 犯罪预防工作中充分发挥职能作用，取得预期实效。这里的 “树立大预防意识”包括三层含义： 、检察机关内部应树立大预防意识，要认识到预防工作 是各个检察业务部门的事，而不仅仅是预防部门一个部门的事。 最高人民检察院前任检察长韩杼滨 20XX 年在江苏无锡召开的全 国检察机关预防职务犯罪工作经验交流会上讲话指出：“要发 挥好检察机关预防职务犯罪的职能作用。把开展各项检察业务 特别是查办案件同预防工作有机结合起来，一手抓办案，

21、一手 抓预防，把预防职务犯罪贯穿于检察工作的全过程，落实到检 察业务工作的各个环节。 ”所以，实际工作中，各检察业务部门 都应结合办案，结合自身业务开展职务犯罪预防工作，预防部 门应主动和其他检察业务部门加强联系、沟通和配合，充分运 用和发挥自身职能优势，切实把预防工作做实、做好。其实， 查办案件也是犯罪预防，它是刑罚功能的具体体现，即对犯罪 第 12 页 人的特殊预防和对犯罪人以外的其他人的一般预防，但查办案 件往往偏重于特殊预防。这就需要我们预防部门基于自身职能 综合运用宣传、教育、调研、提检察建议等多种形式充分发挥 刑罚的一般预防功能，确保一般预防实效，从而确保充分发挥 刑罚功能的整体效

22、能，以形成预防合力，确保预防效果。职务 犯罪预防工作应是查办案件和宣传教育，提检察建设的有机统 一，离开查案工作，单纯去谈犯罪预防，那么，我们的预防工 作将缺乏后盾和必要的支撑，从而显得苍白无力；离开宣传教 育、提检察建议工作，单纯去查案，那么，我们的预防工作将 不完整，从而很难取得完整的、理想的预防效果，很难达到从 源头上预防和治理腐败的目标。 2、职务犯罪预防部门应树立大预防意识，要点面结合，以 点带面。我们的预防工作对象是所有的职务犯罪，是各行各业 各个部门里的职务犯罪，它涉及到所有的国家工作人员，所以， 搞职务犯罪预防就不能仅仅局限于某个点，某个行业、领域， 或某个部门，应面对各行各业

23、，各个领域，所有的国家工作人 员。当然，在我们预防工作的初级阶段，可根据实际情况在某 个行业、领域，或某几个行业、领域，搞试点，针对职务犯罪 易发、多发单位、部位、环节，搞重点预防，但搞试点，搞重 点预防应在确保预防效果的前提下立足于总结经验，达到向面 上推广，向各行各业拓展，最终达到全面预防的目的。 3、通过我们卓有成效的工作，教育、引导全社会、各行各 第 13 页 业、各个单位都来参与预防工作，从而形成预防职务犯罪，大 家来参与的大好局面和理想境界。如果大家都来参与职务犯罪 预防工作，人人都有预防意识，各单位都有预防意识，都主动 加强自身修养，加强单位内部教育和管理，建章立制、堵塞漏 洞，

24、那么，我们的预防工作将会取得事半功倍的效果，从源头 上治理腐败的目标才能得以全面实现。 社会各部门和每个公民的积极参与和配合 “预防职务犯罪，需要您的参与”是 20XX 年全国检察机关 “举报宣传周”活动的宣传主题。在党和国家日益重视从源头 上治理腐败问题，确立“标本兼治，综合治理”工作方针的新 形势下， “预防职务犯罪，需要您的参与”这一“举报宣传周” 宣传主题的提出显得极为适时、确切、合意 。 “预防职务犯罪，需要您的参与”就是指预防职务犯罪需 要社会各部门及每个公民的积极参与和配合，也就是说社会各 部门及每个公民积极参与和配合预防职务犯罪是“预防职务犯 罪，大家来参与”的应有之意。 、社

25、会各部门的积极参与和配合。各种职务犯罪具体发 生在社会各个部门或领域，各有其发案特点和规律，与社会各 部门、领域规章制度的健全、完备程度，监督管理情况密切相 关。所以，预防职务犯罪单靠检察机关而缺乏相应部门的积极 参与和配合，就会显得单薄无力，很难取得实效。举个简单例 子，检察机关在查处某单位某人职务犯罪的过程中，发现该职 第 14 页 务犯罪是由于该单位缺乏有效的监督管理造成的，遂发检察建 议，建议该单位建章立制，堵塞漏洞，加强监督管理。此时， 如果该单位不采纳检察机关的建议，仍然我行我素，则类似的 职务犯罪还可能会发生，检察机关也只能通过查处再度发生的 类似职务犯罪达到特殊预防的目的，而从

26、源头上预防职务犯罪 的功效则显得十分微弱。反之，如果该单位从中吸取经验教训， 及时认真采纳检察机关建议，建章立制，堵塞漏洞，加强监督 管理，结合本单位已发生的职务犯罪对本单位工作人员进行教 育，使他们警钟长鸣，不想、不敢、不能为职务犯罪，则刑罚 功能的特殊预防和一般预防功能都能达到，从源头上预防和治 理腐败的目标才能实现。对某个具体单位来说，预防职务犯罪， 检察机关是外因，该单位是内因，内因不起作用，外因再努力 也收效很小，作用不大，最终达不到从源头上预防和治理腐败 的目的。所以，预防职务犯罪要想取得实效，最终达到从源头 上预防和治理的目标，非有社会各个部门、各行各业的积极参 与和配合不行，也

27、只有如此，才能形成整体预防合力，达到最 佳预防效果，取得明显预防成效。 基于此，社会各部门都应树立职务犯罪预防意识，在党委 的领导下，在主动做好自身预防工作的同时，积极配合好检察 机关的工作，对检察机关的职务犯罪预防工作给予大力支持和 帮助，为共同做好职务犯罪预防工作建言献策，为职务犯罪预 防工作取得实效，做出自己应有的努力。 第 15 页 、公民的积极参与和配合，遵守宪法和法律是每个公民 应尽的义务，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行 为向有关国家机关提出控告或者检举是每个公民享有的权利。 因此，每个公民都应很好地履行遵守宪法和法律的义务，很好 地运用向有关国家机关控告、检举任何国家机关和国家工作人 员违法失职行为的权利，在全社会形成人人遵守宪法和法律， 不为职务犯罪，人人控告、检举任何国家机关和国家工作人员 违法失职行为，不让任何国家机关和国家工作人员为职务犯罪 的大好局面。任何职务犯罪都与其周围的生活环境息息相关， 都存在于一定的现实生活中，都或多或少地会留下一些蛛丝马 迹。我们大都痛恨职务犯罪，我们何不很好地遵守宪法和法律， 洁身自好？又何不很好地行使控告、检举权利，揭露职务犯罪， 让其无藏自之地？人人都如此，则职务犯罪将无藏身之地，从 源头上预防和治理腐败的目标将指日可待。