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1、第 1 页 县农村体制改革情况报告 特征码 vkQSuamJhHDccAbZfzWw * 尊敬的某某，各位领导： 根据州政府关于深化农村税费改革试点工作进行调研的通 知要求，现将某某县农村体制改革情况作简要汇报。 一、某某今年的经济情况及特点 今年以来，某某各级各部门牢固树立和落实科学的发展观， 积极贯彻执行中央宏观调控政策，认真落实省、州各项工作部 署，沉着应对经济运行中存在的各种困难，抓住机遇大干快上， 虽然洪涝灾害给全县造成了巨大的损失，但由于生产自救、恢 复重建工作组织有力，加之主要工业产品和农副产品销售良好， 对外贸易活跃，固定资产投资增长较快，发展活力进一步增强， 宏观调控取得明显
2、成效，经济效益和增长质量同步提高，国民 经济保持稳定快速发展态势。前三季度完成生产总值*万元， 同比增长*.*%；农林牧渔业总产值完成*万元，增长 *.*%；完成工业总产值*万元，下降*.*%；完成对外贸易 进出口总额*万元，增长*.*%；完成固定资产投资*万 元，增长*.*倍，其中基本建设完成投资*万元，增长*.* 倍；县级一般预算收入*万元，增长*.*%，一般预算支出 *万元，增长*.*%。表现出以下特点： 第 2 页 农村经济复苏，粮食生产出现转机，小春种植积极性高 涨，农民收入出现可喜的变化。随着中央*号文件及若干重农政 策的贯彻落实，特别是农村税改、粮食直补、农产品价格回升 的拉动，
3、其成效在某某表现的非常明显。大春粮食在两次大灾 造成*多亩绝收的情况下，增产*吨，增*.*%，冬农开发和 畜牧业收入成为农民现金收入的主要渠道，20XX 年冬农开发进 展顺利，截止目前，已落实小春备地*亩，种植*亩， 占任务数的*%。其中，订单农业*亩，占任务数的*.*%。 小春种植有望突破*.*万亩的发展目标。 固定资产投资稳步增长，电力开发进展顺利。固定资产 投资由年初的高位增长逐月匀速回落并呈现稳步较快增长走势， 投资结构进一步优化，基础性行业和非国有单位投资得到加强。 *-10 月，累计完成固定资产投资*万元，其中，电力投资 完成*万元，占*.*%；*家在建电站进展顺利，某某正逐 步成
4、为商家投资开发的新热点。 对外贸易增势强劲。在国际经济稳步回升，国内经济快 速发展的带动下，我县对外贸易进出口总额继续保持快速增长 的良好态势。*-10 月，完成进出口总额*万元。其中，进 口总额*万元，增*.*%；出口总额*万元，增*.*%； 外贸发展对县域经济的促进日益明显。 财政收入增长，金融运行平稳。县乡财政体制改革的优 势得到充分发挥，*-10 月，全县实现财政收入*万元，增长 第 3 页 *.*%；一般预算支出*万元，增长*.*%。金融机构存款余 额达*万元，增长*.*%，贷款余额*万元，增长 *.*%，现金收支回笼速度加快。 灾后民房重建有序展开。目前，完成倒塌恢复建设*户、 重
5、损修复*户，倒塌在建*户、重损在修*户，已拨付第 一批资金*万元。同时三个统建点的征地工作也在积极进行， 并已完成*户*立方米的石料备料工作。 二、县乡财政体制改革成效及*-*改革准备情况 我县自 20XX 年实施县对乡镇“划分收支、核定基数、定额 补助和定额上解、超收分成、减收扣减体制补助”的财政管理 体制以来，充分调动了乡镇当家理财的积极性，财政改革的优 势得到充分发挥。 县乡财政体制改革成效明显。20XX 年乡镇财政总收入完 成*万元，占全县财政总收入*万元的*.*，比县下达 乡镇收入基数*万元超收*万元，增长*.*。其中： “一般预算”收入完成*万元，比县下达基数*万元超收 *万元，实
6、现乡镇超收分成收入*万元；“上划中央”两税 收入完成*万元，比县下达基数*万元超收*万元，实 现乡镇超收分成*万元，超收分成两项共计*万元。同时，县 级财政也得到了乡镇上解财力*万元。 20XX 年*10 月，乡镇财政总收入组织完成*万元，占 *10 月全县财政总收入的*.*，为乡镇级年初预算*万 第 4 页 元的*.*，高于执行时间进度要求*.*个百分点，比上年同 期执行数*万元增加*万元，增长*.*，乡镇财政总收 入完成进度明显快于县级财政总收入，高于县级财政总收入入 库进度*.*个百分点。有*个乡镇已完成全年县下达收入任务基 数，有*个乡镇未达到县下达收入任务基数时间进度要求，其中 有*
7、个乡镇 l10 月已实现乡镇超收分成奖励*万元。 实践证明，发挥两个积极性比一个积极性好，县乡财政体 制改革势在必行，该体制是“双赢”的体制，收到的效果十分 明显。一是锻炼了乡镇党委政府管理经济和财政工作的本领， 提高了乡镇党政领导驾驭市场经济的领导能力，加深了对财源 培植重要性的认识。各乡镇已根据各自乡情在认真分析产业结 构的基础上，进行了行之有效的产业调整，加强了绿色产业经 济作物的开发，做到“坝甜山香” ，同时积极引进外来资金开办 企业，为财源的持续发展奠定了基础；二是极大地调动了乡镇 当家理财的积极性，对一些必须的经费支出，从过去等、靠、 要的被动局面，转变到积极挖掘税源增长点的有利局
8、面；三是 县财政 20XX 年至 20XX 年 10 月安排乡镇机构运转、政权建设转 移支付、专项补助以及各乡镇实现的超收分成收入共计*万 元，让乡镇得到更多的实惠，极大地增强了乡镇财政实力，有 力地促进了乡村两级政权建设和经济社会事业的全面发展。 *-20XX 年县对乡财政改革准备情况。截止今年底， 我县第一轮县乡财政体制改革已结束，即将开始新一轮改革工 第 5 页 作。目前，正在全面开展摸底调查，在大稳定、小调整的基础 上，初步制定了某某县 20XX 年至 20XX 年县对乡镇财税体制改 革管理方案，新方案与上一轮管理方案相比，具有以下特点： 一是核定基数时，充分考虑政策造成财税减收因素，
9、更加符合 乡镇发展实际；二是提高了对乡镇机构运转经费和政权建设经 费转移支付标准，有利于加强党的执政能力建设；三是在税源 划分上给予乡镇更大的空间，放宽了乡镇超收分成部分的使用 范围，更大程度的调动乡镇当家理财的积极性；四是管理和具 体操作更加规范。 三、教育体制改革情况及存在问题 基本情况 全县（含国营农场）有幼儿园*所，在园（班）幼儿* 人；小学*所（其中完小*所） ，在校学生*人，其中少 数民族学生*人，占*.*%；普通中学*所，完全中学*所， 在校初中生*人，其中少数民族学生*人，占*.*%； 在校普通高中生*人，其中少数民族学生*人，占*.*%； 职业高级中学*所，在校学生*人（其中
10、职高生*人，初中生 *人） ，其中少数民族学生*人，占*%；教师进修学校*所， 乡镇成技校*所（其中独立建制的*所） ，行政村级成技校*所。 全县现有在编教职工共*人，其中小学专任教师*人，初 中专任教师*人，高中专任教师*人，职业高级中学专任教师 *人。 第 6 页 教育体制改革工作中的一些做法 1撤销乡镇教办，组建中心学校，建立以县为主的教育管 理机制和运行模式。20XX 年 10 月*日起，我县撤销了*个乡镇 教办。由中心学校履行原乡镇教办的管理职能，乡镇中小学校 长由县教育行政管理部门归口管理，乡镇教育工作由乡镇长直 接负责。 2建立经费保障机制，确保教育经费投入，促进农村中小 学教育
11、持续健康发展。一是完善教育投入机制，拓宽筹资渠道。 二是根据农村税费改革政策，停止农村教育费附加的征收，通 过转移支付，确保农村义务教育的投入不低于税费改革前农村 教育费附加和农村教育集资的总体水平，并逐步有所增长。三 是完善贫困生长效救助机制，加强对“三免费”的管理。四是 20XX 年 9 月全县农村中小学教师工资由县财政统一发放，保证 教职工工资按时足额发放。五是出台了某某县人大常委会关 于号召全县干部职工开展捐资助学活动的决定 。从 20XX 年至 20XX 年用四年的时间在全县范围内实行捐资助学，在职干部职 工按年工资总额的*%捐资、离退休干部职工及乡卫生院的全体 干部职工按年工资总额
12、的*%捐资。20XX 年共捐集资金*万元， 捐集的资金主要用于改善办学条件。六是健全财务管理制度， 努力提高经费使用效益，积极推动政务、校务、财务公开接受 社会监督，对违规违纪行为严肃查处。 3大力推进事业单位人事制度改革。20XX 年 9 月*日， 第 7 页 我县教育系统竞聘工作已全部结束，全县共有*人签订了聘 用合同书，并根据实际妥善安置了富余人员。目前正在部分中 小学进行校长竞聘上岗的试点工作，今后将逐步扩大到全县。 同时建立科学合理的考核制度和符合学校实际的分配激励机制， 每年有计划的选派部分中小学校长、骨干教师到教育发达地区 挂职、学习、培训，不断加强干部队伍建设。 4扩大农村中小
13、学寄宿制、半寄宿制办学规模，优化教育 资源配置，提高办学效益。按照“以提高办学效益为目标、集 中办学为方向，宜并则并，需增则增”的原则，结合我县实际， 制定出台了某某县*-20XX 年初等教育校点布局调整规划 。 通过三年学校布点调整，至 20XX 年底，预计全县小学学校数可 由*所减少到*所，教学班减少*个；寄宿制、半寄宿制小 学从*所增加到*所，寄宿学生由*人增加到*人；完小 由*所减少到*所；初中预计增加*个教学班，增加在校生 *余人，寄宿学生增加*余人，增加教师*人。目前，根 据规划要求，已对部分长期不能正常招生的村完小、高小 点、一师一校校点和不具备办学条件、教学质量差的学校进行 了
14、重新调整布局。 5大力推进基础教育课程改革，努力提高教育教学质量。 我县 20XX 年已被省列入秋季新增*个义务教育起始年级（一年 级、七年级）实验推广县之一。为确保基础教育课程改革健康、 稳步、有序的开展，县政府出台了某某县基础教育课程改革 第 8 页 方案 。目前，我县已按方案要求完成了准备阶段的各项工 作任务，课改工作正进入实质性的实施阶段。 教育体制改革工作中的薄弱环节 1公用经费投入严重不足，办学条件差，实施“两基”历 史欠账大。我县教育工作点多面广，中小学危房改造任务重， 20XX 年全县仍有中小学危房面积*平方米，其中需立即拆 除的 D 级危房*平方米，师生安全存在严重隐患，中小
15、学教 学仪器、图书配备普遍不足，音、体、美教学器材配备几乎是 空白。加上实施“两基”历史欠账，所需经费多，教育事业发 展投入需求与供给之间矛盾突出，严重制约教育发展。目前仅 “两基”尚有*.*万元缺口资金无法解决。 2 “两基”巩固提高工作困难大，任务艰巨。主要表现为： 一是人事制度改革，大中专毕业生不包分配，自主择业，新的 就业观尚未形成，出现了新的“读书无用论” ；二是农村经济发 展水平落后，部分农民家庭生活困难，无能力承担子女教育所 需费用；三是部分家庭，因家庭主要成员吸毒，家庭经济崩溃， 无力供养子女上学；四是课程改革滞后，因材施教落不到实处， 致使部分学生因基础差，失去自信心而辍学；
16、五是大部分农村 学校缺乏音乐课等专业教师，课外活动少，办学没有特色吸引 学生。由于上述几方面的原因，造成“两基”验收后小学毕业 生升学率低、大量初中学生流失。小学生毕业升学率只达到 *.*%；初中毛入学率只达到*%；上学年末初中学生辍学率高 第 9 页 达*.*%。 3校点多且分散与生源不足的矛盾日益突出。我县山区乡 镇多，群众居住分散、加之校点设置因受传统的行政区域界线 和群众攀比思想的影响，造成校点多而散、办学规模小，大量 的农村学校缺乏教育教学必备的设备，教师不安心在这些地区 工作，办学效益质量低下。全县虽然通过校点布局调整撤并了 一些校点，但现在仍有小学*所，其中一师一校点还有*个，
17、校点布局调整压力大。 4教育局下属各事业单位已按人事制度改革实施方案 开展了人事制度改革后，落聘人员安置难以解决。 5非义务教育改革发展滞后。学前教育虽有发展，但儿 童早期教育没有引起全社会的广泛重视。一是学前教育不属于 义务教育，各级财政对幼儿教育经费投入少，幼儿教育设施少、 档次低；二是公办幼儿园活力不足，私立幼儿园管理不够规范； 高中教育与社会发展需求相比差距大，特别是高校扩大招生 和义务教育的普及，使我县高中教育不适应经济发展，与人民 群众对教育的需求存在很大差距，已成为制约我县教育协调发 展的瓶颈，成为社会关注的一个“热点” ；职业中学近几年虽 然通过与内地大中专学校联合办学，拓展了
18、办学路子，扩大了 教学专业及学历层次，但是由于受教学设施、师资、学校管理、 社会认知、社会需求等诸多因素的制约，仍造成学校教育教学 质量不高、学校知名度低，招生困难。非义务教育改革发展滞 第 10 页 后。 6课改经费计划三年时间投入*万元，目前仍无法落实。 四、乡镇行政区划改革进展情况 根据党中央、国务院关于积极稳妥推进乡镇机构改革的总 体部署和全省农村税费改革第三次会议精神，我县及时召开了 涉及乡镇体制改革的成员单位领导会议，就深化农村改革，加 快城镇化建设步伐统一了思想，确定了改革目标，进行了专题 调研，初步提出了某某县乡镇区划改革方案，待县四套班子审 定后即可上报州。 五、请求 那邦公
19、路水毁恢复建设资金。那邦公路是我县最重要的 口岸通道，也是我州、我省甚至诸省连接的重要通道，是实施 大通道建设的组成部分。 “*”灾害使某公路严重受损，急需 进行恢复建设，预算工程总投资*万元，请求州给予补助解 决*万元。 干部交流公用住房建设缺口资金。随着干部人事制度改 革的深入，交流到我县异地任职的领导干部逐年增多，而我县 原有公房都进行了房改，交流来的干部目前只能靠租房居住， 既增加财政压力，又给交流干部的工作和生活造成诸多不变。 经县委研究，拟建盖一栋*套（*平方米/套）的单元式交流 干部公用住房，经预算需资金*万元，尚缺口*万元，请州政 第 11 页 府给予解决*万元。 各位领导，我县农村体制改革做大量的基础性工作，取得 了明显成效。在今后的工作中，我们将按省、州的统一部署， 牢固树立和落实科学的发展观，把改革的力度、发展的速度和 社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通 过改革发展促进社会稳定，努力实现某某经济的快速、协调发 展。 *