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1、第 1 页 食品安全保障调研报告 特征码 NPsIOSciUyzNMxzHBvUt 食品安全问题与广大人民群众的身体健康和生命安全息息相关， 结合市人大关于市、区人大上下联动的要求，区人大常委会决 定对我区食品安全情况开展专题调研，并把它列为年常委会的 重点工作之一。 一、调研过程的主要做法 为了深入开展本次调研，全面了解我区食品安全情况，区人大 常委会教科文卫工委多次与市食品药品监督管理局徐汇分局等 相关部门进行工作沟通，确定检查切入口，制定调研方案，整 个调研过程历时一个半月。本次调研分为四个阶段。第一阶段： 组建小组，导学法规。常委会组建了由专业代表、部分街道代 第 2 页 表工作室专职
2、干部参加的专项调研小组。并针对本次检查重点 超市、集市中猪肉制品、熟食卤味及散装食品的卫生情况， 精选法律法规条款，有的放矢的组织小组成员进行学习培训。 第二阶段：上下联动，明查暗访。为了提高调研质量和监督实 效，常委会采用了市、区、街道三级联动的调研方式。在参加 市人大常委会组织的培训和执法检查的基础上，区人大常委会 分别组织、 、三个街道代表工作室，以代表组的形式开展了检查。 常委会还向参加调研的代表提供“三对照” （法规依据、检查内 容、检查方法）检查表，引导代表自行组合、分散就近，进行 持证暗访和随访，搭建了老百姓与人大代表共议食品安全的对 话平台，充分倾听了民意。此次检查共收回反馈表
3、 80 多份。第 三阶段：集中视察，同步执法。常委会组织部分市、区人大代 表对我区食品安全工作进行了集中视察，代表们兵分三路对世 纪联华超市体育场店、漕溪新村菜市场、漕溪菜场的猪肉制品、 熟食卤味、散装食品等食品的安全状况及相关制度执行情况进 行了检查。同时代表们在听取了市食品药品监督管理局徐汇分 局的有关情况汇报后进行座谈。本次集中视察还安排我区食品 药品监督管理所的执法人员进行同步执法。第四阶段：事后专 访，梳理总结。视察结束后，常委会还专访了我区食品卫生方 面的专业人士，倾听他们的真知灼见。在充分调研的基础上， 我们对调研过程中的问题、意见和建议进行了梳理总结，形成 调研报告向主任会议汇
4、报。 第 3 页 二、调研中发现的问题 代表们对区政府为保障我区食品安全，让人民群众吃得放心所 做的大量工作给予了充分肯定，认为在监管职能从卫生局平移 到食品药品监督管理局后，工作不乱不散，有延续性，我区的 食品安全情况总体处于动态可控的状况。同时针对在明查和暗 访过程中发现的从业人员无健康证或健康证过期；熟食改刀未 标明时间；当日未销售完熟食处理记录不规范；散装食品标识 不完整；菜市场部分摊位猪肉的供货渠道及检疫证明存在不少 疑点等一些卫生安全隐患，指出了食品安全工作中存在的问题， 主要是： 1 相关法律法规亟待完善。随着经济和社会的不断发展，目前 的中华人民共和国食品卫生法已不能适应现阶段
5、食品安全 这一复杂的系统工程所面临的严峻形势，在我市有关食品安全 监管职能调整后，现实的执法主体和法定的执法主体存在冲撞。 法律法规的缺失，也使问题食品难以根除。此外，违法成本较 低，致使违法行为屡禁不止。 2 食品安全监管体制尚未完全理顺。自食品安全监管职能调整 后，由于调整时间短等原因，在实际工作中，市食品药品监督 第 4 页 管理局徐汇分局与重新调整后的食品药品监督所之间的磨合有 待进一步加强。区食品安全联席会议的作用还需进一步发挥。 食品安全监管的技术力量尚显不足。 3 集贸市场监管制度不完善。由于集贸市场的管理制度还不够 完善，管理相对薄弱，难以把好食品准入关口，不安全食品屡 见不鲜
6、。 4 一些销售人员素质较低。由于超市工作人员流动性强，一些 销售人员在上岗前大都未接受过正规培训，也没有进行定期的 体检。 三、意见和建议 1 健全相关法律法规，保障食品安全监管执法顺利开展。建议 向市人大常委会和市政府反映，针对目前食品安全监管执法工 作中出现的新情况、新问题，尽快健全和完善相关法律法规， 加快政府职能的转变，并通过法律的形式加大对违反食品安全 方面法律法规的处罚力度，杜绝问题食品屡禁不止的现象。 2 加大宣传力度，提高全民的食品安全意识。食品安全工作涉 及面广、量大，是一项复杂、长期而艰巨的任务，区政府有关 第 5 页 职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品安全
7、和 市民防范知识，动员全社会参与日常监督，努力营造人人关心、 重视食品安全的良好氛围。 3 资源共享，形成合力，加大监管力度。提高市场准入的门槛 并非解决食品安全问题的万全之策，要疏堵结合，满足不同层 次人民大众的需求。政府相关职能部门要齐心协力，充分发挥 区食品安全联席会议的作用，整合各方资源，通过行政监管、 行业监管、科技监管，形成长效的市场监管机制。并尽快落实 社区的监管网络，做到我区食品安全监管执法全覆盖。同时， 要进一步充实监管力量，加强执法队伍自身建设。 4 加强培训，提高企业自律管理水平。区政府有关职能部门要 加强对从事经营食品的从业人员的培训，增强企业对保障社会 食品安全的责任意识，督促企业诚信体系建设，完善企业的培 训和管理制度，从源头上把好食品准入关。 第 6 页