在全县村庄整治改造工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全县村庄整治改造工作会议上的讲话 特征码 yfESqFlDGudpQABtDBva 同志们： 春节过后，大家都感到会议接二连三，工作千头万绪，在当前 百忙之中市委、市政府把大家请来，在杭州进行参观考察并召 开全市村庄整治改造工作会议，目的就是学习先进，寻找差距， 提高认识，按照统筹城乡发展的要求，进一步推进我市的村庄 整治改造工作，进一步加快城乡一体化进程。今天上午，我们 专程考察并听取了梅家坞茶文化村整治改造经验及做法，大家 都感到启发很大，感受很深，搞好村庄整治改造的信心更足。 今天下午，省委王良仟秘书长、省建设厅领导又亲临会议作了 重要讲话，对我市前段工作给予了充分肯定，对

2、下步工作提出 了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一 定要全面理解两位领导的讲话精神，切实负起责任，把这项惠 及城乡居民的德政工程、民生工程抓实、抓好、抓出成效来。 刚才，部分乡镇、街道和部门同志进行了交流发言。下面，我 第 2 页 就求真务实、全面推进村庄整治改造工作，讲三点意见。 一、学习先进，提高认识，切实把村庄整治改造作为加快推进 城乡一体化的重要抓手 市委、市政府选择梅家坞作为考察地，是因为其村庄规划理念、 整治改造思路、管理运作方式非常值得余姚借鉴。梅家坞是杭 州著名的龙井茶产地，整治改造前好多同志都到过这里，原先 由于缺乏系统完整的规划设计，布局十分散乱，建筑不中

3、不洋， 房子密度过高，基础设施缺乏，与风景区的环境极不协调，得 天独厚的自然和人文景观资源得不到有效利用。20XX 年短短的 一年时间，通过行政管理体制调整，村庄规划整合修编，通过 房子立面修饰、交通道路改造、违章农居拆除、电力杆线入地、 村庄绿化亮化，今天我们看到的是一个粉墙黛瓦，具有江南民 居风格和山村野趣，与自然环境和谐融合的新梅家坞村。目前， 梅家坞已成为西湖风景区最大的茶乡农家休闲村，杭州茶文化 的一张“金字招牌” 。 第 3 页 梅家坞村的整治改造创造了许多我市可资借鉴的经验和理念， 从考察情况看，主要有以下 5 点：一是贯穿了生态优先、保护 第一、整改结合、可持续发展的规划建设理

4、念。梅家坞整治不 是大拆大建，而是借山用水，因地制宜进行农居整治、景观建 设和环境改造；二是贯穿了经济发展与村庄整治改造互融互促 的发展理念。把村庄整治改造与发展旅游经济紧密结合，整体 筹划，增加了游客容量，提升了旅游休闲品位，给广大茶农营 造了商机；三是贯穿了政府引导、农民自愿、民办公助、以民 为本的工作理念。通过深入细致的思想工作，有效的规划引导 和政府扶持，不仅农民利益得到充分保护，而且村集体和茶农 投身整治改造的积极性、创造性也得到充分调动；四是贯穿了 村庄整治人人有责、设施配套部门联动的责任理念。把村庄整 治改造与基础设施的综合配套有机结合，系统谋划整个区域的 功能布局，各有关部门对

5、农村的政策扶持项目整合配套投入， 有钱出钱，有力出力，形成了村庄整治改造的合力，大大加快 了整治改造步伐；五是贯穿了既重硬件建设，更重软件提高的 可持续发展理念。他们提出“谁砸茶文化村的牌子，就砸谁的 饭碗” ，着眼提高农民素质，加强文明法制意识的教育引导，开 展星级农户评选，建立村庄环境管理一整套制度，着力把农民 在村庄整治改造中初步树立的生态环境意识，文明经营意识， 第 4 页 文明生活习惯培育好、发展好。 “他山之石，可以攻玉” ，同志们也许会讲梅家坞有其独特的地 理条件和人文资源优势，有些条件是余姚无法比拟的，但学习 先进不是照抄照搬，而是要将他们的经验、理念引入到余姚的 旧村整治改造

6、之中。20XX 年全市村级行政区划调整后，各乡镇、 街道抓规划建设、抓示范样板，积极加快新农村建设和旧城区 改造，并相继开展了环境“双整治、双建设” 、道路改造、改水 改厕、电网改造、河道治理等专项建设活动，近二年多的时间， 全市投入三个多亿，新建通村等级公路 167 公里，改造村内道 路 505 万平方米，新增绿化面积 410 多万平方米，消灭露天粪 缸 21.5 万只，新建农村公厕 1100 多座，整治河道 2368 公里， 建立垃圾填埋场 212 个，垃圾中转站 381 个，95%以上的村实现 了垃圾集中处理和专职人员卫生保洁，95%的主要交通道路两侧 实现了绿化，小路下和谢家路村 20

7、XX 年被考评为省级全面小康 示范村；去年，全市又启动了 56 个村的整治改造工程，一年中 共迁并自然村 67 个，开工建设农民新村和农民安置住宅小区 25 个，总建筑面积 277 万平方米，其中六个已竣工，面积达近 30 万平方米。随着示范村创建和城乡环境整治工作的积极开展， 城乡居民的生态意识、文明意识得到增强，促进了城乡人居环 境的改善，全市初步形成了上下联动、合力推进的工作机制和 氛围。 第 5 页 应该说，村庄整治改造工作开局良好，各地也创造了不少经验 和做法，越来越多的农民从中得到了实惠。但从总体上看，全 市开展村庄整治的面不广、力度不大、进展不快，村庄布局凌 乱、农居建设散乱、设

8、施配套滞后、村庄管理薄弱等问题仍相 当突出，对照提前建成全面小康社会，提前基本实现现代化的 要求，农村建设差距还很大，与经济强县、发达地区的称号明 显不相称，在一定程度上影响到了我市的对外形象和投资环境， 影响了经济发展。从前段时间市委、市政府检查调研的情况看， 村庄整治改造的领导和指导服务亟待改进加强。 第一，思想认识有待提高。有的乡镇、街道和部门没有从全面 建设小康社会，统筹城乡发展，推进城乡一体化的高度，来认 识村庄整治改造的重要性，把这项工作片面理解为建设部门、 涉农部门的事，工作不主动、不协调；一些同志畏难情绪较重， 认为现在村庄这么乱，必须大拆大建才能解决问题，目前条件 不成熟，管

9、不了，也管不好，抱等待观望态度。 第二，政绩观念需要转变。近年来，各地加大了农村建设的投 入，农村面貌不断改善，但对照日新月异的城市、城镇面貌， 农村的村庄建设、环境建设和社会发展明显滞后。这里有一个 政绩观的问题，说穿了就是村庄整治改造难度大，牵涉面广， 第 6 页 不如城镇建设容易出政绩，政绩观念的偏差，导致对农村发展 滞后现象见怪不怪、熟视无睹，导致思想不重视、行动不积极 的情况出现。 第三，工作措施不够有力。对村庄整治改造工作，少数地方和 部门停留在思路设想、开会部署上，缺乏相关的政策措施、工 作措施，缺乏具体的实施办法。特别是对农村建设的规划和农 民住宅的设计一直没有摆上重要的议事日

10、程，基本上处于放任 自然状态，千篇一律现象严重，农居的式样单一，其美观性、 科学性、功能性都比较差，影响了农村面貌的进一步改善。 统筹城乡发展是党中央提出的新世纪、新阶段解决“三农”问 题的重大战略，也是缩小城乡差别、推进现代化的根本出路； 加快推进城乡一体化是落实这一重大战略的有效载体。推进城 乡一体化，统筹城乡规划布局是前提，强化城乡一体建设是关 键。对余姚来说，城乡二元结构的外在表现是城乡空间形态和 基础设施上的差别，困扰农民的是家境不断富足与生活质量提 高缓慢的矛盾。一个地方发展快不快、社会进步大不大，主要 看农村。对于上述这些问题，我们如果不努力加以解决，就会 给后人留下遗憾，而不是

11、留下遗产，就会使城乡差距越拉越大， 就会使党委、政府在城乡居民中信任度和满意度大打折扣。因 此，我们要全面理解新时期的“三农”问题，辩证思考解决加 第 7 页 快农村建设的办法和措施。当前来看，我们要以城乡一体化为 导向，一方面，要让农民更多地向城镇集聚，加快农民向市民 转化的进程；另一方面，要让城市现代文明更快地向农村辐射， 以城带乡，促进农村文明进步，这里的关键是要建设农村新社 区，为城市现代文明向农村辐射提供良好的载体，而实施村庄 整治改造，则是建设农村新社区的重要抓手。要求各级、各部 门立足关注民生、着眼提高民生，充分认识村庄整治改造的紧 迫性和重要性，进一步统一思想认识，着眼于加快推

12、进城乡一 体化，积极贯彻落实科学的发展观，最大限度地发挥政府的导 向作用，最大限度地调动广大城乡居民的积极性，争取 20XX 年 全市村庄整治改造有实质性的突破，象梅家坞一样，每个乡镇、 街道搞出几个整治改造的样板来；争取全市村庄面貌三年一小 变、五年一大变，十年后有一个根本性的改变。 二、统筹谋划，求真务实，积极推进村庄整治改造工作 实施村庄整治改造既是一项荫及当代，惠及子孙的德政工程和 民生工程，但同时也是一项牵涉面广、利益调整多、任务艰巨 的工程，我们必须按照统筹城乡发展的要求，统筹谋划，精心 部署，认真实施，积极推进。 （一）以全面规划为先导，切实规范村庄建设的行为 第 8 页 规划是

13、建设的龙头，没有规划，村庄建设就会失去科学的依据， 必然导致建设混乱；全面规划是城乡统筹发展的前提，不注重 全面规划，肯定造成这样那样的遗留问题。70 年代的大寨屋， 80 年代的小康居，现在大都已经拆了，就是因为没有坚持规划 先行。这方面，我们的教训很多，要引以为戒，竭尽全力少为 子孙后代留下遗憾。考察古今中外有名的城市、乡村、风景名 胜，虽然各有特色，但无一例外的是，都有一个经受得起历史 检验的科学规划。这说明，规划搞好得，就可以画最新最美的 画，也可以一劳永逸、流芳百世。否则，就会陷入建了拆、拆 了建的恶性循环。搞好农村建设规划与搞好城市建设规划一样， 既是党委、政府应尽的职责，也是对领

14、导水平的检验。村庄整 治改造作为立足当代、面向未来的德政工程、民生工程，在初 始阶段，我们必须把规划工作作为重中之重，用七分精力搞规 划，用三分精力抓建设。规划要一次性搞好，建设则要量力而 行、逐步推进。具体要把握以下 4 条： 1、规划编制首先要解决村庄布点散乱问题。目前，全市 269 个 行政村平均每个村有 8 个自然村，平均居住只有 70 户，50 户 以下的自然村占到 35%以上,同时，农村居民点占地人均有 208 平方米，人均多占 100 平方米，这种散、小、乱的村庄布局， 使我市平原连片千亩以上的田畈屈指可数，既浪费了宝贵的土 第 9 页 地资源，影响了土地的集约利用和规模经营，又

15、增加了公共基 础设施配套和社区服务业发展的难度，影响了大地景观和自然 生态。问题更为突出的是，由于缺乏规划的刚性引导， “只见新 房、不见新村” 、 “只见新村、不见新貌” ，多数村庄没有一个相 对集中的建成区，农居遍地开花，沿路夹道建设；即使比较集 中，内部也布局凌乱，面貌很差。因此，下步要在进一步搞好 市域城镇体系规划、市域村庄布局规划的同时，充分利用村级 行政区划调整的成果，根据城区、平原半山区、山区的地域划 分，按照构筑中心城区、中心镇、中心村三个城市化平台的思 路，搞好乡镇、街道的村庄布局规划。要遵循发展和建设规律， 明确那些村作为中心村来建设，哪些村要逐步萎缩和拆并的； 要按照全市

16、村庄整治改造的实施部署，因地制宜完善制订村庄 整治改造实施方案，尽快明确哪些村搞全拆新建、哪些村实施 整改结合、哪些自然村要迁并、哪些实行环境整治；要根据经 济流向和发展趋势，科学布局村庄规划规模，切忌不切实际、 盲目求大，也要避免迁就现状过于分散。 2、规划编制要把基础设施共享和预留发展空间放在重要位置。 现在， “单户装修三星级、村庄整体脏乱差” 、 “进门绣花鞋、出 门穿鞋套”等设施配套滞后、生活质量不高现象，不是少数。 农村的供水、垃圾和污水处理等问题靠单个村庄甚至单个乡镇 是无法解决的，必须按城乡一体化的思路，从区域角度来安排 第 10 页 供水、污水及垃圾处理等市政设施，安排医疗、

17、文化、体育等 社会公共设施建设。现在有一个误区，认为旧房全部拆掉，造 新的，这就是新农村。这个观念一定要转变过来，关键是基础 设施要完善配套，努力提高基础设施的共享水平。规划编制中 要与小城镇规划、土地利用总体规划、重要基础设施规划进行 有机衔接，要与公路沿线的环境整治结合起来，要把村庄用地 功能和村庄功能搞清楚，在考虑村庄布点时，要为区域性交通、 水利等设施建设预留好通道，为城市扩张、产业园区建设等建 设预留好发展空间，努力减少城市扩张和设施建设的成本，尽 力避免拆了又建、建了又拆的重复浪费现象，减少由此带来的 社会不安定因素。 3、规划编制要力求体现丰富的文化内涵。改革开放以来，由于 我们

18、的规划引导滞后，好多农居都没有很好的设计，而是相互 仿效，照抄照搬，造成了“千村一面”的类同现象，村庄应有 的传统风貌、地方特色和乡土气息不断丧失，不少农民在 20 年 间已经造了五六代新房，一辈子的辛勤劳动所得都折腾到房子 上去了，投入到扩大再生产的资金大大减少。这些缺乏文化根 基的建筑，其生命力也必定不会长久，从而进入父亲造儿子拆、 儿子造孙子抓、甚至自己造自己拆的住房建设怪圈。这种“千 村一面” 、建设“克隆”现象，在农村新社区建设中一定要避免。 我们讲推进城乡一体化，是要从整个市域内统筹城乡发展，使 第 11 页 农村居民也能共享城市文明，而不是要将城市和农村景观形态 一样化，而是要使

19、城市更像城市，农村更像农村。规划编制中， 一要体现地貌特色。从我市实际看，大部分村庄处于平原水网 和丘陵地带，山清水秀，各地在编制规划中，要继承和发扬传 统的民族文化，注重借用小桥流水、石径曲巷、粉墙黛瓦、深 宅雅园、老井古树、曲径通幽等民族建筑艺术的理念，融田园 风光、自然山水和现代文明于一体。二要体现产业特色。要认 真分析一个镇、一个村的产业特色，抓住重点，并力求在规划 中体现出来。三要体现历史文化特色。余姚有不少古建筑、古 村落和名人故居，如梁弄明清建筑和横坎头村、牟山姜山、马 家堰自然村、大岚柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家 渡村等，都是前人留下的宝贵财富，我们在编制规划中要善于

20、 把这些人文元素融入规划，使新村规划充分体现文化内涵。四 要体现建筑风格特色。农民住宅最重要的是要体现特色，切忌 千篇一律，毫无个性。整个住宅群要有分有合，错落有致，和 谐融合。单体建筑要多样化，体现不同地区、不同人群、不同 职业的文化风格和个性特点。总而言之，在搞规划时，一定要 注重文化内涵，体现自己的东西，搞专、搞精、搞特。 4、规划编制要体现可持续理念，规划落实要强调权威。规划是 长远的，它关系到一个地方的长远发展和村庄整治建设的效果， 关系到农民的切身利益和长远利益。因此，无论是城区、乡镇 第 12 页 村庄布局规划的编制，还是单个村庄建设规划的编制，一定要 立足当前，着眼长远，一定要

21、开动脑筋，反复比较，科学合理， 把好事办好，切不可急于求成，简单粗糙，为整治而整治，更 不能好高骛远，让现在的“政绩”成为日后矛盾的源头和上访 的热点。规划的编制，既要考虑产业发展的趋势，也要考虑农 村人口向城镇集聚的趋势；既要考虑与城镇体系规划、土地利 用总体规划、重要基础设施建设规划的配套与衔接，又要考虑 减少村庄数量、适当扩大村庄规模的要求；既要考虑当代人的 现实需要，又要考虑后代人的长远需要。这样，才能使规划既 有长远的稳定性，又有眼前的可操作性。与此同时，规划编制 整个过程中，各地要充分发挥专业设计人员的核心作用，广泛 听取村干部和农民群众的意见，要充分尊重农民群众的知情权； 要切实

22、维护规划的严肃和权威，一旦规划依法通过，就必须加 强对规划实施的管理，严格执行规划，维护规划的权威性和严 肃性，切不可“一朝天子一朝令” ，动不动就推倒重来。 （二）以环境建设为重点，切实推进村庄整治改造 村庄整治改造是一项牵涉面很广的宏大工程，搞好了是一项惠 及 85 万城乡居民的大实事，但如果指导思想不端正，工作上出 现偏差，也会变成伤民、劳民工程。我市区域之间经济社会发 展水平各不相同，地区之间差异大，在这种情况下，除了那些 第 13 页 富裕程度较高，且旧村改造的意愿比较强烈的村庄，可以在高 水平规划设计的前提下，进行全拆建新外，多数村庄的立足点 要放在整改结合上，放在环境整治上，放在

23、零星自然村的迁并 上。梅家坞的经验充分说明村庄改造和环境整治是一条投资省、 见效快，能迅速改变我市农村面貌的好路子，我们必须要始终 如一的坚持下去。村庄整治改造，首先要整治好村庄道路系统。 村庄道路不要追求城市那样的宽畅平直，要充分结合自然地形， 宜高则高、宜低则低、宜弯则弯，只要满足交通和消防等功能 要求，达到通畅目的。其次要整治好村容村貌。要与宅基地整 理相结合，依法拆除那些没有保存价值、破败不堪、应拆未拆 的闲置旧屋；要积极探索农村宅基地退出机制，努力消除“空 心村”现象；要加大对违法建筑的查处力度，坚决拆除那些影 响村庄规划实施的违法、违章建筑；要动员和支持广大农民对 其住房和围墙进行

24、必要的整修和粉刷，要与村庄河道、水体整 治和清理村边屋角等卫生死角结合起来，大力开展园林村和卫 生村的创建工作；要整治好村庄排水系统，有条件的村庄，要 建立比较完善的地埋式污水收集系统，做到雨污分流；没有条 件的村庄，要顺畅明沟排水系统，切实改变有些地方目前污水 横流现象。 同志们，实施村庄整治改造工程，具体的整治建设环节是各种 问题出现、各种矛盾冲突集中产生的阶段，各级各有关部门既 第 14 页 要严格把握政策，加强宣传教育，提供有效服务，又要深化改 革，依靠制度创新，推动工程实施。具体实施中要做好以下五 条： 1、把握政策，确保工作到位。实施村庄整治改造，涉及千家万 户，利益关系直接，我们

25、在整治建设过程中，必须做到全面周 密的筹划，做好深入细致的宣传教育工作，防止刮风，切忌强 迫命令。要严格把握好政策，妥善处理建设中涉及农民的经济 利益问题，村庄整治改造实施方案、涉及需要农民出资等重大 事项，必须充分尊重民意，严格办事程序，坚持民主决策，并 经村民（代表）大会讨论通过。 2、多方筹资，保障整治改造。有效解决建设资金，是搞好村庄 整治改造的基本条件。市里已分别出台了城中旧村改造、山区 内聚外迁、平原半山区整治改造等三个扶持村庄整治改造的政 策，各乡镇、街道也要从加快推进城乡一体化的高度出发，把 对村庄整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中财力办 大事的原则，与市奖励补助资金配

26、套，用于规划的编制和建设 的补助。要根据当地实际，深化改革，引入市场机制，积极探 索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进村庄整治改造的 好办法。 第 15 页 3、千方百计，保障土地供给。目前，国家土地宏观调控政策尚 未解冻，对我市的村庄整治改造带来了比较大的制约，对此， 各乡镇、街道和国土资源部门要积极寻求对策，在依法用地、 节约用地、集约用地的前提下，千方百计争取省里的支持，保 障村庄整治改造的土地供给。村庄整治改造有利于土地集约利 用，有利于土地内部挖潜，农办、国土、财政等部门要根据当 前形势和我市村庄整治改造的实际，抓紧完善土地整理激励政 策、宅基地退出置换激励政策和旧村改造中土地出

27、让金返还政 策等，调动各地村庄整治改造的积极性。 4、整合力量，加强配套建设。要对目前各部门承担的专项建设 项目进行整合，把各类工程项目与村庄整治有机地结合起来， 统一规划建设，集中资金扶持，发挥集成优势，全力以赴搞好 这项工程。市农办要对各乡镇、街道的村庄整治计划进行重新 审核，各有关部门要积极配合，结合部门的业务工作，把村庄 整治改造与生态市建设结合起来，与正在开展的河道综合整治 工程、通村公路工程、山区内聚外迁工程等建设有机结合起来， 在资金投入上重点保证，在政策扶持上予以倾斜。 5、树立典型，坚持示范带动。村庄整治是农村新社区建设的第 一步。各地在实施村庄整治中，还要根据市里提出的全面

28、小康 示范村建设的要求，对村级创建全面小康示范村的基础，进行 第 16 页 全面排摸，排出示范村创建名单，加大整治改造的力度，积极 稳妥地推进中心村建设，每个乡镇至少要培育 1 个以中心村为 基础的示范村，街道要培育城中旧村改建文明社区的示范，为 村庄整治提供前进方向和奋斗目标。今后凡列入创建示范村的， 必须进行村庄整治改造，必须达到园林村、民主法治示范村、 卫生村和基层组织先锋工程示范村要求。市农办要牵头对示范 村创建扶持政策加以完善。 （三）以全新管理为着力点，切实巩固整治工作的成效 去年我们清除了露天粪缸，初步实现了垃圾集中处理，但垃圾 的最终出路、农村公共厕所的管理等多个环节仍存在不少

29、问题， 不少农民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄，垃圾乱倒、污 水乱排、杂物乱堆等不文明行为仍屡见不鲜。村庄整治是阶段 性的工作，而巩固整治成果则是一项长期的任务。要防止出现 重硬件建设、轻软件建设和重建设、轻管理的现象，切实把群 众在村庄整治中初步树立的生态环境意识和文明生活习惯培育 好、发展好。 1、要注重建立长效管理机制。农民是村庄整治和建设的受益者， 也是管理者。这些年来，村规民约在调解村民矛盾、加强精神 文明建设、促进农村社会风气好转等方面，发挥了积极的作用。 第 17 页 为了巩固村庄整治成果，有关村庄绿化、保洁、排污等事项， 也应在村规民约中加以规范。同时，要坚持整治与管理同步，

30、 制订长效管理制度，配好村庄管理、保洁等人员，落实监督措 施。 2、要注重提高农民素质。巩固村庄整治成果，关键在人。要教 育和引导广大村干部重视管理、学习管理、善于管理。要通过 宣传橱窗、宣讲和广播电视传播等多种多样方式，通过开展创 “文明家庭”等活动，教育农民逐步增强生态意识、文明意识。 人的素质提高，要靠教育，更要靠发展和投入。要在集中精力 加快发展经济的同时，围绕人的全面发展，加快文化休闲、信 息网络、治安联防、环卫治理、社区服务等“五进村庄” ，加强 社会文化事业建设，整体提高农民的民主法制意识、科技文化 素质和思想道德素质，从而为建设农村新社区提供保障。 3、要注重引入城市社区管理的

31、新理念。要在坚持过去行之有效 的管理措施的基础上，引入城市社区管理的理念，大胆进行管 理方式的创新；要借鉴城市社区建设的经验，围绕提高农民生 活质量，在农村新社区建设中要特别重视社区服务业的发展， 大力发展就业、消费、物业、环保、家政等与农民物质生活相 关的服务业，大力发展教育、文化、卫生、体育等与农民精神 生活相关的服务业。各地要把发展农村社区服务业作为农村第 第 18 页 三产业发展的新增长点和扩大农民就业的新渠道来抓。 三、加强领导，明确责任，确保村庄整治改造取得实效 实施村庄整治改造，加强领导是关键。要着眼于形成统一领导、 齐抓共管、上下联动的工作格局，牢固树立全面的统筹观、科 学的发

32、展观和一切为民的政绩观，求真务实开展工作，努力使 村庄整治改造工作取得实实在在的成效。 1、要全面落实分级负责责任制，实行党政“一把手”负总责。 实施村庄整治改造工程，关键在乡镇、街道，重点和基础在村。 要进一步落实领导责任制，坚持党政“一把手”亲自抓，特别 是村镇规划、整治改造方案和有关重大政策制定，要亲自过问， 分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。当前，各地各 部门要找准自己的工作重点和切入点，提出切合实际的工作方 案，明确目标任务和时间进度，制定操作性强的实施计划，强 化落实。要建立目标考核机制，市里要把各项目标任务分解落 实到乡镇、街道和相关部门，列入各级领导班子政绩考核。要 完

33、善市级领导与试点村、示范村的工作联系制度，深入基层， 广泛听取干部群众意见，指导面上工作，帮助解决实施过程中 碰到的困难和问题。 第 19 页 2、要牢固树立民生为本的指导思想，把城乡居民的利益维护好、 实现好、发展好。村庄整治改造涉及到我市城乡居民的切身利 益，必须树立民生为本的新发展观和政绩观，把提高民生作为 最重要的政绩，作为检验工作最重要的标准，切忌形式主义和 花架子，切忌增加农民负担和各种侵害城乡居民利益的现象， 切忌我们的政绩成为后人的包袱。实施村庄整治改造必须树立 科学的系统观，不能简单地满足于实现几项指标，多建几幢新 房，多修几条道路，而要注重配套建设、整体推进、协调发展， 全

34、面提高农村社区的建设水平。 3、要强化部门协调，形成合力建设的工作机制。村庄整治改造 是一项复杂的综合性工作，工作任务涉及到多个部门，需要各 部门树立大局观念，综合发挥部门优势，统筹各方面力量，形 成强大的建设合力。市农办要发挥好调查研究、综合协调、指 导服务、检查督促的作用。规划部门要根据全市实施部署，指 导编制乡镇村庄总体布局规划和建设整治规划，严把规划修编 的质量关和进度关；建设部门要及时组织有关单位设计推出体 现地方特色、各具风格的农村住宅设计方案，提供工程设计和 技术上的指导帮助，加强村庄整治建设的管理；国土资源部门 要就有关整治改造涉及的用地难问题抓紧拿出化解办法，并配 合做好示范村定点布局、新村建设等工作；交通、水利、旅游、 农林、老区等部门，要把农村建设扶持项目，与整治改造村基 第 20 页 础设施建设结合起来，切实加大对村庄整治改造的投入；其他 各部门要转变作风，服务基层，心往一处想，劲往一处使，主 动沟通，协调配合，简化办事程序，落实便民措施，提高办事 效率。 同志们，实施村庄整治改造，建成一批能够体现全面小康要求 的新农村示范村，是今年及今后一段时期城乡统筹工作的重要 方面，要求高、任务重、工作量大，各级各部门一定要高度重 视，精心谋划，不图空话，求真务实，一年一年排出计划，一 村一村抓好落实，一项一项确保到位，把这项惠及城乡居民的 大实事抓实抓好。