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1、第 1 页 在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话 特征码 RUuzDWZDCQRinTxqqPDp 同志们： 县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动 员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作， 动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥 地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、 顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视，先后召开了县 长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题 研究，并向县委常委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研 究的意见，讲三个方面的问题： 一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制 度改革的重要
2、性和必要性 近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政 建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但 现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立 的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社 会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式， 第 2 页 越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求， 在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单 位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不 高；财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位， 降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支 出随意性较大，截留挪
3、用资金问题时有发生，甚至出现腐败现 象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及 时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分 部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不 能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位 较多的精力。 近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。 温家宝总理在 20XX 年 2 月国务院召开的第三次廉政工作会议上 明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政 府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防 止财政资金运用过程中的跑冒滴漏” ；省政府明确要求要重点抓 好财政集中支付制度改革，在省政府
4、组成部门全面实行财政集 中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府 要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的 基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行 财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所 第 3 页 有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今 年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位 必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫 性，并高度重视，全力做好这项工作。 首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用 效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付 后，可以有效解决过去财
5、政资金多环节拨付和多户头存放问题， 由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变 为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财 政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少 了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金 加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的 银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、 截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行 财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报 表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政 工作的透明度。 其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预
6、算执行， 是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支 付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对 支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严 第 4 页 格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃 性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理 跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益” 财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业 人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、 审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌 握资金支出情况，提高理财水平。 第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财
7、政监督机制， 是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后， 财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制 约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监 督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。 第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、 加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。 实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从 根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重 复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划 地组织、调度资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单 位暂时不需支出的财政性资
8、金，能够全部集中在财政单一账户， 由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力， 发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的 第 5 页 导向作用。 第五，财政集中支付制度改革，我县已有了初步的实践。 近几年来，我县进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中 支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是积极实施 了政府采购制度。从 20XX 年开始对纳入政府采购项目的资金实 行了财政直接支付。二是实行财政集中统一发放工资。从 20XX 年 9 月开始对县直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财 政集中支付。从 20XX 年 8 月对乡镇机关事业单位全额财政供养 人员工资实
9、行专户封闭运行，实行了财政集中支付。三是从 20XX 年 9 月，对乡镇财政管理方式进行了乡财县管改革，实行 “预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票 据统管”的财政管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财 政收支活动。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全 面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财 政集中支付制度能够在我县全面推开，县财政部门在外出学习、 人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了 大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我县启动财政 集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一 致，全力配合，一定能够顺利完成这项改革。
10、 二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺 利实施 财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主 第 6 页 要内容可以概括为“两取消、三不变、四统一” 。 “两取消”即 取消单位银行账户，取消单位会计岗位。 “三不变”即财政预算 管理机制不变；单位财务管理机制不变；单位会计主体责任不 变。 “四统一”即统一办理会计核算；统一办理资金结算；统一 管理会计档案；统一办理财务公开。主要包括以下几个方面： 一是推行单一账户制度。财政集中支付中心在商业银行开设单 一银行账户，各单位所有收入和支出均通过这一账户进行核算。 各单位原有银行账户一律取消，按规定时间办理销户手续和会 计资料的交
11、接。二是规范支付办法。各统管单位支出按资金性 质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。 各类支出由财政集中支付中心分别按不同程序支付：工资支出， 实行财政统一发放工资的单位，仍按原办法执行；未实行财政 统发工资的单位，由单位报账员提出申请，经审核同意后，填 写相应支出报账凭证，由集中支付中心直接划拨到代发银行个 人工资账户。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政 府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中 支付中心将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出， 实行单位备用金制度，由集中支付中心根据各单位的业务量大 小和工作需要，结合年初预算安排和预算外收支规模
12、核定备用 金限额。统管单位定期到集中支付中心报账，各统管单位一次 性零星支出超过规定限额的，由集中支付中心采取转账支付。 专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支 第 7 页 付中心按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位 或商品及劳务的提供者。三是实行单位报账制度。实行集中支 付后，各统管单位设置一名报账员，具体负责到财政集中支付 中心办理报账事宜，各部门、单位要按规定时间及时到支付中 心报账。各部门、单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的 要求，经集中支付中心审核后方可报销入账。单位审批人和经 办人要对审批事项的真实性和合法性负责。 经县委、县政府研究决定，实行财政集
13、中支付的范围是县 直全额、差额管理的行政事业单位。启动时间定于 20XX 年 8 月 1 日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任 务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。县委、县政 府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡， 确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点： 第一，认真做好单位账户注销和会计交接工作。这是实施 集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由县财 政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，纪检、监察、财政、 审计等部门抽调精干人员成立注销银行账户工作小组，严格按 照县财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快 节奏，高质量地抓好落实
14、。一是注销各单位在银行设立的所有 账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户， 一律按规定时间全部予以注销。各单位在统一结账日前，要将 所有库存现金全部缴存原开户行账户，由原开户行办理资金的 第 8 页 划转，并及时注销单位账户。二是各单位会计人员在规定时间 内做好账务清理，做到账账、账证、账实相符，及时填制由财 政部门统一制定的各种移交报表。在纪检、监察、财政、审计 部门的共同监督下办理账目等相关交接手续，确保整个交接工 作在规定的时间内完成。 第二，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户注销、 资金划转、会计移交的同时，财政集中支付工作要全面启动， 进入新的工作程序。各单位要立
15、即设置报账员，及时将报账员 登记表报送集中支付中心，今后发生的各种收、支、缴、拨等 会计业务由报账员及时到支付中心办理。财政部门要精心组织， 周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的 新情况、新问题，确保正常运转。 三、加强领导，为财政集中支付制度改革提供强有力的组 织保障 实施财政集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、 市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合， 认真履行职责，维护好改革大局。 一是加强组织领导。实行财政集中支付制度，是加强财政 支出管理、提高资金使用效益的根本性措施。为进一步加强领 导，扎实推进改革，县里成立了由县长任组长、常务副县长任 副组
16、长，县直有关部门负责人为成员的财政集中支付制度改革 领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。财政 第 9 页 集中支付制度改革领导小组办公室，具体负责集中支付制度改 革的组织、指导和协调等各方面的工作，要及时发现和解决问 题，千方百计把改革各个环节的工作做细，防止工作简单化。 各部门、各单位要引起高度重视，明确专人，集中时间，集中 精力，全力做好改革工作。 二是加强协调配合。实行财政集中支付制度后，由财政部 门统一办理和具体承担各统管单位的会计核算业务，但并不改 变各行政事业单位的会计主体地位，单位资金的所有权和使用 权不变，财务管理权不变，支出审批权不变，原单位固定资产 仍由各单位
17、管理，原单位债权债务仍由各单位负责，未经县政 府批准，不准私自举借新的债务。各单位财务仍担负着单位预 算执行的职责，要积极组织收入，实现应收尽收，合理安排支 出，管理好本单位的财产物资。纪检、审计以及上级等部门进 行的各项检查活动，仍由单位负责，检查时必须先经单位同意 后，财政部门再给予配合，提供账簿、凭证等会计资料，对检 查中发现的涉及支出行为的真实性等违规违纪问题由单位负责 人、经办人负责。各单位、各部门必须以对党和人民高度负责 的精神，顾全大局，消除顾虑，积极配合，扎实推进改革。按 照县委、县政府的统一部署，认真搞好本单位的组织实施工作， 主要负责同志要负总责，分管同志要亲自抓，财务人员
18、要善始 善终地履行好自己的职责，决不允许任何人对这项工作的开展 设置障碍。各部门、各单位要提高认识，树立早改早主动、晚 第 10 页 改就被动的思想；树立知难而进、与时俱进的思想；树立依法 理财、依制用财的思想；树立强化服务、弱化特权的思想，营 造一个有利于财政集中支付制度改革的浓厚氛围。要坚决克服 五种错误观点：即克服“改革”就是“收权”的观点；克服 “改革”就是“报账制”的观点；克服“改革”就是重吃“大 锅饭”的观点；克服消积畏难的观点；克服“改革”影响收入 的观点，对这一点，在这里我代表县委、县政府明确表态，各 单位年度收支预算必须做到全面落实。完不成收入任务的，按 欠收比例扣减预算指标
19、；预算安排的资金年终结余的，可结转 下年使用，不抵扣下年预算指标；单位向上争取的资金，仍归 单位使用。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织， 认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革 过程不影响单位工作，不影响机关运行，做到紧张有序，手续 完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为单位、部门服 务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财， 为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改 革合力，把改革不断推向深入。 三是加强监督检查。实施财政集中支付制度改革，涉及到 较多的部门和单位，时间紧、任务重、情况复杂，必须加大监 督检查力度。纪检、监察、审计等部门要充分发挥监督职能， 寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工 第 11 页 作细节。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各 个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理，保证改革工 作平稳推进，顺利进行。 同志们，实行财政集中支付制度改革是县委、县政府适应 新形势发展要求作出的重大决定。全县各部门、各单位尤其是 领导同志，都要以创新的眼光去认识改革，以健康的心态去适 应改革，积极地支持、配合和理解改革，奋发进取，扎实工作， 确保财政集中支付制度改革顺利实施，促进全县经济和各项社 会事业健康、快速发展。