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1、第 1 页 县域教育现状及对策 特征码 AqQWNIUIrmrnGWTqXutp * 县域教育现状及对策 县教育局局长 摘要：县域教育质量急待提高，队伍急需打造，全县 教育存在体制不畅，缺编严重，投入不足，管理不善，落实不 力等诸多问题。在今后工作中，要培育教育智慧，理性分析， 潜心苦练，促进“三支”队伍和谐发展，强化教育过程管理， 突出质量中心意识，深化教育体制改革。在非常时期，以非凡 气势，采取非常措施，从根本上扭转被动落实局面，提升全县 教育整体综合水平。 关键词：县域教育 现状 问题症结 措施对策 当前，教育是一个十分热门的大众话题，围绕着教育发展 的走向和变革， “教育质量”始终是从
2、高层决策到普通大众关注 的焦点，这昭示了人民群众对优质教育的渴求，党和国家为民 族传承、文明传递的深层人才关注。为此， “质量”二字也就成 为各级教育工作者永恒的追求目标。 是已有 1650 多年设县历史的蜀南名县。南近滇、黔， 第 2 页 北连川中腹地，长江横贯全境，县城滨江而建，颇具区位优势。 全县总人口约 50 万人，面积约 910 平方公里，县域山川秀丽， 物产丰富，人文荟萃，在省内外享有一定知名度。教育在 历史的兴衰沉浮中，也有其辉煌的一面。远在南宋时期就设立 的今中学前身的龙门书院，为教育留下了深厚的历史 渊源；令无数川南学子深深向往的省立第三中学，至今让人不 能忘怀；国立戏剧专科
3、学校更是当代文化人心中的圣地。但令 人遗憾的是，近年来，由于诸多因素的影响，教育始终徘 徊在历史发展的低谷，处于全市十区县的后列，曾经的辉煌不 复存在，与当前县委、县府提出的“文化”极不相称。广 大家长群众对教育十分不满，各级党委政府领导对教 育也十分关注，社会舆论对教育也颇多微词。其情其景， 与前段时间的“宜宾教育大讨论”有过之而无不及。教育系统 内部也十分困惑与焦燥，工作没少做，功夫没少下，却总是落 在别人的后面，今后的教育路究竟该怎样走？ 面对此种景况，一味抱怨于事无补，消沉失落是懦夫的表 现。作为一名教育工作者，尤其需要在此时此刻保持冷静的头 脑，以清晰的思维充分认识目前教育的现状，做
4、到家底清、 心中明，认真分析当前教育存在的问题，方能在此基础上寻求 积极的对策，对症下药，突出中心，进而从根本上解决问题， 提升全县教育质量。那么，当前教育究竟是一个什么状况 呢？ 第 3 页 一、目前全县教育基本情况：质量急待提高，队伍急需打 造 1、高中教育情况。近年来，县委、县府及县教育局十 分重视高中阶段教育，在人力、物力、财力方面均向高三年级 倾斜，并采取了一系列保障措施：设立高中教学成果奖，召开 县级教育质量管理工作会，定期召开高三教师代表座谈会，尽 管如此，高考出口成绩仍不理想，从 20XX 年至 20XX 年的高考 情况分析来看，参考人数逐年增多，但本科上线人数和上线率 除 2
5、0XX 年外，呈逐年下滑趋势，且幅度较大。高考上线人数和 本科上线率与市内其它区县相比，均处于后列，今年全县本科 上线率 9%，较 20XX 年下降 16%，居全市倒数第一。横向纵向相 比较，均令人堪忧。 2、义务教育情况。自 1999 年开始至 20XX 年止，全县小学、 初中取消了毕业统考统改、评比奖励机制，由各校自行组织考 试评比。初中毕业年级仅参加统一的升学考试，小学毕业年级 学生全部免试就近升入初中学习。自 20XX 年开始才恢复了小学、 初中毕业统考统改、评比机制，但 20XX 年因“非典”影响，采 取的是各乡镇组织、县上巡查的形式。所以，真正意义上的由 县教育局具体组织的小学、初
6、中毕业会考是从 20XX 年开始的， 20XX 年设立了教学质量奖。由于诸多因素的影响，小学、初中 质量处于明显劣势。 小学质量情况。从 20XX 年开始，全市对各区县部份学校 第 4 页 进行质量抽检，20XX 年秋期被抽检的学校有四面山镇、桐 梓镇、五矿镇及城区南城小学四年级语文、数学，各项指标排 名均处于全市中下水平；今年全市抽检了四面山镇、镇、 蟠龙乡四年级语文，五年级数学两科，语文科 A 段（高分段） 学生比率，全市平均 21.4，仅有 15.56。B 段（较高分段） 学生比率，全市平均 39.70，是 36.75。C 段（较低分段） 学生比率，全市平均 19.66，是 21.65。
7、D 段（低分段）学 生比率全市平均 19.50，是 26.04。A、B 两段该高不高， C、D 两段该低的却低不下来。数学科也同样如此，在全市十区 县排位中仅高于屏山、筠连。 初中质量情况。从县 20XX、20XX 两年的中考成绩与 全市相比来看，D 段（低分段）学生今年是第 8 名，比去年提 高了两个名次，说明县差生人数在减少，但 A 段生全市平 均 1.60，仅有 0.44，B 段生全市平均 6.12，我们是 2.03，这两个指标仅高于筠连，C 段生全市平均 12.41，是 4.16，这个比率在全市倒数第一。由此可见，我县初中教育质 量己到“后无退路”之境地。 3、师生情况。县教育起点低，
8、虽然纵向比较呈上升势 态，但横向比较位居人后，加之社会对教育的评价偏激，怨声 多等因素，极大地影响了教师们的工作积极性，造成部份教师 觉得无“奔头” ，在工作中表现出“得过且过”的倾向，甚至造 成大量优质教师外流。部份家长对县教育现状很不满意， 第 5 页 将子女送出念书。造成县优质生源的大量外流。 面对目前教育现状，在这种“山穷水尽疑无路”的时 候，需要我们静心思考：搞了多年的教育，办了多年的学校， 办学的效益体现在哪里，教育的症结在哪里，提高质量的 根本出路在哪里，需要我们下定破釜沉舟之心，以百倍的信心， 勇猛的斗志，才能争取来“柳暗花明又一村”的那一天。那么， 教育存在的问题和症结又是什
9、么呢？ 二、全县教育存在的问题 教学质量特别是“出口”质量之所以不断下滑，究其 原因是多方面的，但回顾中央、省、市自“九五”以来的一系 列重大教育改革与发展态势，我们认为，一直困扰教学质 量提高特别是教育发展的主要弊端是：体制不畅、缺编严重， 投入不足，管理不善，落实不力，机制不活，观念不新，环境 不宽等。 问题之一：体制不畅。 管理体制未理顺，以致教育管理工作十分被动，是影响教 育教学质量提高的主要原因。 1、 “以县为主”的农村义务教育管理体制不顺。根据国 务院关于基础教育发展与改革的决定以及省、市一系列教育 改革与发展的配套政策，不仅明确了教育在“九五” 、 “十五” 、 “十一五”期间
10、各自的发展目标、方向、任务、要求，更明确 了各级政府在不同阶段的职责，但时至今日， “以县为主”的教 第 6 页 育管理体制仍未理清，给教育管理工作带来许多被动局面。 2、教育系统内部管理体制不顺。县按照省、市有关要 求，在教育系统内部管理体制上经历了撤销区文办，建立乡镇 教育中心，撤销乡镇教育中心，建立以中心校管理全乡镇学校 的两次变革，每一次变革，对精简机构，减少人员的确起到一 定作用，但教育管理是一个复杂的系统工程，实质上每一次变 革，对教育系统内部都带来不同程度的震荡。加之校长负责制 的体制由于诸多因素未能根本实行，使教育系统内部管理效能 减弱，管理成本增大。矛盾增多，决策不畅，造成各
11、方面几不 满意，上下脱节的局面。 问题二：缺编严重 教育数量严重不足，以致违背教育规律，是影响教育质量 提高的关键原因，对教育发展带来诸多影响。 1、超大班普遍存在。目前县对超大班虽然进行了多次 整顿，但小学、初中班额依然十分严峻，在全市处于问题最突 出的县。按师生比例，普通初中是 1 : 18.4，而县 05 年 春期是 1 : 26.6，增大了教师工作量，违背了教育客观规律、 严重制约了教学质量的提高。反映了全县学校办学条件的滞后 及教师编制的不足。 2、层层拔高使用教师。由于教师缺编严重，为了保证教学 最基本需求，许多学校只好采取“层层拔高”使用办法，十分 不适应教育发展和质量提高的需要
12、。 第 7 页 3、大量聘请代课教师。由于缺编严重，相当数量的学校， 特别是小学，尤其是村小，只能聘请代课教师临时充数，其中 确有少数优秀代课者，但大量的是滥竽充数，误人子弟。去年， 县组织了小学五、六年级学科教师考试，其中未考及格的 低分段主要集中在代课教师，这样的师资怎么能提高教学质量。 问题三：投入不足 诸多原因造成的教育投入严重不足，以致教育发展步履维 艰，也是造成教育负债和影响教育质量提高的重要原因。 1、学校负债累累。目前全县教育负债十分惊人。根据县上 审计情况，全县学校负债累计已达 1 个亿以上。可以说是校校 负债，造成学校运转困难，办学条件难以满足教育发展的需要， 究其原因，有
13、政策上、决策上、管理上诸多因素。 2、经费政策落实不到位。全县教育经费由于诸多原因，落 实到位情况十分不理想，影响了学校的正常发展。 问题四：管理不善 教育管理机制不活，管理防范体制不健全，以致教育内部 管理成效不显，是制约教学质量提高的内在原因。 1、教育管理失之于软。教育管理机制不健全，措施不到位， 造成教育系统师德师风及行风建设社会满意度相当差，以致出 现部份教师上课无精打采，工作敷衍塞责，甚至打牌、酗酒成 风，一颗耗子屎打坏一锅汤，社会影响相当恶劣。造成教师队 第 8 页 伍相对不稳定，严重影响教学质量的提高。 2、教育管理重心不正。由于各种因素的综合作用，目前学 校管理做表面多，抓质
14、量管理少；急功近利多，思考长远工作 少；忙于应酬活动多，静心抓教学业务管理少。造成学校管理 混乱，人心浮动。试想，怎么能提高教育质量。 问题五：落实不力 1、教育优先发展的落实政策不畅。教育优先发展的战略地 位早已是国家的大政方针，但在县，由于各种原因，许多 投入政策要么不落实，要么成了一纸空文，制约了全县教育与 其它社会事业的均衡发展。 2、教育系统内部工作措施落实不够。由于多年积习难改， 加之内部监管不力，造成一些学校上有政策，下有对策，也由 于校长负责制的“责、权、利”不明晰，教学质量没有与校长 责任紧密联系，造成个别学校对教学质量不以为然，我行我素， 加之个人综合素质的高低，对教学质量
15、这一需长期抓才能见效 的系统工程不愿抓，不知怎么抓，不能静心抓。使教育局“狠 抓教学质量”的工作措施无法落到工作实处，形成教育质量提 高的不利因素。 所有这些制约教育发展的问题，不是一朝一夕形成的， 许多问题也不仅仅是存在于，尽管是在内部小环境形成的， 但与外部大气候也息息相关。所以，面对这些问题，不要互相 埋怨，更不能怨气冲天。有幸的是，我们欣慰地看到，实实在 第 9 页 在地感受到，这些问题已经引起县委、县府的高度重视， 并正在着手逐步解决。 “大力提高教育质量，办出人民满意 的教育”已成为各级学校的共识，教育的发展迎来了难得 的发展机遇和有利形势。 三、教育发展的有利形势 1、 “以县为
16、主”管理体制逐步得到落实。由于县委、县府 的高度重视和有关部门的大力支持，在经费上依法做到“三个 增长” ，妥善安排中小学公用经费，召开专题会议，积极谏言献 策，落实“以县为主”的管理体制，因体制不顺给教育工作带 来的被动局面正在逐步得到扭转。 2、教育系统内部管理体制得到理顺。在广泛调研的基础上， 对原中心校管理本乡镇学校的体制作了进一步修正，增强了管 理的效能。进一步加大了“校长负责制”的力度，积极推进中 小学校长聘任制。 3、突出农村义务教育基础地位。以发展为主线，以改革为 动力，积极推进义务教育由数量型向质量型的转化，全面启动 “两全”工作。明确由“两基”向“两向”发展的目标、任务、
17、措施。 4、规范办学行为，健全激励机制。通过努力，今年秋期 县核增中小学教师编制 200 名，居历年之首位，在一定程 度上缓解了教师缺编现象。制定了小学、初中、高中教学质量 评比奖励办法，形成了狠抓教学质量的激励机制。 第 10 页 5、全面提升教师队伍素质。上半年，教育局提出狠抓师德 师风和机关作风整顿工作，收到较好效果，提高了教师职业道 德修养。同时，以课改为动力，以教研为支撑，致力于全面提 升教师业务素质和从教水平。 6、办学条件逐步得到改善。今年，教育局积极申报立项， 加大 D 级危房改造建设力度，截至目前，开工 62 个，竣工 258 个、完成投资 2637 万元，同时将启动 38
18、个新增危改项目，投 入资金约 2118 万元，使全县中小学校舍建设迈上一个新台阶。 全县较为严峻的教育负债问题，在规范清理之后，也正在研究 化解之中。 虽然道路是曲折的，但前途是光明的，为了切实提高 教育的质量，我们要遵循教育发展的客观规律，以求真务实的 工作态度，结合各校实际情况，贯彻落实县委、县府及教育局 各项工作要求，摆正工作重心，强化质量管理，力争在尽量短 的时间内，把全县教学质量提高到一个新的高度上来，为此， 需要从以下几个方面，采取强有力措施，以非凡之势，立非凡 之举，实现超常规跨越式发展。 四、振兴教育质量的积极对策 在今后工作中，县教育工作要始终坚持“巩固、深化、 提高、发展”
19、八字方针，紧紧围绕“三个有利于” ，牢固树立质 量为中心，德育为首位的办学理念，突出“质量、师德、管理” 三大重点工作，以整顿师德为抓手，以强化管理为立足点，以 第 11 页 提高质量为目标，促进各类教育协调可持续发展，扭转教 育被动局面全面提升教育质量。 措施一：抓学习，促进“三支”队伍和谐发展。 1、以第三届校长负责制的全面实施为切入点，进一步完善 学校管理人员队伍管理、培养和考核机制。增强校长岗位意识， 使学校校长角色回归教育，努力成为“教育专家”和“师德楷 模” ，团结一班人营造一切为教学、全力促质量的工作氛围，健 全校长任期考核机制，促使学校校长既要着手现在，着眼长远， 按教育规律办
20、学，克服急功近利做法，更要克服因循守旧，不 思进取。不务“正业”的错误做法，真真正正领悟“三个有利 于”的工作原则，消除“工作不在状态”的不良倾向，培养一 批善管理、能创新的新时期校长队伍。 2、以课程改革、校本培训为载体，进一步加大教研队伍建 设。教师学习与资源中心的研究指导重心要下移，建立教研帮 扶对口联系制度，加大对村小教师及特色的庞大代课教师 的培训力度。做好对骨干教师、青年教师及学科教师的新一轮 培训工作，努力打造一支专业素质过硬，思想觉悟高，文化底 蕴浓厚的优秀教研人员。 3、以大力整顿师德师风为动力，加强对中小学教师综合素 质的培养。各校要从根本上解决教育行风上存在的突出问题，
21、对教风、学风、校风等方面存在的不正之风要有具体的整治措 施，进一步规范教师职业行为，坚持依法执教，爱岗敬业、严 第 12 页 谨治学、为人师表，通过工作要收到优化师德，端正师风的效 果。各校要以校本研训为平台，切实提高教师业务素质，采取 骨干培养，一对一帮扶，教研人员专业引领等多种有效形式， 促进教师专业成长，在教师队伍建设中、渗透人文精神，突出 人性关怀，尊重教师感情体验，激发教师工作热情，全方位、 多角度打造一支好学习、勤反思、善研究，敢创新的学者型、 研究型教师队伍。 4、全县教育系统要围绕目标、过程、效果三大管理，建立 一系列激活“三支”队伍的各类机制。本着一切为了有利于育 人，一切为
22、了有利于提高质量，一切为了有利于教育事业和谐 发展，放胆改革创新，构建创新型队伍。 措施二：抓过程，实施“三强化一规范” 1、强化教师业务素质。 “百年大计，教师为本” 。当前，各 校要抓住“保先”教育活动和师德师风整顿之机，认真总结教 育事业“十五”规划发展工作，摸清家底，吃透校情，自我剖 析，查找病根，切实解决教师队伍事业心、责任心问题，大力 提高教师业务素质和从教水平。县教育局在 20XX 年下半年 制订实施了各类具体措施：一是建立师生同考制度，了解教师 对所任学科知识体系的把握程度。二是组织教师学科考试，对 成绩优秀者给予精神与物质奖励，对考试成绩不及格经补考仍 不合格者，拟采取当年年
23、度考核不能评优，不能晋升高一级职 称，到教师学习与资源中心接受培训的措施加以督促整改。三 第 13 页 是制订教学常规评估方案，狠抓全县教学过程管理。 2、强化常规管理。教学质量的提高是以严谨有序的教学常 规为基础的，基础工作做得扎实，质量就会稳步提高，并有可 持续发展的后劲；基础工作飘浮，流于形式，放任自流，教学 质量是得不到提高或得不到稳定发展的。当前，各校首先要做 好常规制度的重建完善工作，认真制订切合本校实际的教学常 规管理细则，规范、督促教师的教学工作。其次，要加大过程 管理力度，加强制度的落实检查工作，切忌走过场，流于形式， 致力于严谨的工作氛围的养成。最后，要强化教学质量的分析、
24、 研究、查找差距，寻求对策，落实措施，提高各校教学质量在 全县学校中的层次。 3、强化教学研究工作。各校要加强校本教研制度建设，使 校本教研工作制度化、系列化，要根据教学实际开展集体备课 研讨、听课互评交流、教育教学论坛等专题教研活动。在这项 工作中，县教育局提出了两点具体要求：一是充分发挥教 师学习与资源中心的指导作用，建立教研员联系学校制度，帮 助学校解决实际教学工作中遇到的教学问题。二是各乡镇中心 校要统筹安排全乡镇教研活动，建立教研联组，加强乡镇教研 工作的广度、频度和深度。 4、规范教学行为，依法治校，依法执教。教育工作必须遵 循教育发展的客观规律，必须符合教育法律法规要求。为了进
25、一步规范全县各类学校的教学行为，县教育局提出三点要 第 14 页 求：一是要开齐课程，开足课时，这是最基本的要求；二是严 格按课表上课。三是不得随意放假，确保教师、学生的在校时 间，有了量的积累，才有质的飞跃。 措施三：抓质量，促进教育健康发展 要牢固树立以教学为中心，扎实开展以“质量兴校、管理 强校、教研活校”为主题的教学质量年活动，涵养小学、夯实 初中、强化高中，为彻底扭转教育工作的被动局面夯实基础， 确保 20XX20XX 学年各类教育质量迈上新台阶。 1、建立并完善具体有效的教学质量目标考核机制，突出高 三、初三、小六出口年级教育质量评价重心。牢固树立“夯基 础、保出口”的质量意识，各
26、学校要参照县教育局的方案制订 具体可行的实施细则，确立教学质量奋斗目标，并把目标任务 层层分解到班级及到学科教师，在全县营造“一切以教学质量 为中心”的工作氛围。 2、加强学校教育教学管理，突出管理强校目标。各中小学 校、幼儿园要围绕科学的行政管理出效益来改进并完善学校一 系列规章制度，规范、督促教学行为，克服随意性，加大管理 力度，提高管理力量，将情感管理、制度管理，目标管理落实 到行政管理的各个方面。同时，中心校要进一步发挥好“五个 中心”的作用，加强对辖区内基点校，村小的教育教学管理。 3、打造优质教育，发挥示范、辐射和引领作用。以推进 “两全”为工作切入点、打造一批各具特色，办学条件相
27、对优 第 15 页 越的优质品牌学校，强化以提升教育管理水平为基础，以质量 为学校生命线的教育管理风格。在全县教育系统的人力、财力、 物力分配上适当倾斜，力争实现高中、初中、小学、幼儿园各 类教育至少有 12 所市级以上示范学校，在教学质量、内部管 理上起到充分的引领、示范作用。 措施四：抓改革创新，促进教育可持续发展。 以“深化学校人事制度改革，有序推进课程改革，大胆放 活办学体制改革”为主线，加强教育改革创新工作，为教 育注入新的活力。 1、理顺管理体制，突出发展主线。积极谏言献策，全面落 实“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级各部门的 职责和责、权、利。进一步实施校长负责制，彻底
28、理顺体制上 的障碍。 2、深化人事制度改革，激活人心。各学校要加强和完善人 事制度改革，在落实职工全员聘任制和岗位结构工资的实施过 程中，突出教学质量的重心，建立科学合理的学校内部分配体 系和有效的激励机制。营造人尽其才，优劳优酬的良好环境。 3、科学有效推进“四名”工程，抓纲务本。强化优秀教师 群体的培养工作，以“名师”经验交流会等途径带动全县教师 全面进步，打造学校特色，积极探索形成各自独特办学风格的 新途径，加大辅优力度，大力培养一批品学兼优的学生，带动 管理队伍建设，通过教育论坛等形式推广办学经验，提升教育 第 16 页 系统整体水平。 当前尽管摆在面前的问题还很严峻，要走的道路还很漫长， 需要克服的困难还很多，但我们深信，有县委县府的高度 重视和英明领导，有相关部门的大力支持，有教育系统的上下 齐心，教育人就一定能够排除险阻，涉过险滩，走向胜利 的彼岸。去开创教育事业的美好未来，共同迎接教育 辉煌灿烂的明天。 *