《在全县财政工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全县财政工作会议上的讲话.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 在全县财政工作会议上的讲话 特征码 tpWnGWeWmbESSTgDgVXk 认清形势明确任务 突出重点全力攻坚 确保圆满完成年财政工作任务 在全县财政工作会议上的讲话 年月日 同志们： 现在开会。今天的会议是经县委、县政府研究，决定召开 的一次非常重要的会议，会议的主要任务是回顾总结年财 政工作情况，安排部署年工作，认清当前财政工作面临的 形势，进一步统一思想，鼓劲加压，为圆满完成财政工作任务 打下坚实基础。下面，我讲四个方面的问题： 一、过去的一年，全县财政工作取得了显著成绩 一年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导 下，按照既定部署通力合作，狠抓增收节支，深化财税改
2、革强 化财政监督促进了经济发展和社会进步，也为进一步抓好我县 财政工作积累了有益的经验。 第 2 页 一是提前超额完成了财政收入任务。各级各有关部门认真 贯彻执行县委、县政府关于财政工作的思路，依法治税管费， 提升收入质量，财政收入进一步保持增长态势，年提前个 月超额完成全年任务，全县完成财政总收入万元，可比增长， 增速居全市前列，地方一般预算收入完成万元，占调整任务的， 可比增长，国地税和财政部门均超额完成全年收入任务，实现 历史性突破。 二是进一步提高了财政保障能力。根据全县改革、发展和 稳定大局的需要，合理调整财政支出结构，确保了工资发放和 机构正常运转，较好地保证了维护社会稳定的必要支
3、出，基本 保证了全县重点建设项目和重要工作开展的资金需要，我县财 政在支持民心工程建设、增加城镇低保对象、企业退休人员、 农村优抚人员等社会困难群体生活补助，进行弱势群体帮扶， 以及提高机关事业单位职工工资等方面投入了大量资金，取得 了明显成效。 三是进一步深化了财税体制改革。农村税费改革进一步深 化，落实了转移支付资金万元，降低农业税税率个百分点，核 减农业税万元，减幅达，人均减少元，亩均减少元；圆满完成 粮食直补工作，共发放粮食直补资金万元，涉及全县个行政村， 人均补贴元。政府采购行为更为规范，采购范围进一步扩大。 全年共组织政府采购次，实际结算万元，节约资金万元，节支 率。集中支付，不断
4、加大票据审核力度，严格执行直接支付工 第 3 页 作规则，拒付不合理开支万元，全年财政专户累计拨款万元。 四是财政监督效果进一步明显。财政、审计、监察等部门 协同作战，对行政企事业单位国有资产进行了产权登记、年检、 审计，对破产企业的资产处置及安置费发放情况以及乡、村财 务进行了全面清理、审计，进一步规范了财务管理秩序。加强 对各单位会计基础工作的检查，加大财政票据管理力度，组织 落实教育收费“一费制” ，开展落实“收支两条线”规定检查， 加大了源头管理力度，有效遏制了执收单位坐收坐支及“三乱” 问题。 以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广 大财税干部职工戮力同心、努力拚搏的结果
5、，是各级各有关部 门高度重视财税工作，积极配合的结果。 在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在财政战线的广大 干部职工表示衷心的感谢，向关心、理解和支持财政工作的全 县各级各部门以及广大干部群众表示诚挚的谢意！ 二、认清财政工作面临的严峻形势，增强做好财政工作的 责任感和紧迫感 虽然我县财税工作取得了一定的成绩，但是我们更应当看 到，当前我县财政经济发展中依然存在一些比较突出的矛盾和 问题。财政增收基础不稳固，减收增支因素多，县乡财政困难， 政府债务包袱沉重，收支矛盾仍然突出，财政状况还没有得到 根本好转。 第 4 页 （一）收入形势不容乐观 国家宏观调控政策，特别是严控土地、贷款和进口商品 关
6、税调整等因素影响，县域经济发展将会受到制约。今年中央 实行的最严格的土地政策和稳健的财政货币政策，对我县的项 目建设和企业融资发展将带来一定的负面影响，全县经济快速 发展的势头也必将会放缓；再加上为适应入世的需要，国家对 一些商品进口关税的降低调整，我县的汽车等支柱产业发展将 会受到直接影响，产品市场和销售利润将会发生较大变化，从 目前实际来看，几家汽车企业的效益下滑趋势已经有所显现。 这些均增加了完成财政收入任务的不确定性。所以说，地方可 用财力面临较大挑战。 县域缺乏具有较强支撑力的企业群体，财源基础薄弱， 致使财政增收缺乏稳固后源。首先是工业布局不尽合理，立县 大项目少，六大支柱产业发展
7、不平衡，产品科技含量低，缺乏 较强竞争力，工业呈现长城公司一花独秀的局面，如年纳 税万元，占全部税收收入的。农业结构单一，畜牧业比重偏低， 农业生产的只是初级产品，产品品质、附加值较低，仅有的几 家龙头企业带动力不强，农业经济对县财政的贡献度很小。 财政收入结构不尽合理，影响地方财力。年我们虽 然较好地完成了年初确定的目标任务，但县级可用财力增长缓 慢，全年财政总收入超收万元，而地方一般预算收入仅超收万 元，县级可用财力紧张状况仍未能得到缓解。分税种收入完成 第 5 页 不平衡，消费税作为中央级收入，年全年完成万元，超收 万元，而地方收入的其他工商税短收，减少县级可用财力。 、出口退税、农业税
8、减免、招商引资和扶助弱势群体税 收优惠等政策性减收因素，也给地方收入造成一定影响，初步 测算将减少财政收入万元左右，加之去年破产企业资产变现等 一次性收入比重偏高，因此，完成今年财政收入任务压力不小。 （二）刚性支出不断增加，进一步加大了财政压力。 财政供养人员多，行政成本高。目前，全县财政供养人 员多人，特别是一些执法执纪部门，自支人员过多，人员工资、 医疗保险、增资政策出台、党政机关运转经费等必保支出，造 成资金调度困难。年财政支出累计完成亿元，同比增长， 其中：一般预算支出亿元，同比增长，基金支出万元，同比增 长。地方一般预算收入每月入库资金不足以发放当月工资，缺 口达万元。虽然通过积极
9、调度和争取上级资金支持，实现了保 工资、保运转，但进一步加剧了资金紧张的状况。从今年月起， 全面落实国办发号文人均增资百元政策，需万元，需要增 加万税收才能保障。有些单位还要盖办公楼，更换车辆，大都 负债而行，县财政面临巨大压力。 社会保障、公共卫生、教育、消化债务、文明生态村建 设、市政基础设施建设等专项支出，进一步加大了财政压力。 年，安排税收亿元，县级分成万元，农业税万元，全 第 6 页 县一般预算收入为多万元，加上上级补贴、专项转移支付多万 元，全县可用财力个亿左右，其中人头费个多亿，公用经费多 万元，只剩不足万元，用于各项必备支出。我们过去搞的一些 建设成果，基本上是靠欠款和压缩专项
10、支出，可以说建设资金 微乎其微。 目前，县乡财政历史包袱沉重，现在已进入还债高峰期， 每年都需要挤出一定的财政收入来偿还历年的债务，县级有效 财力将受到极大影响。县乡债务负担达亿元，县财政直接债务 负担万元（银行贷款万元、兑付基金会存款向市财政转贷万元、 世行贷款万元、支出挂账万元、欠发公教人员剩余津贴万元） ， 县直有关部门拖欠工程款和借贷款等万元，乡镇财政债务负担 万元。尽管如此，还有教育、卫生、交通、城建等急需的重点 公益事业项目“等米下锅” ，进一步增加了县财政的困难程度。 （三）国资监管存在漏洞，财经秩序有待加强，涉财违法 违纪现象时有发生，加强监管任务艰巨。 从年审计工作和日常监督
11、检查掌握的情况来看，我县 财务管理中存在一些问题尤为值得重视。在国有企业改革改制 过程中，还存在着随意处置土地、房产、物资等国有资产的行 为和财务收支不符等现象。在一些机关企事业单位还存在随意 挪用公款、坐收坐支、截留挪用转移支付资金和专项资金的行 为，还存在私设小金库、账外账问题和超范围超限额使用现金、 不合规票据入账的问题，有的单位招待费、公务用车以及其它 第 7 页 维护运转的费用远远超出正常标准，甚至有的单位不写请示， 不打报告随意处置车辆，靠借贷来购置大宗物品等；去年处理 的几名领导干部，有部门领导，有股级干部，还有村干部，几 乎全是涉财违法违纪行为。 对粮食系统的清产核资审计发现，
12、各库站均不同程度的存 在亏库情况，仅年底的统计数字，个库站亏库金额就高达 多万元。对破产企业财务审计发现，存在个别主管部门领导私 吞职工安置费数万元的违法行为和安置费发放过程中不合理开 支等问题。对教育系统财务审计发现，教育中心、中学大都存 在代收费不入账、自立项目和自定标准乱收费、收费不开票等 问题，甚至个别单位有私吞公款现象。 出现上述问题，说明我们监管还不到位，还有漏洞，还有 大量工作要做，尽管我们有多项财经制度约束，但落实的还不 够好、不够实，出了问题再亡羊补牢这样后患无穷。所以在 年伊始，我们开这个会，目的之一就是要从开始就严格标 准从制度落实、日常工作就严格起来，务必做到有令即行，
13、有 禁则止，坚决避免随意花公家钱、胆大妄为的现象，严防国有 资产流失，这也是为了教育和保护干部的需要，为干部健康成 长的需要，发现苗头问题，即时处理整改，完善提高，避免酿 成大祸，很有必要。尽管我们在多种场合再三强调，但毕竟有 少数人仍心存侥幸，人们常说：“手莫伸，伸手必被捉。 ”全国、 省、市相继召开廉政会议，就反腐倡廉、加强财经秩序提出了 第 8 页 明确要求，并且加大了惩防力度，这要求我们勿当儿戏，勿敷 衍塞责，必须高度重视，认真遵守制度，落实责任，确保政策 措施到位，切实解决这些问题。 对于上述问题，有些是个别单位、个别人私心作怪，弄虚 作假，贪污腐败；有些是普遍存在的。有些是历史形成
14、的，也 有发展过程中出现的，既有主观原因，也有客观原因。但我县 财经领域的主流是好的，大多数干部是禁的起考验的，所以大 家应辩证看待。可怕的是我们不能正确对待，今天用大篇幅讲 了许多问题，主要就是想引起大家警觉，通过分析问题，照准 症结，制定对策，促进财政工作健康运行。 此外，财政改革运行状况有待加强。我县有些财政改革存 在不到位的问题。如在落实“收支两条线”政策方面，对大多 数收费项目仍实行“收支挂钩” ，收取的资金大部分返还给原收 费单位使用。部门预算制度虽已全面推开，但预算不够细化， 追加预算较多的问题仍程度不同的存在。实行政府采购制度方 面，机制不够健全，管理办法相对滞后，致使政府采购
15、规模小， 效益不够明显等等。通过揭露问题、提出对策来促进深化改革， 这应作为财政监督当前和今后一个时期的工作重点。要善于运 用审计获取的详实资料与改革的目标相比较，衡量改革运行状 况，分析存在的问题和差距及其原因，向县委、县政府提交有 说服力的审计报告，为领导决策当好参谋。 总之，我们既要看到取得的成绩，又要看到前进中的各种 第 9 页 困难，进一步统一思想，认清形势，增强做好财政工作的信心 和决心，增强责任感和紧迫感，作好打硬仗、攻难关的思想准 备，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的财 政工作。 三、狠抓增收节支，确保圆满完成财政工作任务目标 针对当前财政经济工作形势，确定全县
16、今后一段时期财政 工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻落实党的十六届四中、省委六届六次全会、中 央、省、市的经济、财政工作会议和县委全会精神，紧紧围绕 全面建设小康社会总目标，全面落实科学发展观，狠抓增收节 支不放松，进一步深化财政改革，完善公共财政制度，加强财 政监管，加大对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计监 察力度，通过改进和完善工作方法、技术手段，努力提高财政 监督工作质量和效率，严防国有资产流失，发挥财政资金最大 效益，确保实现“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标， 为推进建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的 法治政府，促进经济和
17、社会全面、协调、可持续的发展做出贡 献。 年的财政预算安排已由县人大十二届三次会议批准。 全县安排财政总收入亿元，一般预算收入万元，其中国税 部门亿元，地税部门万元，代征养老金万元，财政部门万元。 年按收入计划测算县级可用财力为万元，安排当年财 第 10 页 政支出万元，同比增长。人员经费安排万元，同比增长，主要 是考虑公务员正常滚动增资和全部兑现国办发号文增资政策。 公用经费安排万元，同比。专项支出安排万元，同比增长，主 要是增加了破产企业职工安置费、偿还市政基础设施建设的欠 账。 这样安排，充分考虑到国家宏观政策和我县经济发展情况， 进一步提高了税收收入的贡献度，并体现出适当留有余地的原
18、则，基本上能实现保工资、保运转、保重点支出的需要。 当前，我县财政经济正在进入一个较快发展的重要时期， 各级各部门要增强加快发展的信心。我国自去年起通过实施宏 观调控，扩大内需、调整经济结构，经济自主增长能力进一步 增强，国民经济进入了新一轮增长周期。我县以积极的、有作 为的态度，落实国家宏观调控政策，抓住经济结构调整这条主 线，注重扶持民营经济发展壮大，大力抓好项目建设和招商引 资工作，将有力地促进经济更快更好发展。同时，随着国家缓 解县乡财政困难的“三奖一补”政策出台，我县财政困难的局 面有望得到缓解。预计年及今后一个时期，全县财政经济 将继续保持良好态势。在今后工作中应把握好以下几点：
19、（一）加强组织收入工作 收入是财政工作的重中之重。要把千方百计促增收作为一 项重点工作抓紧抓好。 一是要强化税源调查。建立税源台账，及时掌握税源发展 第 11 页 动态，特别要抓好县域内六大支柱行业和长城、大等重点企业 的调查工作，对企业的发展进行跟踪问效，扫除征收死角，提 高税收征缴率和入库率。要强化收入分析，及时掌握本县和周 边县市的税收收入进度，做好数据的分析和比较。特别要注重 经济发展数据与税收收入增长不同步，甚至出现较大反差的状 况，加强调研，查找原因，及时堵塞税款征收漏洞。 二是要加强税收征管。要坚持依法治税，财政、国税、地 税等相关部门要搞好协作配合，严格控制税收减免政策，全面
20、清缴各种欠税。要强化监管机制，坚持以查促管，加大对偷税、 逃税、漏税的打击力度。要继续完善纳税申报制度，严格退税 审批程序，最大限度地避免税收流失。要加强行政性收费和政 府基金的征收管理，完善国有资源（资产）有偿使用收入、国 有资本经营收益和罚没物品拍卖收入等管理办法，严格按规定 纳入预算，实行规范化管理。 还要注意做好以下几项纯地方可用税种的征收：今年要 继续按照上级部署做好农业税征收和减免工作，特别要注意深 挖税收潜力，加强对耕地占用税、契税的征收，据了解这“两 税”在大中城市和周边县市已成为常规税种纳入收入计划，目 前在我县还是税收工作的薄弱点。据初步测算尚有近千万元的 潜力可挖掘，并且
21、这全是地方财力。县委、县政府将其作为今 年的一项硬性工作已做出安排，希望各有关部门要和县里统一 思想认识，提起高度重视，认真对待，按照县里部署，制定工 第 12 页 作方案，做好宣传发动工作，开展好摸底调查和数据测算，明 确任务，落实责任，确保足额征收到位。 要抓好零散税的征收，月初县里已安排部署了此项工作， 下发了征收通知，今年县里研究实行全额返还政策用以缓解乡 镇财政困难，各乡镇要利用好优惠政策，抓住机遇，强化依法 征管举措，要注意严格遵守纪律，只能按标准任务收，不能多 收，坚决禁止违法施政，要力争完成任务，尽而增加自己可用 财力。 三是要进一步改善和优化财政收入结构。税务部门还要强 化服
22、务地方经济的意识努力增加税收收入占财政收入的比重， 逐步降低非税收入的比重，强化地方财政收入中主体支撑税种 的征收，使财政增收与可用财力增长同步，尽可能的增加地方 可用财力，为地方多做贡献。 四是广辟收入渠道。要建立项目库，多跑善争，借力发展。 目前，专项资金主要集中在部、省两级，谁的项目好，谁的环 境好，谁的力度大，谁就能够争取到专项资金。在这方面，财 政部门做得很好，上下关系密切，争取的资金一年比一年多， 弥补了我县经济建设、社会事业发展资金的不足。各部门要彻 底摒弃等靠要的思想，特别是农林、水利、交通等部门，要加 大跑部进厅工作力度，及时掌握部、省的专项资金投向信息， 结合实际谋划好项目
23、，沟通好感情，积极争取上级资金支持， 增强地方财政调控能力争取每年都能为老百姓办成几件看得见、 第 13 页 感受到的大事、实事，体现执政为民。 （二）严格控制支出 我县目前整体财政实力还较弱，基本上属于“吃饭”财政， 人均水平处于全市中下游，同时，支持改革、促进发展、维护 稳定需要大量的财政投入，财政支出压力会越来越大，收支矛 盾紧张的状况将长期存在，短期内难以缓解。因此，全县各级 各部门要继续认真贯彻节俭理财的思想，强化依法理财，深化 财政改革，规范财务管理秩序，量入为出，量力而行，用改革 的办法解决发展中的问题。重点要做好以下几项工作： 一是深化部门预算改革，整合财力办大事。要建立和完善
24、 财政支出标准体系，硬化预算约束，禁止部门追加经常化。要 按照公共财政要求，调整优化支出结构，区别轻重缓急，合理 安排支出顺序。各部门要进一步规范收支行为，搞基建、大项 购置等必须报县政府研究决定。要大力压缩行政事业经费，严 格控制行政事业单位建办公楼，大力压减会议费、招待费、差 旅费等一般性支出，遏制花钱相互攀比、办事铺张浪费等不良 风气。要继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综 合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理，加大对行政事业收 费和罚没收入的管理力度，对于违反“收支两条线”规定、设 立“小金库”的，要严肃查处，维护财经制度的严肃性。 去年有几个部门写请示，要求减免政府调控金，
25、追加经费。 考虑到全县财政形势严峻性和财经制度的严肃性，经政府研究 第 14 页 没有批准，希望这些部门能够正确认识。今天我向大家说明， 今后除预算安排的经费，如没有重大紧急情况，其它的一律不 予考虑。刚才，我已讲到县里没有多少可用财力，所以各部门 不要总抱有这种思想，不要把眼光只盯在县里这个层次上，而 要把视野放宽，放到向上级向国家、省、市争取资金上。 二是深化集中支付改革，发挥资金使用效益。逐步建立健 全国库单一账户体系，扩大范围，向乡镇延伸。在大宗购置和 专项支出上，全面实行政府采购制度。要抓规范、上规模、强 监管，凡属政府采购目录规定范围内的一切采购商品，必须通 过县财政局采购办办理。
26、要提高采购质量，降低采购成本。要 严格预算约束，控制随意追加预算问题，通过严格程序，严格 审查，规范报批，防止部门间相互攀比和追加预算经常化。 三是大力推进乡镇财政管理方式改革，促进基层执政能力 建设。全市财政会议已明确指出，对经济欠发达、财政收入规 模小的乡镇，实行由县财政统一管理其财政收支的办法；对一 般乡镇，原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式，在 保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批不变的前提下， 采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管” 等管理方式。这是趋势，我们要有思想准备。去年年底，针对 乡村财务问题，财政局已发文做出明确规定，在全县要深入实 施村财乡管
27、制度，各乡镇要积极负责的开展好此项工作，为深 化改革打好基础。 第 15 页 此外，要通过深化财政体制改革，积极争取国家优惠政策。 省政府在今年初下发通知中规定，市对县的激励性财政体制 （四税收入超收全返）延长至年，在此基础上，财政等有关部 门要研究新情况、新问题，不断完善这一体制。还要根据财政 部确定的“三奖一补”政策，全面、真实、准确地核实财政供 养人数、基本支出标准、可支配财力等相关基础数据，积极做 好申报工作，力争获取补贴资格。 （三）加强财政监管 深化财政监督改革，化解财政风险。财政监督要跟着政策 走，跟着改革走，跟着资金走。要实行全过程监督，将监督延 伸到预算编制、收入解缴、资金拨
28、付、使用管理等各个环节。 加强国有资产管理。县政府已制定了关于行政企事业单 位国有资产管理暂行办法 ，要求各行政企事业单位建立资产台 账，健全领导机制，明确资产管理责任。任何单位和个人无权 对行政企事业单位国有资产擅自进行处置，比如更换汽车，出 售房产等大件物品，单位负责人不能擅打主意，自作主张。如 确需处置的，要严格按规定程序，报县政府审批。这是纪律， 也是一名领导干部最基本的素质要求。这里说明一点，再发现 违反规定私自处置国有资产的，决不姑息迁就，纪检监察等有 关部门要严肃查处，并追究有关人员的责任。 加强财务管理。县政府出台了关于加强党政机关事业单 位财务管理的暂行规定 ，各单位要严格按
29、照文件精神，抓好落 第 16 页 实。把本单位收支全部纳入财会机构统一管理，其中：各项收 费罚款、上级部门拨入的专项经费、有关单位交纳的抵押金、 保证金等必须按规定交入财政专户。内部职能科室不准经管财 务。各单位要结合县里的规定，建立健全财务管理制度和 内部控制制度 ，强化内部会计监督。各级各部门负责同志和 财会人员要珍视自己的岗位，认真遵守制度，不要辜负组织的 信任，要用制度约束自己和他人，当好家理好财，做国有资产 的捍卫者，这是高压线不能碰。 大力推进政务公开。各部门、各乡镇要不断完善制度和措 施，进一步把政务公开落到实处。各级各部门办理行政事项， 要以公开为原则，能够公开的都要向社会公开
30、。要通过推进政 务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的 知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟 通更加通畅。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人 民群众切身利益的问题入手。学校、医院和供电、供水、供热、 环保、城建等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面 推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。 特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全 面实行“一费制” ，坚决制止重点学校与招生挂钩的乱收费。要 严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上 学贵和看病难、看病贵的问题，解决医药购销中的不正之风。 下决心控编减员。财
31、政、人劳、编制等有关部门要加强对 第 17 页 财政供给人员经费的核查工作，坚决控制财政供养人员数量。 前不久，中央、省、市相继召开关于严控编制的会议，特别是 月份，中央为深化农村税费改革，出台了对乡镇编制的清理文 件，对严格编制提出了更加明确的态度。全省年内要压减万在 编人员，市里下达我县压减名财政供养人员，县里已经研究， 正按计划推进，希望各级各部门高度重视此项工作，提前做出 安排。 今天，再次强调，对未经县政府研究同意，擅自进人、超 编进人，以及采用不正当手段将差额单位人员调入全额单位的， 坚决停止对所调人员的财政供给，并将所调人员退回原单位。 特别是教育系统作为一个大系统，在编的多人，
32、包括退休在内 达多人，占全县财政开支的，更应加强对人员的管理。据掌握 的情况看，目前教育系统在编不在岗现象还尤为值得注意，有 的人事关系在教育系统，开一份工资，而人却在另一个单位又 开一份，尽管有的把工资拿出全部或部分交关系所在学校或中 心，但毕竟占了全县的财政供养人员编制，学校或中心暗箱操 作，小范围得利，属于变相套取财政资金的行为，对此，教育 系统必须在加强监控基础上，进一步加大清理整治力度，教育 引导基层单位杜绝此类现象。各级各有关单位要树立大局意识、 政治意识，进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加 强对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。 认真对待债权债务。上面已讲到，目前我县各
33、级负债非常 第 18 页 沉重。去年，县里就给有关部门打招呼，没有经过县政府同意， 不得以任何理由新增债务。但是，个别单位还没有提起重视， 还在试图向金融部门申请贷款或其他形式的借款。今天，我再 次重申，全县各级行政事业单位要控制新债的发生，不准擅自 向金融部门贷款，向其他单位和个人借款、集资。这是纪律， 必须遵守。对有令不行，擅自举债的，一切后果由举债人自行 承担，并且还要对有关人员给予党政纪处分。对历史性债务， 要摸清底数，按照“谁借款，谁归还，谁收益，谁还款”的原 则，分清责任主体，落实偿债责任。要树立“减债就是政绩” 的观念，克服发展靠借钱，政绩靠举债，前人举债，后人还债， 新官不理旧
34、债等短期行为。每年要从机动财力中安排一定的资 金，建立偿债准备金，逐步消化债务。要加强监督，强化管理， 严格控制新增债务，不能不顾财政承受能力，盲目举债，增加 财政风险。在这方面，财政、审计等有关部门，要给政府出主 意，当参谋，想办法，解难题。 四、强化监管举措，确保财政工作健康运行 明确监督责任，增强监督合力。财政部门要发挥牵头抓总 作用，协调审计、税务、监察等行政执法部门做好监督工作。 财政部门主要负责抓好对预算编制的审核监督和对预算执行过 程的重点监督；税务部门主要负责抓好对纳税义务人执行税法、 履行纳税义务的行为进行监督；监察、审计部门要敢于坚持原 则，严格执纪执法，切实加强对行政机关
35、运用权力、履行职责 第 19 页 情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能 监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，同时，做 好收支两条线情况的监督检查和对涉财违法违纪行为的查处。 审计部门要加强对各部门和乡镇财政预算执行和收支、政府投 资和国有资产的监管，及时发现问题，报告情况。各级各部门 都要积极配合监察、审计等监督机关依法履行职责，自觉接受 监督，切实改进工作。各部门及其所属单位主要负责抓好对本 部门和本单位内部监督制度执行和财务收支行为的监督，并对 财政资金管理使用的规范性、安全性和效益性负直接监督责任。 改进监督形式，提高监督效果。随着部门预算、国库集中 支付和政
36、策采购制度改革的不断推进，财政收支管理的形式发 生了很大变化，财政监督应该适应这种变化而随之调整。一是 由局部监督向全面监督转变。财政监督的重点要在以往重收入 监督转向收支监督并重，并逐步加大对支出管理的监督。同时， 要适应部门预算管理改革，将监督延伸到收支预算编制、收入 解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。二是由事后监督向事 前、事中全过程监督转变。财政监督要把监督的着力点更多地 放在财政管理过程中，突出事前预防、事中控制的财政监督特 点，通过监督关口前移，尽量把问题解决在萌芽状态。三是由 重点监督向日常监督和重点监督相结合转变。在有针对性地开 展一些重点监督工作的同时，要坚持不懈地抓好日常
37、监督工作。 第 20 页 特别是财政部门要把对各部门收支预算管理的日常监督作为一 项重点工作，通过加强对日常管理工作的监督检查，发现问题， 提出整改意见，促进财政管理水平的提高。 创新监督管理，加强支出监控。一是继续搞好会计委派试 点制度。目前，我县选择个别部门进行了会计委派试点，并取 得了一定的经验。县财政局和所派驻部门要相互配合，积极稳 妥地开展试点工作。二是实行专项资金项目公开制度。国家、 省、市对专项资金的使用情况非常重视，特别是省财政厅专门 召开了专项资金监督管理工作会议，提出了更加明确的要求。 为此，我们要明确将与专项资金管理使用有关的政策依据、资 金、投资方向、项目确定、项目金额
38、、执行进度和资金使用等 信息，以及项目审核、管理、执行的责任人及其责任，通过不 同方式逐步予以公开，接受群众监督，同时备好资料，做好迎 接上级检查的准备。三是进一步加大政府投资项目的责任追究 力度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大 损失和腐败问题的，要追究责任。特别是交通、城建、教育等 重点部门切实要加强对重点项目的监管，完善制度，堵塞漏洞， 从源头上减少腐败。四是实行对下督察制度。县财政部门要对 部门和乡镇实行督察制度，重点督察财政专项资金管理使用情 况，发现问题，及时查处。五是实行专项资金预算执行情况年 度报告制度。各部门要结合年度财务决算工作，向财政部门报 送专项资金执行
39、及履行本部门监督职责情况的报告。 第 21 页 依法加强监督，加大查处力度。去年底，国务院颁发了 财政违法行为处罚处分条例 ，为加强财政监督提供了法律保 障。 条例对财政违法行为规定得十分具体，处罚和处分裁量 明确，尤其是加大了对违法责任人员的处罚力度，具有广泛的 约束性和很强的操作性。各级各部门干部职工特别是财会人员 要抓好条例的学习宣传，强化依法监督意识，履行应尽职 责。财政资金在哪里分配，在哪里执行，财政部门就要进行相 应的审核、管理和监督；在哪一个环节出现问题，就追究哪一 个环节直接负责人和相关责任人的责任。通过加强监督，追究 责任，有效地遏制各种财政违法违规行为的发生。县里决定， 今
40、年要以财政违法行为处罚处分条例实施为契机，开展一 次对国有资产和财务管理以及专项资金使用情况的清理整顿活 动，希望各级各部门要积极配合，安排好本单位的工作。 切实加强培训，努力提高财税、财会工作队伍整体素质。 财税、财会人员的思想素质和业务素质，直接关系到财税工作 的质量。因此，我们必须进一步加强培训工作，强化队伍建设， 努力提高队伍的整体素质。要加强学习，勤于研究、乐于思考， 不断加强作风建设，搞好财政服务，塑造廉洁、务实、勤奋、 高效的良好形象。全县财税、财会工作人员必须在自觉强化思 想素质教育的基础上，认真学习经济政策特别是财政政策等方 面知识，端正思想观念，牢固树立“为民理财”意识；要
41、熟悉 和掌握财政政策，真正做到运用自如，用正确的理论来指导自 第 22 页 己做好生财、聚财、用财工作；要善于从全局出发，紧密结合 工作实际，深入研究财政工作问题，为领导决策做好服务；要 按照党风廉政建设要求，认真执行各项财经纪律，避免“灯下 黑” ，杜绝贪污腐败行为发生。 协调联动，努力形成齐抓共管的财税工作格局。财政工作 是经济运行情况的综合反映。全县各级各有关部门务必进一步 加强对财税工作的领导，特别是领导干部要发挥好表率作用， 带头学习财政理论和相关业务知识，深入领会中央新时期的理 财思路，吃透财政政策，不断提高指导财政工作的能力和水平； 要积极支持财税部门和财会人员依法理财，及时协调处理好工 作中出现的新情况和新问题，形成齐抓共管的良好工作格局。 同志们，年财政工作任务非常艰巨，让我们在党的十 六届四中全会精神指引下，认清发展形势，把握发展机遇，以 更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感，积极进取， 奋勇争先，确保全面完成财政工作任务，为全县经济社会健康 发展做出新的更大的贡献。