在全县第二次全国农业普查工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全县第二次全国农业普查工作会议上的讲话 特征码 juCdVMVTFckQQYiqlqFJ 同志们： 今天，我们在这里召开全县第二次全国农业普查工作会议， 主要是贯彻落实国务院和省、州政府关于开展第二次全国农业 普查的有关精神，全面部署我县第二次全国农业普查工作。刚 才，童家明局长代表县人民政府农业普查领导小组办公室，就 第二次农业普查有关工作进行了讲话，我完全赞同。下面，我 讲三点意见： 一、充分认识开展第二次全国农业普查的重大意义 普查是国家掌握重大国情国力的最重要的统计调查方法， 是政府赖以进行宏观决策和社会管理的最基础的信息渠道。当 前，在我国发展进入新阶段，农业和农村工作

2、面临新形势的背 景下，国务院决定开展第二次全国农业普查。我们一定要从现 代化建设全局的战略高度，充分认识抓好这项工作的重要性。 第 2 页 （一）开展农业普查，是准确把握国情国力的系统性工程。 我国是一个农业大国，这是最基本的国情，也是我们谋划 一切发展的立足点。自 1996 年开展第一次全国农业普查以来， 我国农村经过 10 年发展，发生了翻天覆地的变化。开展新一轮 农业普查，全面了解农业、农村和农民的发展状况，是准确掌 握国情国力的迫切需要。首先，农业作为最基础的产业，其发 展状况是评判经济发展水平的重要依据。第一次农业普查以来 的 10 年，是我国农业经济发展最迅速的时期之一。农业经营主

3、 体日趋多元，农业结构调整深入推进，农业经营方式不断创新， 农业社会化服务逐步健全。开展第二次农业普查，就是要全面 摸清农业底数，对于我们加快构建现代农业，进而带动整个国 民经济的现代化，意义十分重大。其次，农村的发展状况是衡 量现代化进程的根本标志。第一次农业普查以来的 10 年，也是 我国农村面貌变化最明显的时期之一。农村基础设施显著改善， 社会事业得到长足发展，乡村治理方式发生重大变革，城镇化 进程加快推进。开展第二次农业普查，将更系统了解农村发展 状况，进一步为我们加快现代化建设进程提供决策依据。第三， 农民作为我国最庞大的群体，农民的发展状况是反映城乡居民 生活状况的重要内容。第一次

4、农业普查以来的 10 年，更是我国 第 3 页 农民生产生活方式变化最显著的时期之一。农民收入渠道大为 拓展，消费结构不断升级，就业结构深刻变化，综合素质显著 提升。开展第二次农业普查，在深入揭示农民收入、消费、就 业、居住和素质变化趋势的基础上，更有助于调整和完善政策 措施，促进城乡居民的全面协调发展。 （二）开展农业普查，是全面推进社会主义新农村建设的 基础性工作。 当前，我们已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段， 面临着推进社会主义新农村建设的重大历史任务。服务新农村 建设，是开展这次普查工作的重要目的。首先，它将为科学制 定新农村建设规划提供基础信息。这次全国农业普查，对象涵 盖所有

5、从事第一产业活动的单位、农户、乡镇和行政村，内容 涉及农村经济社会发展的各个领域，这将为制定新农村建设规 划提供全面系统、准确详实的第一手资料。其次，它将为检验 和调整党的支农富农政策提供决策依据。第一次农业普查以来 的 10 年，特别是十六大以来，是我们党和政府出台惠农政策最 密集、农民群众受益最多的历史时期。通过这次农业普查，我 们可以系统检验这些惠农政策的实际效果，全面评价农村经济 社会发展的真实成就，为我们进一步巩固和强化支农政策明确 方向。第三，它将为推进新农村建设找准工作着力点。新农村 第 4 页 建设必须坚持因地制宜、循序渐进的原则，首先就要从农民群 众最迫切最盼望解决的困难和问

6、题抓起。通过开展第二次农业 普查，将有助于我们找准妨碍农村经济社会发展的根本症结， 抓住制约农民生活改善的主要矛盾，准确把握农民群众的发展 意愿，避免工作的盲目性。第四，它将为农业生产者和社会公 众参与新农村建设提供指导服务。通过开展第二次农业普查， 可以全面掌握农村经济社会的发展规模、地区分布、组织形式、 社区环境等基本信息；同时也为社会公众提供了“三农”方面 的真实情况，有利于动员和引导各方力量支持新农村建设。我 县是一个农业县，农业人口占全县总人口的 90.2%，农村的发 展对整个经济社会发展来说举足轻重。搞好农业普查，收集我 县农村经济发展各个方面的信息资源，有利于调整和优化我县 经济

7、和社会发展结构，提高发展质量；有利于进一步巩固农业 的基础地位，搞好社会主义新农村建设；有利于全面贯彻落实 科学发展观，保持国民经济协调、健康和可持续发展。 （三）开展农业普查，有利于促进和加强现阶段农村统计 工作的改革与发展。 改革开放以来，我国农村统计工作发生了很大变化，农村 统计方法由全面统计为主向以普查为基础、抽样调查为主、辅 之重点调查、科学核算等多种方法综合运用的方法体系转变。 第 5 页 这次普查的重要目的之一，就是为今后 10 年有关“三农”问题 的抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步做好常规的农村 统计工作、搞准农村社会经济情况奠定坚实的基础。同时，由 于这次普查涉及面广、

8、指标多，要动用大量的人力物力财力， 是一项庞大的社会系统工程，搞好这次普查，有助于提高我县 县、乡人民政府组织大型普查的能力。此外，由于这次普查要 求采用光电录入、网上数据处理、数据库开发等先进手段，有 助于推进统计工作的手段创新和方法的创新。 二、认清形势，克服困难，增强农业普查工作的责任感和 紧迫感 我县第二次全国农业普查工作，按照国务院和省、州政府 的部署和要求，各乡镇、各部门在机构、人员、经费的落实等 方面做了大量的工作，目前各项准备工作进展顺利，为下步工 作奠定了良好的基础。但是，就我县的实际来看，当前仍然面 临着以下困难和问题：一是普查规模宏大。这次农业普查将对 我县 74317

9、户农户和单位进行逐一填表登记，普查工作量很大。 二是普查内容广泛，工作量巨大。这次农业普查并不仅仅局限 于农业领域，而是涵盖了农业、农村、农民的基本信息，与第 一次农业普查相比范围更广，增加了许多新的调查项目。普查 包含 6 类表，590 个指标，普查的准备、登记、数据处理工作 第 6 页 量都十分大。三是组织实施难度大。我县大部分农户居住分散， 多数群众深居边远山区，交通不便，同时在全县 35.7 万人口中 少数民族占到了 49.1%，给普查工作的组织实施增加了不少困 难。四是普查人员选调困难。首先是全县将抽调 1600 余名普查 指导员、普查员开展普查工作，抽调难度很大；其次是农村有 一定

10、文化基础的人大部分外出打工，没有出去的各自都有自己 的经营活动，要聘用高素质的普查员很难；再次是普查对象配 合意识不高。随着农业农村经济日趋多元化，农民非农化趋势 更加明显，外出流动情况更为普遍，积极主动配合普查的意识 不高。因此，在普查时间紧，任务重，技术要求高，工作难度 大的情况下，全县各级各有关部门要提高认识，加强领导，进 一步增强责任感和紧迫感，广泛动员各方力量积极参与，形成 强大的工作合力，认真做好这项工作。 三、明确任务，狠抓落实，确保农业普查工作各项任务圆 满完成 第二次全国农业普查工作的总体目标是：坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十 六届五中

11、全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神， 全面落实科学发展观，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众， 查清农村、农业和农民基本情况，确保普查结果真实可信，为 第 7 页 全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设提供决策依据。 第二次全国农业普查工作的主要任务包括：一是为制定经 济社会发展战略和规划服务。这次普查着眼于全面查清“三农” 家底，准确把握农村、农业、农民的基本规律和主要特点，为 正确制定经济社会发展战略和新农村建设规划提供更加科学、 更加详实、更加全面的基础数据。二是为党和政府指导“三农” 工作服务。这次农业普查，既要反映农业农村经济的宏观态势， 又要反映微观生产经营活动；既要反映

12、农民生产生活实际，也 要反映农村公共事业发展状况，为各级党委政府正确决策和各 有关部门实施科学管理奠定基础。三是为农户和社会公众服务。 要通过这次农业普查，为社会公众提供“三农”方面的真实情 况，教育、帮助全社会正确认识农村农业发展的变化趋势，引 导各方面更加关爱农民和支持农业，全面推进社会主义新农村 建设。 农业普查是政府行为，各级政府是农业普查工作的实施主 体，各级政府主要负责同志是农业普查的第一责任人，领导小 组各成员单位主要负责人是本系统农业普查组织、协调、宣传 和配合工作的直接责任人。各乡镇、各部门要按照“全国统一 领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则， 扎实做好各

13、项工作，确保农业普查的机构到位、人员到位、经 第 8 页 费到位、物资到位、宣传到位、责任到位，并在工作质量和数 据质量上对上一级政府负责。 根据县人民政府近期掌握的情况，我县农业普查工作总体 进展比较顺利，但是少数乡镇还存在思想认识不到位，准备工 作不扎实等问题，给全县农业普查工作进度和普查质量带来了 不利影响。从现在开始，各乡镇、各部门要积极行动起来，围 绕工作目标和任务，克服困难，精心组织，扎实抓好以下五个 方面的工作，确保普查工作高效有序推进。 （一）切实加强领导。各乡镇、各部门要切实加强对农业 普查工作的领导，建立农业普查目标管理责任制，按照全县统 一的工作部署、统一的时间安排、统一

14、的操作规程，认真做好 普查组织实施工作。目前，县、乡两级的普查领导机构都已组 建完毕，普查办公室的人员要尽快到位开展工作，担负农业普 查领导责任的各乡镇政府负责同志，要认真负责，多过问，多 检查，多督促，及时解决工作中的实际困难和问题。要树立奖 优罚劣的鲜明导向，对在普查工作中贡献突出的单位和人员， 要给予表彰奖励；对影响农业普查工作进度和质量的单位和人 员，要进行通报批评。各级农业普查领导小组及其办公室要具 体抓落实，抓进度、抓质量，确保高质量完成普查工作任务。 第 9 页 （二）加强协调配合。农业普查是一项涉及多部门、多方 面的工作，单靠统计部门的力量是无法完成的，必须得到各方 面的支持和

15、配合，哪一个部门出现问题，都会影响到整个普查 工作的顺利完成。凡参加农业普查工作的各有关部门要实行领 导负责制，要从大局出发，充分发挥各自的职能作用，提供必 要的支持与配合，齐心协力地做好普查工作。县政府办公室主 要负责全县普查各阶段工作的督查督办；统计局要做好全县普 查业务的协调处理和组织实施；财政、发改部门要落实好普查 经费的保障和宏观经济数据的协调；农业部门要负责做好有关 农业生产、农机方面的普查协调工作；司法、驻马部队要在国 家系统普查统一要求下独立开展普查，并做好与当地普查机构 的衔接；宣传部门要通过一切有效手段广泛动员社会力量积极 参与、配合普查；涉及到农业服务业单位名录方面的工作

16、，由 工商部门负责协调；国土资源部门要充分利用土地详查和土地 变更等资料，积极配合农业普查办公室完成农业用地普查。总 之，各成员单位务必按照县人民政府的统一部署，切实加强协 调配合，形成强大工作合力，确保普查工作顺利开展。 （三）搞好宣传发动。农业普查是和平时期重大的社会动 员，是一次极为重要的国情国力调查。让全体社会成员充分了 解农业普查的意义、内容以及应尽的义务，有利于增强调查对 象的配合、支持程度，对于搞好农业普查工作非常重要。全县 第 10 页 各级各部门和农业普查机构要高度重视农业普查的宣传动员工 作，充分运用广播、电视、报刊、标语、网络等各种舆论工具， 采取农民群众喜闻乐见的形式，

17、广泛深入地宣传农业普查的重 大意义和工作要求。要充分发挥农村基层组织和机关、企事业 单位特别是中小学校的作用，广泛动员和组织全社会力量积极 支持配合农业普查工作，为普查工作营造良好的社会环境与舆 论氛围。我县的第二次全国农业普查宣传工作，县委宣传部、 县政府第二次农业普查领导小组办公室已联合下发了关于认 真做好第二次全国农业普查宣传工作的通知 （马宣联发 20XX4 号） ，对宣传工作作出了全面具体的安排部署，请大 家务必按照文件要求，认真组织抓好各阶段宣传工作。今天的 会议就是宣传工作的开始，这次普查工作涉及千家万户，在宣 传工作中要把对农村的宣传作为重点，除了充分利用各种媒体 进行宣传外，

18、一是要抓住街天的有利时机进行宣传；二是要组 织工作队深入各村各寨，以召开会议的形式进行宣传；三是要 进村入户，深入农户家中进行宣传；四是要抓好对学校的宣传。 通过采取多种形式，使农业普查工作家喻户晓，人人皆知。 （四）做好普查员、普查指导员的选调和培训。这次农业 普查，工作量巨大，专业性强，普查人员的素质成了这次普查 质量的关键。各乡镇政府一定要按照普查方案的要求把好普查 员、普查指导员选聘关和培训关，选调的人员必须具备一定的 第 11 页 政治、文化素质。要充分利用乡镇基层干部和农村学校教师等 人力资源优势，把乡镇基层干部和农村学校教师作为开展第二 次全国农业普查工作的生力军，认真抓好培训。

19、各乡镇要制定 出具体的抽调方案和培训方案，确保选调培训及普查登记工作 落到实处。教育部门要全力配合做好教师的抽调工作，合理安 排好教学时间，确保普查工作与教学工作两不误。 （五）依法进行普查。农业普查是法定行政行为，要把依 法普查作为农业普查工作必须遵循的基本原则。凡在我县境内 从事第一产业活动的单位和农户，都必须严格按照中华人民 共和国统计法的有关规定和国务院即将颁发的全国农业普 查条例的具体要求，按时、如实申报、填报普查表，确保基 层数据的真实可靠，任何地方、部门、单位和个人不得虚报、 瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。从前期准备阶 段开始，就要从制度机制上采取有效措施，对农业普查

20、质量提 出严格要求，把原生和再生性差错控制到最低程度，把影响普 查数据质量的问题解决在基层。要建立健全农业普查数据质量 控制岗位责任制，落实审核、检查、验收制度，确保普查的情 况不失真，调查的数据符合实际，经得起实践的检验、群众的 检验和历史的检验。特别需要指出的是，组织实施农业普查工 作，是各级地方政府和有关部门的法律职责。任何在农业普查 中不作为或做出有损农业普查数据真实的行为都是违法行为， 第 12 页 要依法进行处理。要严格遵守法律规定，正确履行政府和部门 职责，按时按质按量完成农业普查工作。 同志们，搞好第二次全国农业普查，意义重大，责任重大。 我们一定要按照国务院、省、州政府的要求，精心组织，扎扎 实实做好各项工作，确保高质量完成这次农业普查工作任务， 为我县全面建设小康社会和社会主义新农村建设做出应有的贡 献。