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1、第 1 页 在全市建设工程质量安全工作会议上的讲话 特征码 EevYTTtZKOBsHCNuvMiR 同志们： 今天，我们在这里召开登封市建设工程质量安全工作会议， 主要目的是认真分析当前我市建筑业生产形势，正视当前全市 建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸 取教训，采取积极有效措施，切实搞好我市建设工程质量安全 工作。下面，我讲三个方面的问题： 一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势 近年来，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的 第 2 页 不断提高，给我市建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间， 基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。
2、但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全 事故时有发生。近日湖南“11.3”火灾造成一座竣工才 5 年的 大楼突然倒塌，夺去了 20 名消防官兵的宝贵生命，经中央联合 调查组初步调查，这座大楼本身就存在着严重的质量安全隐患， 是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可 能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。就我市而言，前 不久大冶火石岭小学教室坍塌，造成三死二伤；市区崇高路小 学、君召孙庄小学教学楼相继被鉴定为危房，学生被迫搬出学 校。两座教学楼投入使用不足 8 年时间就报废，足以证明建筑 物本身在建设过程中就已经埋藏下了质量安全隐患。值得庆幸 的是，由于发现及时，
3、没有造成房倒屋塌、人员伤亡的严重后 果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。 惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之 了。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了， 全市广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认 识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有 力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量 安全事故的发生。 第 3 页 二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题 近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设 工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识 不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐
4、观，仍然存在着诸 多急需解决的突出问题： 一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不 足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣 科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓 住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全 机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的 存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走 过场图形式现象。 第 4 页 二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避招标、明招暗定、 违法分包、资质挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材 料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。 三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是
5、私宅和联户开发商 品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更 有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、 “七 无”工程。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民 群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎对得起广大人民群众？ 四是质量安全隐患整改不到位。全市建设工程有相当一部分已 发放限期整改通知书的质量安全隐患，还没有得到有效整改， 有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质 量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监 督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如 此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。 第 5 页 三、加
6、强五大责任主体管理，确保工程质量和安全 加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安 全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同 提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。 建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从科研报告、 图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可， 无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。 因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识， 认真吸取崇高路小学教学楼质量事故的教训，决不能为追求低 造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位 签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施 工单
7、位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款， 迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量 安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制， 第 6 页 特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要 负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉 以轻心。 勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的 指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保 工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误， 以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重 要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量 的关键，我国现阶段实
8、行的是按图施工，无图施工属违法行为， 这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是 要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的 核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监 理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。 施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、 质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担 着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分 第 7 页 突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决 不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质 量安全，败坏道德，丧失原则，决不能偷工减料，粗制滥造，
9、 制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不 合格原材料，象市崇高路小学教学楼工程那样给国家财产造成 极大损失，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担 不可推托的经济甚至法律责任。 监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投 资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备 高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合 理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降 低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按 照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理， 对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违 法违规
10、、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要 及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。市崇高路小学 教学楼所出现的严重质量安全问题，虽然发现及时未造成人员 伤亡，但该建筑经论证，必须推倒重来，很大程度上存在有未 实行监理和对原材料未实行严格把关的因素。从现在起，所有 第 8 页 在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。 政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照 国务院建设工程质量管理条例和建设部质量监督指南 及新颁发的工程质量验收标准要求，质量安全责任主要由 五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。在 取消对工程实物量抽查巡检的同时，把监督的重点放在对五大 责
11、任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行 为，必须按照有关规定严肃处理，否则将负渎职之责，质量安 全监督部门要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程 质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。 四、深入开展冬季工程质量安全大检查，杜绝工程质量安全事 故发生 为深入贯彻落实市委、市政府及上级主管部门关于建设工程质 第 9 页 量安全工作的安排部署，加大我市建设工程质量安全监管力度， 确保无安全事故发生。局党委将于近日组织有关职能部门在全 市范围内深入开展冬季建设工程质量安全大检查工作。本次检 查将从 11 月 24 日开始，12 月 1 日结束，检查在建工程项目 41 个。这
12、次检查的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情 况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督 情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体是否健 全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执 行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规 定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽 工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上 岗；特种作业人员是否健全；工程参建各方责任主体是否尽职 尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工 程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工 图与实物抗震设防情况等。 大检查期间，检查人员
13、要按照各自分工，认真履行职责，检查 中要做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个 检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死 角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整 第 10 页 改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大 责任主体及其它参建单位要对此次大检查引起高度重视，积极 做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。 对于大检查和自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁 检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实 到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。检 查期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守 的行为，对有关人员要坚决给予严肃处理。希望这次质量安全 大检查能够真正收到预期效果，促进全市建设工程质量安全水 平的全面提高。 同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系 到改革开放、经济发展大局的稳定，建设管理局广大干部职工 和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责 的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工 作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全 事故发生、促进我市建筑业健康有序发展做出积极的贡献！ 第 11 页 谢谢大家！