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1、第 1 页 青年失业状况及就业对策的研究 特征码 WnrNdAHuETUbZIJrMtIs 青年失业状况及就业对策的研究 内容摘要 本课题对闵行区 150名 1625岁失业青年的基本状况的调查表 明，本区失业群体中青年占据很大比例，失业青年又以单一化 和初级化为主要特征。影响青少年就业的主观因素包括就业价 值观念、自我价值的评估、人力资本等；客观因素包括家庭环 境、社会环境和宏观经济运行状况。结合实际情况，建议政府 加大培育社会服务机构，鼓励青年自主创业，在义务教育、中 等教育中增加就业求职的内容，同时正确引导青年把握劳动力 市场趋势，加强劳动力市场的信息服务。 关键词 失业青年 群体状况 就
2、业政策 一、研究的背景与概况 就业是人类最基本的需求，青年失业是一个全球性的议题。就 第 2 页 闵行区而言，青年失业问题近年来也逐渐凸显，近年来在我区 登记失业的人员中，35 岁以下的青年所占比例一直居高不下： 1999年为 82.25 %，2000 年为 87.25 %，20XX 年为 80.47%，显 然青年失业问题已经比较严重。去年 12月，我国正式加入了世 界贸易组织，据一些专家学者预测，在加入“WTO”的最初几年 我国失业问题将更加严峻。为准确把握本区失业青年状况，研 究具体的工作对策，我们组织了这次针对 16-25岁具有本市户 籍的失业青少年展开调研，内容包括职业技能、学历等状况
3、。 本课题研究主要采用问卷调查方法，具体为结合团市委的社区 青少年状况问卷调查，从中随机抽取 150份样本。还采用资料 分析和文献回顾等方法，参考了区劳动局提供的就业数据和相 关情况等基本资料和经济合作发展组织的跨国比较资料和文件 及其他个别国家资料，了解就业政策的成效与差异。 二、研究的内容与结论 （一）闵行区失业青年群体状况 1、青年劳动力失业情况严重 截至 20XX年 12月，闵行区城镇登记失业人口共 13662人，35 岁以下青年达 10994人，占 80.47%。其中，16 岁至 25岁青年 5623人，占 41.16%；26 岁至 35岁青年 5371人，占 39.31%。 对于
4、25岁以下的失业青年来说，在学历方面，超过 85%的失业 青年具有相当于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明显 第 3 页 偏低，无技能证书超过 25%，有技能证书者也多为初级与上岗 证书，具有中级或中级以上证书者不超过 20%。且这些失业青 年大多缺乏工作经验，工作经历简单甚至没有任何工作经验。 2、失业青年以三校生为主 调研发现，在整个失业青年群体中，三校生（中专、职校、技 校）占了相当的部分（59.4%） ，其余大部分为初、高中学历。 小学文凭只占一小部分。而三校生从学校毕业，手中持有的大 部分为初级证书，少部分优秀的学生由学校组织继续学习直至 拿到中级或高级证书。从劳动部门的数据显示
5、，有 70%左右的 16-25岁的城镇登记失业人口学历为中专、技校、职校及以 下。受过中等教育或具有初级职业资格证书的失业青年是这个 群体的主要构成部分。 3、失业青年技能单一化、初级化 调查发现，每位调查者都具有一种技能，如电脑收银、电脑初 级、商业销售等。但我们没有做进一步的调查，持有中级和高 级资格证书的占到多少比例。但结合参考上一问题，可以得出 这样的结论：失业青年技能的单一化和初级化，是闵行青年劳 动力市场的特征之一。 4、就业、就学心态比较消极 调研显示，60%的失业青年是在主动提升自身的学历水平和 丰富自身的工作经验，而其余 40%则没有进一步地工作和学习， 选择了在家休息，一定
6、程度上反映了他们的消极心态。 第 4 页 但如果单单归结为他们的主观因素未免很不全面。我们随机采 访了几位失业青年，他们认为：就业信息的不对称，无法从更 多渠道获得劳动力市场的及时动态，社会上对失业青年的歧视 和偏见也是他们无法凭自身去克服和消除的。 5、男性青年对自我的评价优于女性 回答“最符合您身体状况”问题时，有 61.9%的被访者认为自 我“比较健康” ，而其余 30.1%的认为自己“非常健康” 。交叉 分析发现，男性选择“非常健康”的百分比之女性选择“非常 健康”的高出甚多。可以看出：男性青年对自我的评价要优于 女性，也可以理解为：他们面对社会环境的心理适应素质男性 要强于女性。 （
7、二）失业原因和和诱因分析 1、失业青少年缺乏强烈的就业意愿，就业观念不够成熟 我们向区职业介绍中心工作的同志了解情况时得知，有不少父 母是替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是在家 中休息，就是在外闲逛、游玩。这样的情况带有一定的普遍性。 当然，这与失业青年屡次就业碰壁、丧失求职信心有关，但主 要还是自身的主观因素在起作用。其中懒散、不求上进是主要 因素。还有一个因素就是失业青年自我价值的评估不切乎实际- -自我的期望价值偏离自我实际价值。 “高不成，低不就”的 主要表现就是“有岗无人”与“有人无岗” 。许多低工资的岗位 （如车工、钳工）虽然招聘数量不少，但很少或没有人去应聘， 第 5
8、 页 而工资中等偏上的岗位招聘情况却相反。所以成年人相对于青 少年失业率低得多的重要原因之一，就是对工作有更强烈的愿 望和需求，对稳定的生活的更充满期望。 2、失业青少年缺乏必需的人力资本 传统的人力资本定义是指人在教育和培训过程中积累起来 的有用的和有价值的知识、技能。以上分析结论得出：失业青 少年无论在学历、技能（参照以上失业青少年的学历构成、技 能水平）上还是在工作经验上（不愿参加工作）都是薄弱的和 缺乏的。劳动力需求与供给的不匹配，是结构性失业的重要因 素。 3、就业政策措施的宣传不能有效覆盖 在我们的个案调查和平时交谈中发现，失业青少年及其父 母对于一些劳动就业政策和措施不甚了解。在
9、我们所举办的免 费培训计划报名过程中，有不少青少年连“政府补贴培训计划” 都知之甚少，这不失为政策宣传工作的一大失误。以举办的 “免费培训计划”为例，仅一个镇，截止到现在就有 200多人 参加报名。另据我们了解，在职业介绍中心的报名业务却经常 处于“吃不饱”状态。 4、存在自愿失业等其他情况 当然，我们并不能排除部分青少年宁愿闲暇在家也不愿工 作的情况。他们认为：闲暇比工作对自己更有益处。我们在调 查中发现这样一个例子：家中房屋（农田）因房地产开发或市 第 6 页 政工程项目拆迁，补偿两套商品房（按照原先住宅面积核算） 。 一套用来居住，另一套则出租。每月租金 600-1000元左右， 加上每
10、人每月的最低生活保障线 280元，即使一家三口都没有 工作，也可以维持中等的生活水平。象这样的家庭，如果其中 一个人去工作，他的所得对原先家庭收入来说产生不了多大的 收入效应。这样的例子在城乡结合地区、房地产开发密集区域 尤为突出。 因此，我们不能单纯归咎于失业青少年个人的疏懒等主观因素， 他们所共同面对的困难，是遭到单靠个人力量所无法控制的因 素。特别是劳动力市场的系统性排斥，使他们只能在低保障、 社会地位低微和缺乏发展机会的工种之间选择。对部分学历程 度较低的青年来说，甚至因心灰意冷而放弃就业。社会歧视更 越发把他们推向劳动力市场的边缘。 三、相关的对策与建议 （一）帮助青年转变就业观念
11、政府有关部门和社会组织要通过各种途径帮助和促使失业 青年转变就业观念。根据我们的调查，本地失业青年就业的主 要障碍之一就是就业观念的不成熟。怕脏、怕累、不愿做自认 为没面子的工作、不敢做风险大的工作，更不敢自己创业。我 们认为失业青少年寻找和变更工作的历程，对于他们发现自己 的技能特长、了解工作到底就业是怎么回事都是必要的。要想 第 7 页 办法促使青年正视和适应市场经济社会的现实变化，走出消极、 依赖、保守的人生状态，奋发进取、自强自立。动员下岗青年、 失业青年、大中专毕业生不等不靠,自谋职业,自主创业，从打 工做起，从“小生意”干起，逐步积累，向着当“老板”的目 标努力，成为社会财富的创造
12、者和经营者。 （二）不断提升失业青年人力资本 1、 提升学历 根据我们的调查，大部分的失业青少年都是受过中等教育或具 有初级职业资格证书，引导他们跨入更深层次的高等教育和获 得中高级资格证书是提升他们人力资本的必然选择。要结合现 行的有“成人高考“、 “自考” 、 “夜大”等形式，在失业青少年 中开展学历升级计划，把具有中专、职校、技校学历的青少年 提升到具有社会需要的高等学历层次。在此过程中，一是考虑 到家庭负担的承受压力，二是要进一步激励青少年再学习的热 情，我们建议对失业青少年予以学费减免措施。 2、 提高技能 从国外经验来看，丹麦自一九九六年起规定年龄在二十五岁以 下，缺乏正规学历资格
13、而又失业超过六个月的青年，有权接受 为期十八个月的教育课程、职业学校或训练中心的培训计划， 并为青年提供职业指导和各种求职活动，在此期间青年获得金 额相当于失业给付一半的生活津贴。上海在实施类似的 “培训 见习补贴计划”时，我们建议要不断加强事中、事后的监督， 第 8 页 形成监督制约和评估机制。一是监督企业需求岗位与青年实际 上岗的符合情况。二是防止出现企业为获得政府补贴，降低生 产成本的目的而招收失业青年见习的情况，以免产生失业青年 只得到一些技术含量低、临时性的工作岗位不良后果，对青年 发展不甚有利。三是在失业青年职业见习的同时，注重维护青 年的合法权利，对企业要有完备的评估机制，消除企
14、业对接受 补贴青年群体的歧视和偏见。 （三）加强学校职业教育 要尽可能的在义务教育、中等教育增加求职方面内容，同时， 改革中等职业教育的课程设置和教育内容。国外在这方面采取 的措施主要有高中阶段增加与职业相关的实用科目和活动的数 目的选择，以照顾不同学生的兴趣和能力；或者在学校的一般 课程中引入基本通用职业技能的教授。国外一些国家在中等教 育中增加就业培训的内容，以及注意革新中等专业学校课程的 做法值得我们学习。当前，我国的义务教育之后的教育阶段偏 重升学而忽略了包括就业技能在内的素质教育内容，使走向社 会的毕业生常常“眼高手低” ，由于所学知识和技术与劳动力市 场需要严重脱节，使他们在就业市
15、场上感到举步唯艰，越来越 多的中专毕业生找不到工作。因此，要在中学教育中增加就业 或职业教育内容已是刻不容缓。 （四）提高就业政策宣传覆盖面 一要发挥“就业信息员”效用，通过“就业信息员”发布各种 第 9 页 政府就业政策、招工动态、信息等。二要根据不断变化的形势， 改进培训项目如中式餐饮、物业管理等方面的培训，政府要将 培训和市场需求牢牢结合，实时掌握劳动力市场动态，并与相 关部门积极联系，开设符合市场需求的培训课程，缩小企业需 求与劳动供给之间的落差。三要加强劳动力市场信息的收集和 反馈机制。在个别访谈中我们发现，一些青年并不知晓在我们 看来最基本的应知晓的就业政策，这不失为信息不对称的显
16、现。 政府应不断拓宽信息渠道，运用现代技术，主动地、创造性地 提供各项信息服务，建立劳动力市场信息包括劳动力就业政策 的信息发布和反馈机制。 （五）实施青少年促进就业“补贴计划” 这类措施的主旨是增加青年劳动力对雇主的吸引力，推动 企业为青年创造就业机会。国外的主要方法有向雇佣青年的企 业提供一段时期的财政补贴。例如法国政府曾规定雇佣二十五 岁以下缺乏学历资格的青年人的雇主，可获得长达一年半的社 会保障供款减免的优惠。瑞典政府亦向雇佣十八至二十四岁的 青年和其他长期失业者的雇主提供首六个月内工资成本一半的 补贴。但这些措施实行结果并不令人满意。首先，部分雇主以 “短期雇佣-解雇-再短期雇佣”方
17、式意图获得持续财政补 贴的好处，结果青年只得到临时性工作岗位，更无法获得自我 发展的机会。其次，补贴措施往往有更大的替代效应，部分企 业甚至索性把不获政府补贴的员工以青年取代。有鉴于此，我 第 10 页 们认为，政府着手启动促进就业“补贴计划“的前提是要努力 研究并消除政策所带来负效应。政府在实行这项政策之前，可 以与企业签定合同约定在一定时期内（2 年或 3年）不允许解 雇对象，否则论违约处理。同时，政府的监管部门要加强中期、 后期的监督和事后的评估。 （六）鼓励自主创业 在部分国家如法国、英国、美国和加拿大等地方，近年一项减 缓青年失业的尝试是支援年轻人自雇或开办小业务，方法包括 向青年提
18、供小额贷款、开业资金和税务减免等优惠，为其提供 创业技巧的训练课程。本地区的创业培训计划也相类似。有不 少优惠扶持条件，如一次性领取尚未领完的失业保险金、享受 相应的减免税收、开业可获小额低息贷款等等。我们认为，这 样的创业计划有助于推动青年自力更生，又能鼓励青年发挥创 意和发掘商机，激发青年的工作欲望，并能大幅减少政府开支， 促进资源的最有效运用。我们建议建立“闵行青年创业资金” ， 实行类似于“风险基金”的管理方式，每年资助一些失业青年 自己创业，从小生意，小买卖起步，通过创业实现就业。在提 供就业资金方面，要鼓励非正规劳动组织加入，为创业人员提 供低息贷款。同时要加大创业计划宣传力度，完
19、善对开业失败 之后的健全的保障机制，对广大开业者来说是至关重要的。 （七）培育社会服务机构 建议组织和培训长期失业青年，为社区提供所需的服务，创造 第 11 页 合理的职位。例如：废物回收、家居维修、托儿照顾等，以满 足社区多样化的需求；提供更多的就业岗位，比如划出更多的 自由商贸区；向有意创业者，开辟更多的信息渠道和技术培训、 创业贷款等服务。 （八）合理利用外来资源 解决青年失业问题与解决其它社会经济问题一样，离不开跨地 区、跨国界的合作和一致努力。现在，包括联合国系统在内， 国际社会、中国政府和上海市政府为青年就业或人力资源开发 项目设计了许多支持项目或帮助措施。这些项目或措施是共有、 共享的资源，我们应努力寻找与利用这些资源，促进我区青年 就业项目的开发和实施。 （九）注重保障青年发展的基本权利 青年就业不因只局限在就业率的高低上，对很多有需要进入劳 动力市场就业的青年来说，只能找到低级职位是导致贫穷和负 面的自我评价的主因。明显地，对青年来说就业问题并不只在 于如何打破有“工作-有工作经验-有工作“的恶性循环， 更在于如何在有限的职业结构的实践自我和发展志向。青年就 业政策应更积极地去保障青年获得合理的工作条件、在职培训 和持续教育的机会和权利，促进所有青年职志发展的需要。 第 12 页