1、第一章 安全生产管理概述第一节 安全生产管理基本概念一、安全生产、安全生产管理（一）安全生产（二）安全生产管理（进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全目标）二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源（一）事故（造成人身伤亡或直接经济损失的事件）（二）事故隐患（可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。分一般事故隐患和重大事故隐患）（三）危险（危险度，用事故发生的可能性与严重性给出R=F,C）（四）危险源（可能造成伤害、破坏、损失的根源或状态）（五）重大危险源（长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且数量临界量的
2、单位，包括场所和设施。重大危险源辨识标准，给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质共142种物质生产场所和储存区的临界量。各国标准是不同的）三、安全、本质安全（一）安全（S=1-D,安全工作贯穿系统整个寿命期间）（二）本质安全（通过设计使设备或系统本身具有安全性，在误操作或发生故障也不会造成事故） 1、失误-安全功能；2、故障-安全功能。第二节 现代安全生产管理理论一、安全生产管理发展历史二、安全生产管理原理与原则（“统制人防”）（一）系统原理1、系统原理的含义2、运用系统原理的原则（动态相关性原则；整分合原则；反馈原则；封闭原则-手段、过程形成回路）（二）人本原理1、人本原理的含义
3、2、运用人本原理的原则（动力原则-激发工作能力；激励原则-积极性；能级原则-结构稳定性和管理有效性）（三）预防原理1、预防原理的含义（“果然三本”）2、运用预防原理的原则（偶然损失原则；因果关系原则；3E原则；本质安全化原则-应用于设备、设施和建设项目）（四）强制原理1、强制原理的含义2、运用强制原理的原则（安全第一的原则；监督原则）三、事故致因理论（一）事故频发倾向理论格林伍德和伍兹，把伤亡事故按照泊松分布、偏倚分布和非均分布等进行统计分析，当不存在个体差异，事故次数服从泊松分布。法默和查姆勃提出了事故频发倾向理论。（事故频发倾向者）（二）海因里希因果连锁理论美国海因里希将事故因果连锁概括为
4、5个要素：遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为和物的不安全状态事故伤害。企业安全工作中心是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。（三）能量意外释放理论 吉布森提出事故是一种不正常或不希望的能量释放，各种形式能量是构成伤害的直接原因。控制能量或能量载体预防伤害事故。 哈登完善了能量意外释放理论，提出伤害原因只能是能量的转移，并将伤害分为两类：一是由于施加了局部或全身性损伤能量引起；二是由影响了局部或全身能量交换引起。能否造成伤害取决于能量大小、接触时间长短和频率，以及力的集中程度。可以利用各种屏蔽防止意外的能量转移，防止事故发生。（四）系统安全理论美国研
5、制洲际导弹过程中，系统安全理论应运而生。创新概念：1、改变只注重人的不安全行为，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。2、没有事物绝对安全，任何事物潜伏危险因素。（靠主观判断）3、不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源总的危险性。4、无法全部识别又在产生新的危险源。安全工作目标就是控制危险源，把事故概率降到最低，即使发生，也控制较轻程度上。四、事故预防与控制的基本原则应从安全技术、安全教育和安全管理入手。安全技术对策着重解决物的不安全状态，安全教育和安全管理对策主要着眼人的不安全行为。第三节 我国安全生产管理现状一、安全生产方针（安全第一，预防为主，综合治理
6、二、安全发展理念（建议提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。安全发展：发展建立在安全保障能力提高、安全生产状况改善、生命健康得到保障基础上）三、安全生产法律法规体系四、安全生产政策措施国务院确定加强安全工作12项治本之策：1、指标体系；2、标准规程；3、加快立法；4、监管救援；5、严肃查处6、安全投入；7、经济调控；8、激励机制；9、科技进步；10、主体责任；11、安全文化；12、教育培训；*安全五要素：（法制）（投入、科技）（责任、文化）将道路交通万车工矿商贸10万从业人员百万吨煤炭死亡率亿元国内生产总值，纳入国家统计指标体系。其中两项指标纳入十一五纲要，成为约束性指标
7、五、安全生产监管监察体系安全工作格局“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”，煤矿工作责任体系“国家监察、地方监管、企业负责”。六、安全生产目标指标体系建议目标：“十一五”期间亿元国内总值死亡率降低35%，十万工矿商贸从业人员死亡率降低25%。安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。第二章 生产经营单位的安全生产管理第一节 生产经营单位安全规章制度建设一、安全规章制度建设的目的和意义二、生产经营单位安全规章制度的建设（一）安全规章制度建设的依据（二）安全规章制度建设的原则
8、主要负责人负责的原则；安全第一的原则；系统性原则；规范化和标准化原则。（三）安全规章制度的编制和管理起草 会签 审核 签发 发布 培训和考试 修订（四）安全规章制度体系的建立1、综合安全管理制度； 2、人员安全管理制度；3、设备设施安全管理制度；4、环境安全管理制度。第二节 安全生产责任制一、建立安全生产责任制的目的和意义二、建立安全生产责任制的要求 总要求：横向到边、纵向到底，由主要负责人组织建立。具体应满足：符合国家法律法规政策方针；与单位体制协调一致；具有可操作性；有机构人员制定修订；有配套监督检查制度保证落实。三、安全生产责任制的主要内容（一）生产经营单位主要负责人1、建立健全责任制；
9、2、组织制定规章制度操作规程；3、保证安全投入有效实施；4、督促检查安全工作、消除隐患5、组织制定并实施以及救援预案；6、及时、如实报告事故。（二）其他负责人；（三）各职能部门负责人及其工作人员；（四）班组长；（五）岗位工人。第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障 安全生产管理机构和人员作用是：落实法律法规组织安全检查日常安全检查整改事故隐患监督责任制落实一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求 矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。二、生产经营单位安全生产管理人员的配置要求矿山、建筑施工单位和危
10、险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。其他单位可配备专职，可配备兼职，还可以委托提供安全服务。第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金一、安全生产投入的基本要求（一）法律依据与责任主体安全投入谁保证，由企业性质而定。一般来说，股份制企业、合资企业等由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人保证。（二）安全生产投入的使用1、建设安全和卫生技术措施工程；（如通风除尘工程）2、增设和更新安全设备、器材及维护；3、重大安全生产课题的研究；4、配备劳动保护用品和设施；5、职工安全教育和培训；6、
11、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。（如事故应急救援）（三）违法行为行政处罚 未保证资金投入，致使不具备安全条件的，责令限期改正，逾期未改正，责令停产停业整顿。可以对生产经营单位处1w3w罚款；对主要负责人、投资人处50001w罚款。二、高危行业企业安全生产费用（一）高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施从2004年开始，2005年4月关于调整通知第一次全面建立煤矿安全费用提取制度。2006年5月烟花爆竹生产企业全面建立。2007年1月高危行业全面建立生产安全费用提取使用管理制度。煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产、建筑施工、道路交通等。（二）安全生产费用的要求和提取标准是高危
12、行业企业按规定标准提取，在成本中列支，用于完善和改进企业安全生产条件的资金。按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。1、煤炭安全生产费用我国煤炭企业必须按照原煤产量，在成本中按月提取。提取标准按照矿井生产能力，逐个矿井确定井型和提取标准。（1）大中型煤矿（设计生产能力45万吨及以上矿井）重点监控吨煤15元；灾害8元；低瓦斯5元；露天3元（2）小型煤矿（30万吨）灾害10元；低瓦斯6元。2、烟花爆竹安全生产费用按照年度销售收入分月提取安全费用，列入企业成本。（1）200w以下部分，3.5%；（2）200w500w部分，3%（3）500w1000w部分，2.5%（4）1000
13、w以上部分，2%3、其他高危行业企业安全生产费用（1）矿山企业；（2）建筑施工总承包和专业承包企业；（当年主营业务收入，超额累退） （3）危险品生产企业；（本年度实际销售收入，超额累退） （4）道路交通运输企业（营业收入）（三）高危行业企业安全生产费用的使用与管理1、安全生产费用的使用原则（专户核算，专款专用；结余结转使用，不足部分直接列支）2、安全生产费用的监督管理3、安全生产费用使用范围三、安全生产风险抵押金（一）企业安全生产风险抵押金的要求（二）风险抵押金的存储和使用1、风险抵押金存储标准（1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业：小型企业30w；中型100w；大型150w；特
14、大型200w每企业风险抵押金累计达到500w时不再存储。（2）煤矿企业的存储标准（按生产能力核定）3万吨以下60w100w；3万吨9万吨150w200w9万吨15万吨250w300w；15万吨以上，每10万吨+50w每企业风险抵押金累计达到600w时不再存储。2、风险抵押金存储的要求（足额存储，不得摊派；数额由安监局及同级财政部门核定；实行专户管理）3、风险抵押金使用规定（抢险救灾；善后事宜）（三）风险抵押金的监督管理第五节 安全技术措施计划一、编制安全技术措施计划的基本原则（一）安全技术措施计划与安全技术措施1、安全技术措施计划（是财务计划组成部分）2、安全技术措施（安全技术措施计划的核心）
15、1）防止事故发生的安全技术措施消除危险源；限制能量或危险物质；隔离；故障安全设计；减少故障和失误。（2）减少事故损失的安全技术措施隔离；设置薄弱环节；个体防护；避难与救援。此外，安全监控系统是防止事故发生和减少损失的安全技术措施。（二）编制安全技术措施计划的基本原则1、必要性和可行性原则；2、自力更生与勤俭节约的原则；3、轻重缓急与统筹安排的原则；4、领导和群众结合的原则；二、安全技术措施计划的基本内容（一）安全技术措施计划的项目范围1、安全技术措施；2、卫生技术措施；3、辅助措施； 4、安全宣传教育措施（二）安全技术措施计划的编制内容1、措施应用的单位或工作场所；2、措施名称；3、措施目的
16、和内容；4、经费预算及来源；5、负责施工的单位或负责人；6、开工日期和竣工日期；7、措施预期效果及检查验收。三、安全技术措施计划的编制方法（一）确定措施计划编制时间（与年度生产、技术、财务、供销计划同时）（二）布置措施计划编制工作（三）确定措施计划项目和内容（审查、平衡、汇总后报有关领导审批）（四）编制措施计划（五）审批措施计划（联合会审报有关领导审批。一般由总工程师审批）（六）下达措施计划（主要负责人下达）第六节 安全生产教育培训一、安全生产教育培训的基本要求二、安全生产教育培训的对象和内容（一）对生产经营单位主要负责人的教育培训1、基本要求（高危行业应取得安全资格证书；其他单位取得培训合格
17、证；所有单位负责人每年进行再培训）2、培训的主要内容（法律；专业知识；重大危险源管理应急救援和事故调查；职业危害；国外管理经验；案例；其他）3、培训时间（高危行业48h，再培训16h；其他单位32h，再培训12h）4、再培训的主要内容（法律；新知识；管理经验；案例）（二）对安全生产管理人员的教育培训 1、基本要求（高危行业应取得安全资格证书；其他单位取得培训合格证；所有单位安全管理人员每年进行再培训）2、培训的主要内容（法律；事故统计报告；应急；管理经验；案例；其他）3、培训时间（高危行业48h，再培训16h；其他单位32h，再培训12h）4、再培训的主要内容（法律；新知识；管理经验；案例）（
18、三）对特种作业人员的教育培训1、特种作业的范围（“他驾起登冰山险焊破电锅”）企业内机动车辆驾驶；起重机械作用；登高架设作业；制冷作业；矿山通风作业、排水作业、安全检查作业、提升运输作业、采掘作业、救护作业；危险物品作业；金属焊接切割作业；爆破作业；电工作业；锅炉、压力容器作业；其他2、对特种作业人员的培训、考核和取证要求（特种作业人员操作证）3、特种作业人员重新考核和证件的复审要求（离岗6个月以上应重新进行操作考核。取得操作证者，每2年一次复审，连续从事本工种10年以上，经教育，每4年复审一次。否则失效）（四）对生产经营单位其他从业人员的教育培训1、基本要求（高危行业包括农民工必须接受教育；烟
19、花爆竹企业从事危险工序人员必须经设区市安监局考核合格，方可上岗）2、新从业人员的教育培训（厂、车间、班组三级安全生产教育培训。新从业24h，农民工每年再培训8h。高危72h，再培训20h）高危从业高危管理一般管理一般从业初次培训72h48h32h24h再培训20h16h12h8h（农民工） 3、调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗从业人员的教育培训（应进行相应车间级安全教育培训）三、安全生产教育培训的形式和方法主要5方法：课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。培训8形式：班前班后会，安全活动日，安全生产会议，各类培训班，事故现场分析会，张贴宣传画、标语，安全知识竞赛。“（
20、三场）日语班赛画会”第七节 建设项目“三同时”一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据二、建设项目“三同时”的含义三、建设项目“三同时”的主要内容要求与建设项目配套的安全卫生设施，从项目可行性研究、初步设计、施工、试生产、竣工验收、投产使用均应同步进行。在可行性研究阶段，对符合以下情况的，由建设单位委托设计单位以外的，有预评价资格的机构进行劳动安全卫生预评价：1、大中型或限额以上的建设项目；2、火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；3、爆炸危险场所等级为特别危险和高度危险场所的建设项目；4、大量生产或使用级、级危害程度的职业性接触毒物建设项目；5、大量生产或使用石棉或含10%以上游离二氧化硅建设
21、项目；6、安监机构确认的其他危险、危害因素大的建设项目。可行性研究（同时劳动安全卫生预评价）-初步设计-施工-试生产（正常后进行劳动安全卫生验收评价报告）-竣工验收第八节 安全生产检查 对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害危险因素、缺陷进行查证。一、安全生产检查的类型（“定期/不定期；专项/综合；经常性/季节性”）1、定期安全生产检查；2、职工代表不定期对安全生产巡查；3、专项安全生产检查；4、综合性安全生产检查；5、经常性安全生产检查；6、季节性及节假日前后安全生产检查。二、安全生产检查的内容软件系统：查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统：查生产设备、查
22、辅助设施、查安全设施、查作业环境。三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法1、常规检查（常见的检查方法）2、安全检查表法（SCL）编制主要依据是：有关标准规范；事故案例及本单位有关经验；分析确定危险部位及防范措施；新知识新方法新标准。3、仪器检查法（定量数据）（二）安全生产检查的工作程序1、安全检查准备（确定目的任务；查阅有关法规；了解对象工艺流程生产情况；制定检查计划；编写安全检查表；准备检测工具；挑选检查人员）2、实施安全检查（访谈；查阅文件和记录；现场观察；仪器测量）3、通过分析作出判断4、及时作出决定进行处理5、整改落实第九节 劳动防护用品管理一、劳动防护用品分类（一）按劳动防护
23、用品防护性能分类1、特种劳动防护用品（头部护具；呼吸护具；眼面护具；防护服类；防护鞋类；防坠落护具类）2、一般劳动防护用品。（二）按劳动防护用品防护部位分类（三）按劳动防护用品用途分类（防伤亡事故；防职业病）二、劳动防护用品的配备（一）选用原则（根据标准选用；根据作业环境和有害因素选用；穿戴舒适方便不影响工作）（二）劳动防护用品发放要求（116个典型工种劳动防护用品）特种劳动防护用品必须具有“三证”和“一标志”，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志。职工做到“三会”：会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品。三、劳动防护用品的正确使用方法1、使用前做一次外观检查。2、在
24、其性能范围内使用，不得使用不达标产品，不得使用无安全标志特种劳动防护用品，不能随意替代，不能以次充好。3、严格按使用说明书使用。四、特种劳动防护用品安全标志管理（一）对生产经营单位的要求 1、生产企业必须取得安全标志；2、经营的单位不得售假；3、不得采购和使用无安全标志特护用品；购买须经安全人员验收。（二）监督检查五、特种劳动防护用品目录及其安全标志标识（一）特种劳动防护用品目录（二）特种劳动防护用品安全标志标识由特种劳动防护用品安全标志证书和特种劳动防护用品安全标志证书和特种劳动防护用品安全标志标识两部分组成。证书由国家安全生产监督管理总局监制，加盖特种劳动防护用品安全标志管理中心印章。“L
25、A”及背景白色，边框、盾牌及文字“安全防护”绿色，编号为黑色第三章 安全生产监督监察第一节 安全生产监督管理一、安全生产监督管理体制 主要指政府或其他有关组织的监督和管理，不包括企业内部管理。目前我国安全生产监督管理体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。（一）综合监管与行业监管（二）国家监察与地方监管（三）政府监督与其他监督（四）监督管理的基本特征1、强制性； 2、权威性；3、普遍约束性。（五）监督管理的基本原则1、坚持预防为主的原则。2、坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。（基本原则）3、坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。4、坚持教
26、育与惩戒相结合的原则。5、坚持行为监察与技术监察相结合的原则。6、坚持监察与服务相结合的原则。二、安全生产监督管理人员的职责1、宣传；2、检查执行法律、标准情况；3、行政许可审查；4、处理违法行为；5、处理隐患防事故；6、处理不符合标准设施；7、接受监察机关监督；8、及时报告；9、参加事故救援与调查；10、秉公执法；11、其他。三、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监督管理程序（二）安全生产监督管理的方式1、事前的监督管理。（许可事项审批）2、事中的监督管理。（行为监察旨在提高安全意识；技术监察多从设备的本质安全入手）3、事后的监督管理。（“四不放过”）（三）安全生产监督管理的内容 1
27、安全管理和技术；2、机构和安全教育培训；3、隐患治理；4、伤亡事故；5、职业危害；6、对女职工和未成年人特殊保护；7、行政许可。第二节 煤矿安全生产监察一、煤矿安全生产监察体制（垂直管理、分级监察）（一）煤矿安全监察体制的特点1、实行垂直管理；2、监察和管理分开；3、分区监察；4、国家监察。（二）煤矿安全监察体制的机构设置（25个省设立煤矿安全监察局）（三）国家煤矿安全监察局主要职责二、煤矿安全生产监察人员的职责三、煤矿安全监察的方式与内容日常、重点（针对许可证、资格等）、专项、定期监察第三节 特种设备安全监察一、特种设备安全监察体制 我国对特种设备安全监察，具有强制性、体系性及责任追究性的
28、特点。目前，基本形成了5个层次的特种设备安全监察法规对特种设备安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。二、特种设备安全生产监察人员的职责三、特种设备安全监察的方式与内容第四章 安 全 评 价第一节 安全评价的分类 按照实施阶段分三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。一、安全预评价 在项目建设前，根据可行性研究报告的内容，应用安全评价的原理和方法对系统存在的危险、有害因素进行预测性评价。二、安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对运行状况及管理状况的安全评价，提出合理可行安全对策措施
29、和建议。是为安全验收进行技术准备，评价报告作为验收审批的依据。三、安全现状评价 是针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行安全评价，提出合理可行安全对策措施及建议。是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康的管理要求进行的。评价报告的内容纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。第二节 安全评价的程序一、安全评价的程序1、前期准备；2、辨识与分析危险、有害因素；3、划分评价单元；4、定性、定量评价、5、安全对策措施建议；6、安全评价结论；7、安全评价报告的编制。二、安全评价的内容 安全评价主要内容包括：高度概括评价结果；从风险管理角度
30、给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规标准、规范的符合性结论；给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论；采取安全对策措施后的安全状态等。第三节 危险、有害因素辨识一、危险、有害因素的分类（一）按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码，分为6大类： 1、物理性危险和有害因素 “防护设备电磁噪；高低明火有信号；运动振动粉环境；其他标志都知道” 防护缺陷；设备设施缺陷；电危害；电磁辐射；噪声；高温物质；低温物质；明火；信号缺陷；运动物伤害；振动危害；粉尘与气溶胶；作业环境不良；其他物理性危险和有害因素；标志缺陷。2、化学性危险和有害因素易燃易爆性物质；自燃性物质
31、有毒物质；腐蚀性物质；其他。3、生物性危险和有害因素致病微生物；传染病媒介物；致害动物；致害植物；其他。4、心理、生理性危险和有害因素负荷超限；健康状况异常；从事禁忌作业；心理异常；辨识功能缺陷；其他。5、行为性危险和有害因素指挥错误；操作错误；监护失误；其他错误；其他6、其他危险和有害因素（二）参照事故类别进行分类参照企业职工伤亡事故分类，分为20类：“机车电击炸起火，毒淹炮塌他烫落” 1、物体打击（不包括机械设备、起重、坍塌引发的物体打击）2、车辆伤害（不包括起重、车辆停驶时的事故）3、机械伤害4、起重伤害（起重作业发生的挤压、坠落、物体打击和触电）5、触电（不包括起重作业触电）6、淹溺
32、不包括矿山、井下透水淹溺）7、灼烫（火焰、高温物、化学、物理灼伤。不包括电灼伤和火灾烧伤）8、火灾9、高处坠落（不包括触电坠落和坠落淹溺）10、坍塌（不适用矿山冒顶片帮和车辆、起重、爆破引起坍塌）11、冒顶片帮12、透水13、放炮14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸18、其他爆炸19、中毒和窒息20、其他伤害（噪声、劳动闪腰）（三）按职业健康分类 参照职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离、非电离）、其他危害因素7类。“噪尘登（动）高射其低毒”二、危险、有害因素辨识方法（一）直观经验分析方法1、对照、
33、经验法；2、类比方法。（二）系统安全分析方法用于复杂、没有事故经验的新开发系统，常用事件树、事故树等。三、危险、有害因素的识别 要全面有序进行，防止出现漏项，要从厂址；总平面布置；道路及运输；建（构）筑物；工艺过程；生产设备、装置；作业环境；安全措施管理 等方面入手。识别过程实际就是系统安全分析的过程。第四节 安全评价方法一、安全评价方法分类（一）按评价结果的量化程度分类法1、定性安全评价方法（危险性评价；可操作性评价、安全检查表、分析法）2、定量安全评价方法（概率风险评价法；伤害范围评价法；危险指数评价法）（二）其他安全评价分类法按照逻辑推理过程，分为归纳推理评价法和演绎推理评价法。按照安全
34、评价要达到的目的，可分为事故致因因素安全评价方法、危险性分级安全评价方法和事故后果安全评价方法。按照评价对象不同，分为设备故障、人员失误、物质系数、系统危险性评价法等。二、常用的安全评价方法（一）安全检查表方法（SCA,SCL）（二）危险指数方法（三）预先危险分析方法（四）故障假设分析方法（五）危险和可操作性研究（六）故障类型和影响分析（七）故障树分析（演绎法，基本程序：1、熟悉系统；2、调查事故；3、确定顶上事件；4、确定目标值；5、调查原因事件；6、画出故障树；7、定性分析；8、事故发生概率；9、比较；10、分析）（八）事件树分析（归纳法，分析步骤：1、确定初始事件；2、判定安全功能；3、
35、发展事件树和简化事件树；4、分析事件树）（九）作业条件危险性评价法（十）定量风险评价方法第五节 安全评价报告一、安全预评价报告二、安全验收评价报告三、安全现状评价报告四、安全评价报告的格式（一）评价报告的格式要求1、封面；2、安全评价资质证书影印件；3、著录项；4、前言；5、目录；6、正文；7、附件；8、附录（二）评价报告的规格要求第六节 安全评价管理（一）基本要求（同一对象预评价和验收评价，应由不同机构承担）（二）安全评价机构（三）安全评价人员 安全评价业务分类：一类（采矿；管道运输；石化；危险品；建筑；仓储业；发电发热；核工业）第五章 重大危险源辨识与监控第一节 重大危险源基础知识及辨识标
36、准一、重大危险源基础知识 长期或者临时生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个生产装置、设施或场所。（一）国内外重大危险源控制技术的研究与发展概况（二）重大危险源控制系统的组成1、重大危险源的辨识；（依据是物质危险特性及数量）2、重大危险源的评价（辨识危险因素、评价概率、评价后果、进行风险评价、风险控制）3、重大危险源的管理4、重大危险源的安全报告5、事故应急救援预案6、工厂选址和土地使用规划（政府有关部门制定综合性土地使用政策）7、重大危险源的监察（三）我国关于重大危险源管理的法
37、律规定除运输加油站、加气站外，重大危险源储存设施，与下列场所、区域距离应符合国家规定：1、人口密集区；2、公共设施；3、水源保护区；4、交通干线；5、农田保护区；6、自然保护区；7、军事管理区；8、其他区域。二、重大危险源的辨识标准及方法三、重大危险源申报登记范围根据安全生产法和重大危险源辨识的规定，以及实际工作需要，重大危险源申报登记的类型如下：储藏区（储罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿（井工开采）；金属非金属地下矿山；尾矿库；具体申报登记范围：1、储罐区；2、库区；3、生产场所“122100152505-01”生产122100.15250.50.1储存102020
38、10015025051举例LPG瓦斯Co氨汽油苯煤油柴油雷管导爆管铵梯、乳化炸药硝酸铵黑火药烟火药KcnNaCn类别甲类气体乙类气体甲类液体乙类液体起爆器材工业炸药炸药原料烟花爆竹剧毒4、压力管道5、锅炉（蒸汽锅炉压力2.5MPa蒸发10t/h，热水锅炉温度120）6、压力容器（极高、高度或中度危害毒性的三类压力容器；易燃介质工作压力0.1MPa，且PV100的压力容器（群）7、煤矿（井工开采）.；8、金属非金属地下矿山；.9、尾矿库（库容100万m3或者坝高30m的尾矿库） 公式：实际/临界+.1第二节 重大危险源的评价与监控一、重大危险源的评价二、重大危险源的监控第六章 事故预警机制第一节
39、 事故预警的基础知识一、事故预警的目标、任务和特点 特征：快速性；准确性；公开性；完备性；连贯性。二、建立事故预警的原则和要求及时性原则；全面性原则；高效性原则；引导性原则三、预警管理体系的建立（一）预警管理体系的要素由外部环境预警系统、内部管理不良预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成。（二）外部环境预警系统自然环境突变预警；政策法规变化预警；技术变化预警（三）内部管理不良预警质量管理预警；设备管理预警；人的行为活动管理预警（四）预警信息管理系统（五）事故预警系统第二节 预警系统的建立与实现一、预警系统的组成及功能（一）预警系统的组成（二）预警系统的功能1、预警评价指标：人的安全可靠性
40、生产过程的环境安全性；安全管理有效性；机（物）的安全可靠性指标。2、蓝色级；黄色级；橙色级；红色级二、预警系统的实现预警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断、评价功能，这四个环节预警活动，是前后顺序的因果联系。预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。第三节 预警控制 预控对策包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。一、组织准备二、日常监控三、事故的危机管理四、预警分析与预控对策的关系第七章 事故应急救援第一节 事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务总目标是尽可能降低事故的后果，包括人员伤亡、财产
41、损失和环境破坏等。基本任务包括：1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取措施保护危害区域内的其他人员，抢救受害人员是应急救援的首要任务2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评估危害程度。（二）事故应急救援的特点1、不确定性和突发性；2、应急活动的复杂性；3、后果、影响易猝变、激化和放大。因此要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。二、事故应急救援的相关法律法规要求 将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。分为
42、四级，级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）。特别重大和重大突发公共事件4小时内向国务院报告。突发事件应对法2007年11月1日施行。三、事故应急管理的过程（“预防为主、常备不懈”）包括4个阶段，相互关联构成重大事故应急管理的循环过程。1、预防（包含预防事故发生和降低事故后果的两层含义。长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键）2、准备（包括应急体系建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物质准备和维护、预案的演练、与外部力量的衔接等，目标是保持重大事故应急救援能力）3、响应（包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险、信息
43、收集与应急决策、外部救援等。目标是抢救伤员，保护人群，控制并消除事故）4、恢复（短期恢复注意避免出现新的紧急情况；长期恢复应汲取事故和应急救援的经验教训，开展预防和减灾行动）四、事故应急救援体系的建立（一）事故应急救援体系的基本构成构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求。完整的应急体系由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。 1、组织体制（管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍）2、运作机制（主要由统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员4个基本机制组成。统一指挥是应急活动最基本原则；分级响应是指在初级响应到扩
44、大应急的过程中实行的分级响应的机制，依据是事故危害程度、范围和控制能力，扩大主要是提高指挥级别和应急范围；属地为主强调“第一反应”的思想和以现场为主原则；公众动员机制是应急机制基础，也是整个体系的基础）3、法制基础。4、保障系统。（第一位是信息与通信系统，构筑信息通信平台是最重要的基础建设。此外还有物资与装备、人力资源、应急财务）（二）事故应急救援体系响应机制（典型的响应级别通常分为3级）（三）事故应急救援体系响应程序1、接警与响应级别确定；2、应急启动；3、救援行动；4、应急恢复；5、应急结束。（四）现场指挥系统的组织结构 现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政5个核
45、心应急响应职能组成。第二节 事故应急预案的策划与编制一、事故应急预案的作用（一）事故应急预案在应急救援中的重要作用（二）策划应急预案时应考虑的因素2006年11月1日实施生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，策划重大事故应急预案应充分考虑下列因素：1、重大危险普查结果（包括重大危险源数量、种类、分布，重大事故隐患情况等）2、周边重大危险可能带来的影响。3、功能区布置及相互影响情况。4、本地区地质、气象、水文等不利自然条件及其影响。5、本地区以往灾难事故的发生情况。6、本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。7、国家及地方相关法律法规的要求。二、重大事故应急预案的层次 1、综合预案；
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