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1、第 1 页 依法治校演讲致辞 特征码 zBCbYAAemSsVvFzYvoMV 依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全体教职员工 依据法律和校规自己约束自己。如果校规的制定没有师生员工 的广泛参与，如果校规的内容得不到广大师生员工的认同和自 觉遵守，就不可能真正实现依法治校。 某高校有一位法学教授当了院长，一方面大讲依法治校， 另一方面又大讲恶法亦法。他明确要求教师和学生遵守学校有 关机关制定的全部规章，而不管这些规章是人事处制定的还是 房管科制定的，是合理的还是不合理的。至于有关机关是否对 所有的人一律平等地执行这些规章，那他是管不了也不愿管的。 显然，在他看来，校规不过是学校有关机关
2、整治师生的工具。 这样的依法治校，只能让师生们更加寒心，只能搞坏依法治校 的名声。 任何法律都具有预先公布、同样情况同样处理和强制实施 的技术特征，否则就不是法律。商鞅变法的时候曾贴出告示： 谁把一根木头从都城的甲处搬到乙处，就可以从政府领得若干 黄金。一般人都不相信，但有一个人按告示去做了，商鞅果然 第 2 页 给了他告示上所说的黄金。可见法的强制性决不仅仅意味着政 府执法时不许百姓反抗，而且意味着政府及其官员必须守法和 执法。如果高兴就执法不高兴就不执法，法律就没有权威，人 民就不会守法，法律从而也就达不到它的目的。国家的法律是 这样，校规也是这样。 从这个角度看，这位院长治下的某些“校规
3、”是不配称之 为校规的。例如学校房管科制定的集体宿舍分配方案规定：博 士一人一间，硕士二人一间，本科及本科以下学历者三人一间。 而实际所做的是：博士即使是刚毕业的都分给两居室，本科及 本科以下者都分给二人一间，理由是学校规定的集体宿舍分配 标准是下限；而硕士即使教了七、八年书也还是两人一间，这 时学校规定的集体宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在这 个学校里硕士被明确规定为贱民或私生子，否则即使根据恶法 亦法的原则，这样的校规也不配叫做校规。恶法可以在法律的 内容上不平等，但在实施上仍然必须是平等的；否则只能是人 治。 现在讲依法治校，首先当然要做到有法可依有法必依。但 是依法治校并不是要在学
4、校里实行商鞅式的严刑峻法统治，而 是要适应依法治国的需要，建设民主法治的学校。如果这样来 理解依法治校，那么下面几个问题就是不能回避的。 第 3 页 首先，依谁的法治校？学校不能超然于国家法律之外，它 必须执行国家的法律，校规只能规定国家法律没有规定或规定 不详的问题。那么这些校规应当由什么人或什么机关来制定呢？ 根据民主原则，我认为只能由民主选举的教职工代表大会来制 定。学校各行政部门只能享有提案权，而不能享有规章制定权。 涉及学生利益的校规，还必须让学生代表列席并充分听取他们 的意见。 （我并不主张赋予学生代表以表决权，除了学生年轻幼 稚外，更重要的是学生在学校里是过客，容易产生短期行为。
5、 ） 只有这样制定的校规，才能具有最大的合理性和权威性，才能 得到广大师生员工的自觉遵守。校规只有这样制定，广大师生 员工才能感觉到自己是学校的主人，才不至成为被动服从而又 心怀不满的无所作为的被治者。需要特别指出的是，教职工代 表大会的代表在目前的情况下不能按人口比例从各部门产生， 而应当按国家关于后勤社会化和精简行政机构的要求，根据国 家规定的教学人员和非教学人员比例（这一比例必须保证专职 教师在数量上的绝对优势）分别从教师和非教师中产生。 教职工代表大会除了规章制定权外，还必须拥有学校自筹 资金的预算决定权和决算通过权。法律的权威必须由立法机关 控制钱袋来保障，校规的权威也必须由教职工代
6、表大会控制钱 袋来维护。这样一来，学校行政部门的权力将受到极大的限制， 第 4 页 但是他们同样可以从依法治校中获益，他们将不再有“听哪个 领导的”这样的烦恼。其次，依什么样的法治校？简单地讲恶 法亦法显然是不对的，否则就不会有“多数人的暴政”这个概 念了，当年的德国和日本的法西斯也就可以凭依法行暴的理由 而不受惩罚了。法律必须公平，必须保障被治者的权利；校规 也一样。最起码，校规不得与国家的宪法和法律相冲突，不得 以多数人的意志剥夺少数人的平等权利。像“男三十五，女三 十二”这样的分房条件，就明显与宪法规定的男女平等原则相 冲突。就校规讲恶法亦法，只有满足了以民主程序制定、不与 国家法律（包括宪法）相冲突、不歧视这三个条件，才能说得 通。但是一项校规如果满足了这三个条件，即使需要修改，我 们也只能说它是不合理的校规，而不宜叫它“恶法” 。 对于符合这三个条件的不合理的校规，在正式废除或修改 以前，我们仍必须遵守。再次，依法治校是谁治谁？现在讲恶 法亦法的人心中，依法治校似乎指的是由行政部门来代表学校 治教师和学生，依法治校就是要加强领导和行政部门的权威。 这种观念必须改变；因为它一方面助长了领导和行政部门的特 权思想，另一方面又打击了广大师生依法治校的积极 第 5 页