1、在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话同志们：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会,目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。一、准确把握新型城镇化发展历程（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的
2、建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移,推动了城镇化的快速发展。主要特征是:城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%;城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。（二）新型城镇化战略的明确（20132014年）中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方
3、向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布国家新型城镇化规划（20142020年）,为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。（三）新型城镇化建设的深入实施（20152022年）2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2022年间，国家发展改革委每年发布年度新型城镇化建设重点任务,均以农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标
4、各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展。（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023年底）2023年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。二、深刻理解新型城镇化相关政策近年来，我国聚焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，以人为核心，推
5、动城乡融合发展，印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见。同时“十四五”新型城镇化实施方案明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都市圈建设等目标,旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局。此外，关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合。国务院印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的通知，首次突出“以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区
6、职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。2024年7月，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。三、充分认清新型城镇化特点（一）强调以人为本，农村居民的市民化。统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策,把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。（二）强调四化同步，要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动
7、力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台。新四化相辅相成,融合互动,从而推动现代化建设的进程。（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展,培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时,要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。（四）强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化,高度重视城市生态环境的保护与建设。在战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学
8、优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑,用环保材料建设城市,完善城市基础建设和公共产品的配备,提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园。（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性。根据不同城市的自然历史文化的禀赋,体现差异性,倡导多样性,防止千城一面。注重在旧城改造中保护历史文化遗产,注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。四、全面分析新型城镇化的现状与挑战（一）农业转移人口市民化质量不高。尽管城镇常住人口不断增加，但
9、农业转移人口的市民化水平仍有待提高。一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足,部分城镇当前的就业结构可能与城镇化进程不完全匹配，尤其是服务业的发展相对滞后，难以满足城镇化对就业岗位的需求，制约了市民化质量的提升。农业转移人口在城市中的收入水平普遍较低，且就业稳定性差，不高的收入水平也限制了他们在城市中的消费和投资能力,影响了其市民化质量的提升。（二）区域发展不平衡不协调。我国东西部间经济增速差距显著，城市群内外循环不畅通、大中小城市之间发展不协调的情况依然存在，在新型城镇化进程中资源的配置往往倾向于经济发达、基础设施完善的地区,而相对落后的地区则难以获得足够的资源支持。这种资源配置的不均衡
10、进一步加剧了区域间的发展不平衡，使得一些地区在城镇化进程中处于劣势地位O这些矛盾问题影响了我国城镇化总体发展质量和水平，阻碍了城镇化成果的共享。（三）资源与环境压力。大规模的城镇建设和人口流入，导致土地、水、能源资源紧张,同时加剧了环境污染和生态破坏的问题。如何合理利用土地资源、提高土地利用效率和实现绿色发展、建设宜居城市成为新型城镇化亟待解决的问题。（四）公共服务均等化不足。教育资源、医疗资源、社会保障、基础设施在城乡间存在较大差异,尽管政府出台了一系列促进公共服务均等化的政策措施，但在实际执行过程中仍存在落实不到位、监管不力等问题。这导致政策效果大打折扣，难以有效缩小城乡之间的公共服务差
11、距。而城乡之间的经济发展不平衡是导致公共服务均等化不足的根本原因,如一些地区经济相对落后,财政收入有限，难以支撑高质量的公共服务建设。（五）产业发展薄弱。在产业发展上，县城往往缺乏具有竞争力的主导产业，产业结构相对单一，多以传统农业、轻工业或资源型产业为主。这些产业附加值低，难以支撑县城经济的持续快速增长。而技术创新能力的不足、人才资源短缺等问题更是限制了县城产业的转型升级和高质量发展。除紧邻大城市的县城会享受到城市群带来的资源外,其他县城的发展则需要在结合自身资源特色的基础上持续探索新路。五、切实推进新型城镇化的发展举措（一）深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，特别是中小城市和县城的落
12、户门槛将基本取消，以便吸引更多人口流入。同时，推行以经常居住地登记户口制度，打破城乡二元结构，促进农业转移人口在城镇稳定落户，享受与城市居民同等的公共服务。（二）完善基本公共服务体系。新型城镇化将致力于构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系。通过加强教育、医疗、养老、住房等公共服务设施建设，提高服务质量和水平，确保每个居民都能享受到便捷、高效、优质的公共服务。特别是要关注未落户的流动人口，确保他们能够享受同等的公共服务权利。（三）优化城镇化空间布局。未来，城镇化空间布局将更加合理和优化。城市群和都市圈将成为新型城镇化的主体形态,通过增强核心城市的辐射带动作用,促进大中小城市和小城镇的协调发展
13、同时，注重生态环境保护和历史文化传承，构建绿色、人文、智慧的现代化城市体系。（四）推进新型城市建设O新型城镇化将推动城市向更加绿色、智能、宜居的方向发展。加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力；推动智慧城市、绿色城市、人文城市建设,提高城市治理水平；加强城市更新和老旧小区改造，改善居民居住条件和生活环境。（五）促进城乡融合发展。新型城镇化将打破城乡分割的壁垒，推动城乡要素自由流动和平等交换。通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、促进农村产业转型升级等措施，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。同时，注重保护农村生态环境和乡土文化，构建人与自然和谐共生的新型城乡关系。同志们，科学编制“
14、十五五”新型城镇化规划，加快推进新型城镇化，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型城镇化的决策部署，锐意进取、开拓创新，加快推进新型城镇化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑！市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话尊敬的各位领导、各位同仁：大家上午好！今天,我们在这里隆重召开市“十五五”规划编制工作推进会，这是关乎我市未来五年乃至更长时期发展的重要会议。在此，我代表市政府,对大家的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢和崇高
15、的敬意。“十五五”规划是我们在新的历史起点上，推动经济社会高质量发展的宏伟蓝图。它不仅承载着全体市民对美好生活的向往,更关乎我们城市的未来走向和竞争力提升。因此，编制好“十五五”规划，对于我们这座城市来说，具有极其重要的意义。回顾过去，我们在“十四五”期间取得了显著的成绩。经济总量稳步增长，产业结构不断优化，创新能力显著提升，城市面貌焕然一新，人民生活水平稳步提高。这些成绩的取得，离不开全体市民的共同努力，也离不开我们科学规划、合理布局的决策和执行。然而，我们也必须清醒地认识到，当前我们面临着诸多挑战和机遇。国际形势风云变幻，国内经济转型升级压力加大，区域竞争日趋激烈。在这样的背景下，如何编制
16、出一个既符合时代要求，又符合我市实际的“十五五”规划，是我们必须认真思考和解决的问题。为此，我们要坚持以下几个原则：一、坚持创新驱动，推动高质量发展。创新是引领发展的第一动力。我们要以科技创新为核心，推动产业转型升级，培育发展新动能。要深化科技体制改革，优化创新生态，激发企业和科研机构的创新活力。要加强人才队伍建设，培养引进高层次人才和创新团队，为城市发展提供智力支持。二、坚持绿色发展，建设生态文明。绿色发展是新时代发展的必然要求。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路。要加强生态环境保护，加大污染治理力度，提升环境质量。要推动绿色低碳发展，优化能源结构，提高资
17、源利用效率。要加强生态文明教育，提高市民的环保意识和参与度。三、坚持协调发展，促进城乡融合。协调发展是实现全面可持续发展的重要保障。我们要加快城乡融合发展步伐，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。要优化城市空间布局，提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游的现代化城市。要推进乡村振兴战略，加强农村基础设施建设，发展现代农业和乡村旅游,促进农民增收致富。四、坚持开放发展，拓展发展空间。开放发展是提升城市竞争力的有效途径。我们要积极融入国家发展战略，加强与周边地区的交流合作，拓展发展空间。要提升对外开放水平，优化营商环境，吸引更多的外资和高端人才来我市投资兴业。要推动外贸转型升级，培育外贸竞争新
18、优势，提升我市在全球价值链中的地位。五、坚持共享发展，增进民生福祉。共享发展是社会主义的本质要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的。要加强社会保障体系建设，提高基本公共服务水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要深化教育、医疗、文化等社会事业改革，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。要加强社会治理创新，维护社会和谐稳定，为人民群众创造安居乐业的社会环境。在编制“十五五”规划的过程中，我们要注重以下几个方面的工作：一是加强调查研究。要深入基层、深入群众，了解人民群众的真实需求和期盼。要广泛听取各方面的意见和建议，集思广益、群策群力。要学
19、习借鉴国内外的先进经验和做法，为我市的发展提供有益的参考。二是科学谋划布局。要根据我市的发展实际和未来趋势，科学确定发展目标、发展路径和发展重点。要优化空间布局和资源配置,提高发展的质量和效益。要加强规划的前瞻性和可操作性，确保规划能够落地生根、开花结果。三是强化项目支撑。项目是规划实施的重要载体。我们要围绕规划确定的发展目标和重点任务，精心谋划一批重大产业项目、基础设施项目和民生项目。要加大项目储备和推进力度，确保项目早落地、早开工、早见效。四是加强统筹协调。编制“十五五”规划是一项系统工程，需要各方面的共同努力和协作配合。要加强组织领导，明确责任分工和时间节点。要加强部门之间的沟通协调和资
20、源整合，形成工作合力。要加强规划的宣传解读和舆论引导，营造全社会关心支持规划编制和实施的良好氛围。同志们，“十五五”规划编制工作已经全面展开，任务艰巨、责任重大。我们要以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实推进各项工作。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能够编制出一个符合时代要求、符合我市实际的“十五五”规划，为我市未来的发展奠定坚实的基础！下面，我就具体工作再强调几点：一、提高站位，深化认识编制“十五五”规划，不仅是对我们过去工作经验的总结，更是对未来发展的前瞻性思考和战略性安排。我们要站在全局和战略的高度，深刻认识编制“十五五”规划的重要意义。要深刻把握国内外发展大势，准
21、确判断我市所处的历史方位和发展阶段,科学确定未来五年的发展目标、发展路径和发展重点。二、加强学习，提升能力编制“十五五”规划是一项专业性很强的工作，需要我们具备较高的专业素养和业务能力。我们要加强学习，不断提升自己的综合素质和业务能力。要深入学习党的理论和路线方针政策,学习国家、省、市关于规划编制的相关文件和会议精神，学习国内外先进的规划理念和规划方法。要通过学习，不断提高自己的政治站位、理论素养和业务水平,为做好规划编制工作提供有力的思想保证和智力支持。三、深入调研，掌握实情没有调查就没有发言权。编制“十五五”规划，必须深入基层、深入群众，开展广泛的调查研究。要深入了解人民群众的真实需求和期
22、盼，掌握第一手资料。要深入剖析我市经济社会发展中存在的问题和困难，提出切实可行的解决方案。要通过调查研究，使我们的规划更加符合实际、更加贴近群众、更加具有可操作性。四、广泛动员，集思广益编制“十五五”规划，是全社会的共同责任。我们要广泛动员社会各界的力量，积极参与规划编制工作。要通过召开座谈会、研讨会、听证会等多种形式，广泛听取各方面的意见和建议。要充分利用互联网、新媒体等渠道，扩大公众参与面，提高规划编制的透明度和公众参与度。要通过集思广益，使我们的规划更加完善、更加科学、更加符合人民群众的利益。五、强化责任，狠抓落实编制“十五五”规划，不仅要有好的思路和规划，更要有强有力的执行和落实。我们
23、要强化责任担当，狠抓工作落实。要明确责任分工和时间节点,确保各项工作按照既定的目标和要求有序推进。要加强督促检查和跟踪问效，及时发现和解决问题。要通过强化责任、狠抓落实，确保“十五五”规划的各项任务和目标落到实处、取得实效。同志们，编制“十五五”规划是一项光荣而艰巨的任务。我们要以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实推进各项工作。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能够编制出一个符合时代要求、符合我市实际的“十五五”规划，为我市未来的发展奠定坚实的基础！让我们携手并进、共同努力，为实现我市“十五五”时期的宏伟目标而努力奋斗！谢谢大家！在全省“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲
24、话提纲同志们：在“十四五”规划即将收官的关键节点，我们齐聚一堂，共同谋划我省各市“十五五”时期的经济社会发展蓝图。这不仅关乎XX未来五年的发展走向，更与国家发展大局紧密相连。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话,为我们指明了方向、提供了根本遵循。我们必须深入学习领会，紧密结合XX实际，科学谋划、扎实推进，确保我省在“十五五”时期实现经济社会高质量发展，为强国建设、民族复兴贡献XX力量。一、精准把握形势，明确“十五五”发展方向（一）认清国际形势，顺势调整经济布局当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变。全球经济格局深度调整，贸易保护主义、单边主义抬头，国际
25、市场竞争愈发激烈。但与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为我们带来了新的发展机遇。面对这一形势，我省各市要增强机遇意识和风险意识，前瞻性把握国际形势发展变化对我省经济的影响。一方面，坚定不移扩大高水平对外开放，积极融入“双循环”新发展格局，提升我省在全球产业链、供应链中的地位；另一方面，因势利导对经济布局进行调整优化,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新兴产业，抢占未来产业发展制高点，提高我省经济的抗风险能力和国际竞争力。一是加强国际经济形势研究O建立专业的国际经济研究团队，密切关注全球经济走势、贸易政策变化以及科技发展动态，定期发布研究报告，为各市制定经济发展战略提供
26、决策依据。通过对国际市场需求和竞争态势的精准分析，引导企业调整产品结构和市场布局，拓展国际市场份额。二是优化外向型经济发展环境。加大对开放平台的建设投入，提升郑州航空港经济综合实验区、中国（XX）自由贸易试验区等开放平台的功能和影响力。简化进出口审批流程，降低企业通关成本，提高贸易便利化水平。加强知识产权保护，营造良好的创新创业环境，吸引更多外资企业和高端人才来豫发展。三是推动产业国际化合作。鼓励省内企业“走出去”，开展国际产能合作，在全球范围内配置资源、拓展市场。支持企业在境外设立研发中心、生产基地和营销网络，提升企业的国际化经营能力。加强与“一带一路”沿线国家和地区的产业合作，共建一批境外
27、产业园区，推动我省优势产业和产品走向世界。（二）立足国内大局，找准XX发展定位从国内来看,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,区域协调发展战略深入实施，国内市场潜力巨大。XX作为人口大省、经济大省和农业大省，在全国发展大局中具有重要地位。在“十五五”时期，我们要立足省情实际，找准在国内经济大循环中的定位，充分发挥自身优势，积极承接产业转移，加强与其他地区的经济协作，为全国经济发展提供有力支撑。一是强化交通枢纽地位。XX地处中原，是全国重要的交通枢纽。在“十五五”时期，要继续加大对交通基础设施建设的投入,构建现代化综合交通运输体系O加强铁路、公路、航空、水运等多种运输方式的衔接，提高运输
28、效率和服务质量。打造以郑州为核心的国际性综合交通枢纽,提升我省在全国交通网络中的地位,为物资流通和人员往来提供更加便捷的条件。二是提升制造业竞争力。制造业是我省经济的重要支柱。要加快制造业转型升级步伐，推动制造业向智能化、绿色化、高端化方向发展。加大对制造业技术改造和创新的支持力度，培育一批具有核心竞争力的制造业企业。加强产业集群建设，打造一批特色鲜明、优势突出的制造业产业集群，提高产业集聚效应和协同发展能力。三是保障粮食安全。XX是全国重要的粮食生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重要使命。在“十五五”时期，要稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质。加强高标准农田建设，改善农业生产条件。加大农业
29、科技创新投入，推广先进适用农业技术，提高农业现代化水平。完善粮食收储和流通体系，确保粮食供应稳定。（三）结合省情实际，明确发展目标任务我省在经济社会发展方面取得了显著成就,但也面临着一些困难和挑战,如区域发展不平衡、产业结构不合理、创新能力不足等。在谋划“十五五”时期经济社会发展时,我们要紧密结合省情实际，深入分析论证，科学合理确定发展目标任务。既要保持经济稳定增长，又要注重提高发展质量和效益；既要补齐发展短板，又要巩固拓展发展优势；既要满足人民群众对美好生活的向往，又要推动经济社会可持续发展。一是制定科学合理的经济增长目标。综合考虑国内外经济形势、我省经济发展基础和潜力等因素,确定“十五五”
30、时期我省经济增长的合理区间。在保持经济稳定增长的同时，更加注重经济结构调整和转型升级，提高经济增长的质量和效益。通过优化产业结构、加强创新驱动等措施，推动经济实现高质量发展。二是明确产业发展重点任务。根据我省产业发展现状和趋势，确定“十五五”时期产业发展的重点任务。在传统产业方面，加大技术改造力度,推动钢铁、有色、化工等传统产业绿色化、智能化改造；在新兴产业方面，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业；在未来产业方面，超前布局量子信息、人工智能、区块链等前沿领域，抢占未来产业发展先机。三是突出民生保障目标。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的
31、出发点和落脚点。在“十五五”时期，要进一步提高居民收入水平，缩小城乡居民收入差距。加强教育、医疗、养老等基本公共服务建设，提高公共服务均等化水平。加大就业扶持力度，促进充分就业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二、聚焦科技创新，培育新质生产力（一）完善创新体系，激发创新主体活力创新是引领发展的第一动力。在“十五五”时期，我们要把完善国家创新体系、激发各类创新主体活力作为培育新质生产力的关键举措。政府要加大对科技创新的投入，完善科技创新政策法规,营造良好的创新创业环境。高校和科研机构要加强基础研究和应用基础研究，提高原始创新能力。企业要发挥创新主体作用，加大研发投入，加强产学研合作，推动科技成
32、果转化和产业化。一是加大政府科技投入。提高财政科技支出占一般公共预算支出的比重，设立科技创新专项资金，重点支持基础研究、前沿技术研究和关键核心技术攻关。建立多元化的科技投入机制，引导社会资本参与科技创新，鼓励金融机构加大对科技创新企业的信贷支持。二是完善科技创新政策法规。制定和完善科技创新相关的政策法规,加强知识产权保护，为科技创新提供制度保障。落实税收优惠政策，对高新技术企业、科技型中小企业给予税收减免和财政补贴。建立科技创新激励机制,对在科技创新方面取得突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。三是加强产学研合作。搭建产学研合作平台,促进高校、科研机构和企业之间的信息交流、人才流动和技术合作。鼓
33、励高校和科研机构与企业共建研发中心、产业技术创新联盟等创新载体,联合开展技术研发和成果转化。推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研人员成果转化的积极性。（二）瞄准科技前沿，加强关键技术攻关当前，全球科技竞争日益激烈，关键核心技术是国之重器,是我们必须要攻克的难关。我省要瞄准世界科技前沿,聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域,加强基础研究和应用研究，加大关键核心技术攻关力度，提高自主创新能力，打破国外技术垄断，为我省经济社会发展提供技术支撑。一是加强基础研究。加大对基础研究的投入，支持高校和科研机构在数学、物理、化学等基础学科领域开展前沿研究。建设一批高水平的基础研究平台，
34、吸引国内外优秀科研人才来豫开展基础研究工作。加强基础研究与应用研究的衔接，推动基础研究成果向应用领域转化。二是组织关键技术攻关。围绕我省重点产业发展需求，组织实施一批关键核心技术攻关项目。建立产学研用协同创新机制，集中优势力量开展联合攻关。加强与国内顶尖科研机构和高校的合作,引进先进技术和人才,提高我省关键技术攻关能力。三是推动科技成果转化。建立健全科技成果转化服务体系，加强技术转移机构和技术经纪人队伍建设,为科技成果转化提供专业化服务。完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化的收益分配比例O加强科技金融对科技成果转化的支持,设立科技成果转化基金，为科技成果转化项目提供资金支持。（三）统
35、筹教育科技人才，夯实发展支撑教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。在“十五五”时期，我们要统筹推进教育科技人才一体发展,加强教育资源建设,提高教育质量,培养高素质创新人才；加强科技研发和创新平台建设，提高科技创新能力；优化人才发展环境，吸引和留住各类人才，为培育新质生产力提供坚实保障。一是加强教育资源建设。加大对教育的投入，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。加强基础教育建设，提高义务教育普及水平，改善农村学校办学条件。加强职业教育和高等教育建设，深化产教融合、校企合作，培养适应经济社会发展需求的高素质技术技能人才和创新型人才。二是提升科技创新能力。加强科技创新平台
36、建设，打造一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台O加大对科技创新的支持力度，鼓励高校、科研机构和企业开展科技创新活动。加强科技创新人才培养和引进，建立一支高素质的科技创新人才队伍。三是优化人才发展环境。制定和完善人才政策，加大对人才的引进和培养力度。提高人才待遇，为人才提供良好的工作和生活条件。建立人才服务保障机制，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。加强人才评价机制改革，营造公平公正的人才发展环境。（四）推动产业升级，构建现代化产业体系产业是经济发展的根基。在“十五五”时期，我们要以科技创新为引领，以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、
37、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。推动产业数字化、智能化、绿色化转型，提高产业核心竞争力，实现产业高质量发展。一是推进传统产业转型升级。加大对传统产业技术改造的投入，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展。运用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造升级，提高生产效率和产品质量。加强传统产业品牌建设，培育一批具有市场竞争力的知名品牌。二是培育壮大新兴产业。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，加大政策支持和资金投入力度。加强新兴产业创新平台建设，培育一批具有核心竞争力的新兴产业企业。推动新兴产业集聚发展，打造一批新兴产业集群。三是超前布局未来产业。密切
38、关注全球科技发展趋势,超前布局量子信息、人工智能、区块链等未来产业。加强未来产业基础研究和技术研发，抢占未来产业发展先机。培育未来产业创新主体，鼓励企业和科研机构开展未来产业领域的创新活动。三、坚持民生为本，稳步推进共同富裕（一）优化区域布局，促进协调发展区域协调发展是实现共同富裕的重要途径。我省地域广阔,不同地区之间发展水平存在差异。在“十五五”时期，我们要深入研究优化区域布局，加强区域协调发展规划，加大对落后地区的支持力度，推动区域间优势互补、协同发展，缩小区域发展差距，实现全省共同富裕。一是加强区域发展规划引领。制定全省区域协调发展规划，明确各区域的功能定位和发展方向。加强对中原城市群、
39、豫北地区、豫南地区、豫西地区等不同区域的分类指导，促进区域间产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。二是加大对落后地区支持力度。设立区域协调发展专项资金，加大对经济落后地区的财政转移支付力度。加强落后地区基础设施建设，改善投资环境，吸引产业和人口集聚。支持落后地区发展特色产业，提高自我发展能力。三是推动区域间合作交流。建立区域合作机制，加强不同地区之间的经济合作和交流。鼓励发达地区与落后地区开展产业对接、技术合作和人才交流，实现优势互补、共同发展。加强区域间生态环境保护合作，共同打造良好的生态环境。（二）巩固脱贫成果，推进乡村振兴脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在“十五五
40、时期，我们要巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，让广大农民群众过上更加美好的生活。一是健全防止返贫监测帮扶机制。建立完善的防止返贫动态监测体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外等突发严重困难户进行动态监测O制定针对性的帮扶措施,及时给予产业扶持、就业帮扶、兜底保障等支持，防止出现规模性返贫。二是推动乡村产业振兴。因地制宜发展乡村特色产业,培育壮大农村新产业新业态,拓宽农民增收渠道。加强农村产业融合发展示范园建设,推动农村一二三产业融合发展。加大对农村电商、乡村旅游等产业的支持力度,促进农民就业创业。三是加强农村
41、基础设施建设。加大对农村道路、水电、通信等基础设施建设的投入,改善农村生产生活条件。加强农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水治理和厕所改造，建设美丽宜居乡村。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设,提高农村公共服务水平。（三）促进城乡融合，提升民生福祉城乡融合发展是实现共同富裕的必然要求。在“十五五”时期，我们要加快推进城乡融合发展，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,提高城乡居民生活水平，让城乡居民共享发展成果。一是推动城乡要素融合。建立健全城乡统一的人力资源市场，促进农村劳动力向城镇有序转移就业。加强农村土地制度改革，完善农村土地流转机制，促进土地资源合
42、理配置。加大对农村金融的支持力度，建立健全农村金融服务体系，引导金融资源向农村流动。二是推进城乡基本公共服务均等化。加大对农村教育、医疗、养老等基本公共服务的投入，提高农村基本公共服务水平。建立城乡统一的基本公共服务标准和保障机制，促进城乡基本公共服务制度并轨O加强城市优质公共服务资源向农村延伸和覆盖，提高农村居民享受公共服务的可及性。三是加强城乡产业协同发展。推动城市产业向农村延伸，农村产业向城市拓展，促进城乡产业协同发展。加强城市与农村在农产品加工、乡村旅游、农村电商等领域的合作,实现城乡产业优势互补。培育壮大城乡产业融合发展主体,推动城乡产业融合发展示范区建设。（四）完善民生政策，解决急
43、难愁盼民生无小事，枝叶总关情。在“十五五”时期，我们要坚持以人民为中心的发展思想,研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是加强就业创业扶持。实施积极的就业政策,加大对就业困难群体的帮扶力度，促进充分就业。加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。完善创业扶持政策,优化创业环境,鼓励大众创业、万众创新。二是提高社会保障水平。完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖面,提高社会保险待遇水平。加强社会救助体系建设，加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活。发展养老、托育服务，完善养老服务体系和托育服务设施,满足人民群众养老托育
44、需求。三是推进医疗卫生事业发展。加大对医疗卫生事业的投入，加强医疗卫生基础设施建设,提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，优化医疗资源配置。加强公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力。四、强化规划落实，确保目标顺利实现（一）加强组织领导，压实工作责任规划的实施关键在领导、关键在落实。各级党委和政府要切实加强对“十五五”规划实施的组织领导，建立健全工作责任制，明确责任分工，将规划目标任务分解到具体部门和个人，确保各项工作落到实处。一是明确领导责任。各级领导干部要切实履行职责，亲自抓、负总责,对规划实施中的重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自协调。建立领导干部联
45、系点制度，加强对重点地区、重点项目的指导和支持。二是强化部门协同。各部门要树立大局意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。建立部门间协调联动机制，定期召开联席会议，共同研究解决规划实施中遇到的问题。三是严格责任考核。建立健全规划实施考核评价机制，将规划实施情况纳入各级政府和部门的绩效考核体系O加强对规划实施情况的监督检查，对工作落实不力、未能完成目标任务的部门和个人进行问责。（二）加强规划衔接，凝聚发展合力“十五五”规划实施需全省“一盘棋”协同推进。各市要主动对接国家战略规划，在区域协同发展、生态环境保护、重大项目布局等方面强化与周边省份的衔接联动,特别是在中原城市群建设中,要与周边省份共
46、同谋划跨区域交通网络、产业协作走廊和生态保护带。同时，省内各级规划要严格遵循省级“十五五”总体规划的目标导向，市级规划需突出本地特色产业与资源禀赋，县级规划要聚焦乡村振兴、基层治理等具体任务，形成从宏观战略到微观落实的完整规划链条。建立规划动态调整机制，定期评估实施效果，根据国内外形势变化和我省实际需求,及时优化调整重点任务和政策举措,确保规划的科学性与时效性。一是强化国家战略对接。深入研究国家“十五五”规划纲要及各专项规划，主动承接黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略任务。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的战略联动，在产业转移承接、科技创新协作、人才交流等方面建立常态
47、化对接机制。例如，依托中欧班列（郑州）国际物流通道，深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，扩大我省农产品、装备制造产品的国际市场份额，提升我省在国家开放格局中的战略地位。二是完善省内规划体系。建立“省级总体规划一市级区域规划一县级实施规划一部门专项规划”四级联动体系。省级层面加强统筹指导，制定规划编制技术指南和评估标准；市级层面结合区域功能定位，编制特色产业发展、新型城镇化等专项规划,如洛阳可重点谋划副中心城市建设与文旅融合发展规划，南阳可聚焦生态经济与粮食安全保障规划；县级层面细化实化乡村振兴、基础设施补短板等具体项目，明确责任人和时间表。加强规划审批管理，确保各级规划在发展目标、空间布局、
48、项目安排上协调一致，避免重复建设和资源浪费。三是建立跨区域协同机制。针对区域发展不平衡问题，建立豫东、豫西、豫南、豫北四大片区协同发展机制,每季度召开片区联席会议,研究解决产业协作、要素流动、公共服务共享等问题。例如,豫北地区可联合推进钢铁、煤炭等传统产业绿色转型，豫南地区可共同打造淮河生态经济带,发展生态旅游和现代农业。建立跨流域生态补偿机制，在黄河、淮河、海河等流域实行水资源消耗和生态保护责任共担，通过财政转移支付、产业合作等方式，促进上下游地区协调发展。（三）加强监督评估，提升执行效能规划的生命力在于执行，执行力决定落实成效。要构建“决策一执行一监督一反馈”闭环管理体系，确保各项任务落地
49、见效。建立多元化监督评估机制，引入第三方机构对规划实施情况进行年度监测和中期评估，评估结果向社会公开，接受群众监督。加强审计监督，对财政资金使用、重大项目建设等进行全过程跟踪审计，严肃查处违规违纪行为。建立激励约束机制，对规划实施成效显著的地区和部门予以表彰奖励，对工作推进不力的进行约谈问责，形成“奖优罚劣、追赶超越”的良好氛围。一是构建动态监测体系。依托省大数据管理局，建立“十五五”规划数字化监测平台，整合统计、发改、工信等部门数据资源，对经济增长、科技创新、民生保障等核心指标实行实时监测预警。设定指标预警阈值，当某项指标连续两个季度偏离目标值时，及时发出预警信号，相关部门需在1个月内制定整改措施并报送整改情况。例如，若居民收入增长指标低于预期，人社部门需立即分析原因，加大就业培训和收入分配改革力度，确保指标回归合理区间。二是开展第三方评估。委托省内
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