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1、第 1 页 20XX 年度政协委员发言稿 特征码 dMPdsMwKeegeUHHObngU 20XX 年度政协委员发言稿 我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍 会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废， 要协调推进， “双轮驱动” ，促进城乡共同繁荣。在此提几点看 法和建议： 一、现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系。 县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点， 也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇 是低成本推进城镇化的做法，可以使城镇化与新农村建设较好 协调起来，应不断加大财政投入进行建设，鼓励引导城镇通过 多种融资渠
2、道筹集建设资金。中西部欠发达地区财力普遍吃紧， 建议国家财政逐步加大转移支付力度，省级财政相应加大对下 级财政转移支付力度，通过建立项目专项资金等方式，加快建 设县城和中心镇道路、交通、供水、排水、供气、网络、教育、 医疗、环卫等配套设施，提高综合承载能力。应出台政策调动 民间资本参与城镇建设的积极性，利用好社会资金。应大力发 展县域经济，重视劳动密集型产业和服务业的培育发展，促进 第 2 页 农村劳动力在城镇就业。 二、认真处理好城镇化过程中的土地问题。一是高度重视耕地 的有效保护。加快建立耕地保护补偿和激励机制，设立国家耕 地保护基金。二是构建以保障农民权益和推进农村发展为核心 的土地动态
3、调控管理机制。对各地涌现的“迁村并镇”现象要 加强规范引导，及时纠正一些不良倾向。三是加快改革土地使 用制度。适应形势发展需要，修订完善相关土地法律制度。鼓 励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，在符合规划和农 民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市， 与国有建设用地享有平等权益，实现在统一土地市场中“同地、 同权、同价” ，让农民分享土地增值收益。四是加快农村住房制 度建设。应探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请 质押贷款。可选择一些地区进行试点，积累经验。 三、新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增 收。1.在政策导向、金融信贷、市场培育上支持农产品加工
4、业 发展，进一步加大对农民专业合作社发展的扶持力度，加快农 业产业化进程。2.落实今年中央一号文件精神，继续加大农村 水利建设投入力度，加快建设进度。尤其要大幅增加中央和省 级财政小型农田水利建设补助专项资金规模。3.保持惠农政策 连续性，促进农民增收。一是加快出台政策，切实扶持农民创 业，以创业带动就业。二是继续加大对“三农”的补贴力度。 扩大建材下乡政策试点范围，尽快全面实施。对居住在危房中 第 3 页 的农民，各级政府应给予一定建房补助。三是加大对牧民和林 农的扶助力度，缩小惠牧、惠林政策与惠农政策的差距。 四、加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变。城镇化 绝非单纯的城市空间扩张，
5、其实质是通过相关制度改革和建设， 使农民转化为市民，真正融入城市。其中，各项制度建设，如 户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农 民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根 本的，只有农民变市民才真正城镇化了。必须进一步解放思想， 加速推进相关制度的改革，争取在“十二五”期间有突破性进 展。 五、推进城镇化要善待农民。开展农村土地整治工作必须始终 坚持以人为本，不搞强迫，尊重农民意愿，维护农民权益。城 乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还 “三农” ，这也是产权在法理上的要求。农民进入城镇或集中居 住区居住后，要切实解决好长远生计和社会保障。对已进城的 农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、 社会保障、住房租购、公共服务等方面与城市居民享有同等待 遇。 积极发展现代服务业 大力推动经济转型升级 何丕洁 现代服务业是国家现代化程度的重要标志，是反映一个国家或 第 4 页 地区综合实力的重要内容，同时也是实现经济可持续发展的重 要力量。加快发展现代服务业，对于推进产业结构调整，加快 经济发展方式转变，保持我国经济长期平稳较快发展和社会全 面进步，有着十分重要的意义。