【演讲稿】环境保护部部长在重点流域水污染防治工作会议上的讲话稿.docx

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1、第 1 页 环境保护部部长在重点流域水污染防治工作会议上的 讲话稿1 特征码 uawUgRWfHHitmSkchUll 同志们： 这次重点流域水污染防治工作会议，主要任务是：贯彻落 实党中央、国务院领导同志指示精神，总结重点流域水污染防 治工作，研究部署落实国务院批复的重点流域水污染防治规划， 进一步加强重点流域水污染防治工作。刚才，山东、辽宁、河 北、江苏四省环保局(厅)负责同志分别介绍了辖区内重点流域 水污染防治工作情况。下面，我讲三点意见。 一、充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义 党中央、国务院高度重视水污染防治工作。 “九五”计划 实施以来，国务院将“三河三湖”作为国家治理的重点

2、流域、 “十五”期间又增加了松花江流域、三峡库区及上游、南水北 调水源地及沿线，今年又首次批准了黄河中上游流域水污染 防治规划 。20XX 年起，温家宝总理连续三年在政府工作报告 中强调，要继续搞好“三河三湖” 、松花江、三峡库区及上游、 第 2 页 南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流 域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的 40%左右，充分 表明了党中央、国务院向流域水污染全面开战的坚定决心。自 去年至今年 5 月，国务院陆续批复了淮河、海河、辽河、松花 江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、 巢湖流域水污染防治规划(20XX 年-20XX 年)和太湖

3、流域水环境 综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水安全等方面 提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作提供 了依据和保证，我们要充分认识加强重点流域水污染防治的重 要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进重点 流域水污染防治工作。 (一)加强重点流域水污染防治，是落实全面推进重点突破 总体思路的必然要求。进入“十一五”时期，我们确定了全面 推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作 为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院 确定的“气五条” 、 “水六条”的要求，进一步加大工作力度。 为落实全面推进重点突破的总体工作思路，针对“十五”期间 重

4、点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利等突出问 题，我们在“十一五”重点流域水污染防治规划编制工作中， 将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金 倾斜奠定了基础。同时，突出了群众饮水安全保障和跨界水质 第 3 页 目标责任考核。做好重点流域水污染防治工作，坚持以污染减 排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的 行政手段，推进治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推 动落实全面推进重点突破的总体思路。 (二)加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境安全的 迫切需要。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，在国 民经济和国家环境安全中占有重要的战略地位。我国水的问

5、题， 主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其 中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要经 过一个相当长的时期才表现出来，容易使人对其失去警觉，而 且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在 20 世纪 70 年代就已经开始显现，但却没有引起足够的重视，造成了当 前水污染严重的局面，突发环境事件呈高发态势，平均每 2 天 就发生 1 起，环境污染投诉以每年 30%的速度递增。做好重点 流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治 理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实 现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物 排放总量得到有

6、效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急 处置能力显著增强，必将更好地维护国家水环境安全。 (三)加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重 第 4 页 要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经 济发展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展， 出现了“拐点” ，但是我们要清醒地看到“十一五”污染减排任 务仅完成了 3%左右，特别是水污染物减排任务仅完成了 2.3%， 在剩下不到三年的时间还要完成 7.7%的任务，因此实现水污染 物减排目标的任务更加艰巨。同时，随着政府换届，各地加快 发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设 施正常运行、防止关闭企业死灰

7、复燃还面临着巨大的压力。做 好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排 统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务 按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。 (四)加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海 休养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中暴发的水 污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国 湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历 史上安邦兴国的重要经验，给予水环境人文关怀，提出让不堪 重负的江河湖海休养生息的政策措施。今年 1 月，胡锦涛总书 记视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治， 让江河湖

8、泊得以 第 5 页 以休养生息、恢复生机。实施休养生息，就是要促进经济发展 方式的转变，走上科学发展的道路;就是要促进环境基础设施的 大发展，坚决控制污染物排放总量;就是要尊重自然规律，用人 文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉 醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源保护、工业污染治 理、城镇基础设施建设、分区保护、生态修复等作为主要任务， 并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保 障任务的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海休养生息。 二、重点流域水污染防治工作取得积极进展 近年来，地方各级政府和国务院有关部门把重点流域水污 染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采

9、取各种综合整治措施， 坚持不懈地推进“三河三湖” 、松花江水污染治理，抓好三峡库 区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游 的水污染治理，污染防治工作取得了积极成效。 一是重点流域水质总体有所改善。20XX 年，全国地表水 759 个国控断面类断面比例为 41.6%，劣类断面比例为 26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为 6.5 毫克/升， 第 6 页 比 20XX 年降低 7%。其中，长江、黄河等七大水系国控断面 类断面比例为 50.0%。与上年相比，七大水系类 水质比例提高 7 个百分点，劣类水质比例下降 2 个百分点。 二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各

10、级政府 层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成情况纳入 了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河 流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政 策，列出了 14 个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额， 最高可扣缴 300 万元。 三是环境准入门槛进一步提高。各省(区、市)进一步规范 和完善环评原则和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环 评审批关，有效控制新增污染。山东省要求建设项目环评的审 批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在 项目受理之前要先算清新建项目是否会影响当地污染减排任务 的完成;后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后

11、， 对环评文件及相关材料进行审查;再批是指对通过审查的建设项 目再进行审批。 四是环境基础设施建设快速推进。 “十五”以来，各地不断 完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行 第 7 页 贷款、BOT 方式等多种方式筹措资金，推进污水处理产业化， 大力推进城市环境基础设施建设。河南省累计投入资金 140.7 亿元，建成 133 座污水处理厂和 104 座垃圾处理场，在全国率 先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场” 。 五是地方环保法规标准更趋完善。为规范辖区内重点流域 治污工作，许多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保 法规体系，给水污染防治工作奠定坚实的法律基础。江苏、安

12、 徽和云南省分别制(修)订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池 保护条例。部分省份还根据不同区域、不同行业出台了严格的 水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的控制。 六是重点流域地区环境监管能力得到提升。各省(区、市) 加强环境监管，借国家环境监管能力建设“十一五”规划 批准实施的东风，健全流域水环境监控体系，建设环境质量在 线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内 329 家 重点污染企业全部安装了在线监控设施，25 个重点河流断面全 部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网， 提高了对污染源的监控能力。 七是环境执法力度进一步加大。各省(区、市)持续开展整 治违法排污企

13、业，严肃查处重点流域地区的违法排污行为。辽 第 8 页 宁省上半年，关闭 3.4 万吨以下的制浆造纸企业和 1 万吨以下 的废纸造纸企业 200 多家，年减排 COD 5.7 万吨。江苏省连续 五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了 60 多万 人次，检查污染源 20 万多厂次，取缔关闭 900 多家，停产 600 多家，罚款 2750 多家，限期治理 1200 多家。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重点流域水 污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。 一是饮用水安全存在隐患。重点流域一些地方的水污染已 经影响到人民群众的饮水用水安全。最近，温家宝总理在审计

14、 署上报的“三河三湖”流域内 6 城市地表饮用水源污染严重 信息上作出了重要批示，根据我们开展的全国城市饮用水水源 地基础环境状况调查结果来看，这 6 个城市(嘉兴、聊城、北京、 大同、石家庄、蚌埠)的饮用水源地确实都存在水质超标的问题， 有的城市还没有备用水源。 二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高 耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污 水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低， 导致 第 9 页 重点流域内的水环境形势依然十分严峻。 三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力不足、认识 不到位或污水处理费征收困难等原因，造成重点流域有些地方 水污染

15、防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、 生态保护、环境监管能力建设等项目进展缓慢，影响了规划目 标的实现。 四是违法超标排污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱 动下，违反环境保护法律法规，长期违法超标排污，企业违法 排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重点流域 的暗查中，仍然查出了不少比较严重的违法排污行为。 五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已 越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多;不合理的大量使 用农药、化肥现象仍然突出;秸秆得不到合理利用，在河道内腐 烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染 已成为流域水质改善的一个重要障碍。 第 10

16、 页 六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快， 小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来 越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处理设 施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活 污水处理设施投资成本高、运行费用高、管理要求高，不适应 小城镇生活污染治理运行费用低、管理简单的要求。 三、进一步加大重点流域水污染防治工作力度 “十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加 强环境保护、改善环境质量的重要时期。目前国务院已批准各 重点流域水污染防治规划，目标、任务十分明确，我们要坚定 信心，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作 新局面。

17、这里，我再强调几点要求。 第一，密切协作，落实责任，加大考核评估力度。 流域水污染防治需要上下游各省(区、市)通力合作、联防 联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府 主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到 位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经 第 11 页 在部分重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环 境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市 界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将 地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年 我部将继续对重点流域的国家考核目标进行考核。 第二，加大投入，科学管

18、理，认真组织实施治污项目。 治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重 质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建 设和环保验收工作，抓好对污水处理厂的脱氮除磷工艺改造;狠 抓重点排污单位的深度治理工程建设，确保治污目标落到实处。 要加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测 系统联网工作，加大重点污染源监督性监测和环境监察力度， 确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。国家将逐步加大 对重点流域水污染防治的支持力度，各级地方政府也要努力筹 措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加大对环境 保护改造项目的信贷支持，建立多元化投入机制;要推进污水处 理收费制度

19、，把标准提高到“保本微利”水平。地方配套资金 和污水处理收费不到位的地区，中央不安排补助资金。 第三，积极组织，加强培训，努力提高广大干部群众环境 第 12 页 意识。 为切实提高地方政府领导干部对重点流域水污染防治工作 的认识，落实领导责任制，我部将按照中央组织部关于印发 20XX 年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党 政领导干部参加专题研究班计划的通知(组通字20XX7 号)的要求，做好对松花江、辽河、三峡库区及其上游、长江中 下游、黄河流域各地党政领导干部的环保培训工作。今年 5 月、 7 月和 8 月，三峡库区及其上游、松辽流域、黄河流域地区党 政领导干部环保培训班已经举办

20、。我们计划于今年 10 月，还将 举办水环境管理专题研究班，培训对象是相关流域地市政府分 管环保工作的副市长，培训内容包括相关流域水污染防治“十 一五”规划、国家水环境管理法律、法规、节能减排及重点流 域水污染防治等。 此外，还要广泛深入的开展环境保护宣传教育，充分发挥 新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境意识。弘扬 环境文化、倡导生态文明，努力营造人人关心环境、爱护环境 的良好社会氛围。 第四，深入研究，大胆创新，加快水体污染防治科技支撑 研究。 第 13 页 我部会同国务院有关部委研究制订了国家重大科技专项 “水体污染控制与治理”实施方案 ，并于 20XX 年 12 月经国 务院常

21、务会议审议通过。水专项将重点围绕“三河、三湖、一 江(松花江)、一库(三峡水库)” ，集中攻克一批节能减排迫切需 要解决的水污染防治关键技术。按照总体实施方案的要求 ，水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染防治 规划有机衔接，与地方治污工作密切结合，切实抓好水专项的 组织实施。20XX 年，将以太湖、滇池等富营养化严重的湖泊为 重点，研究制订太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控 制技术及示范实施方案，并加快推进实施。根据全国重点湖 库生态安全评估与综合治理方案要求，继续开展重点湖库生 态安全评估，对各重点湖库进行生态安全总体评估，制定各湖 泊水库生态安全保障综合方案，为我国湖泊水

22、库环境管理、水 污染防治与富营养化控制提供技术支撑。 第五，调整结构，多措并举，推进重点城市水污染防治。 第 14 页 督促重点流域地方各级人民政府加大对造纸、酿造、印染、 制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后产能淘汰力度。重 点流域各省(区、市)要制订比国家标准更严格的水污染物排放 标准，严格新建项目环境准入。同时做好相关基础工作，协同 财政部在江苏省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿 使用和交易试点，利用市场机制激励企业污染减排。 强化重点流域重点城市水污染防治工作，以点促面，推动 全流域水污染防治工作。充分考虑城市水污染防治的特点，落 实重点城市的水污染物总量削减任务，加强对重点

23、城市总量分 配、总量管理的技术培训与交流。审查重点城市水污染防治规 划，提出修改意见，并逐步将各城市的水污染防治规划纳入信 息系统。跟踪重点城市水环境保护工作的年度进展，开展对重 点流域内年废水排放量 1 亿吨以上的重点城市水污染防治工作 年度评估。 第六，严格管理，防范事故，确保人民群众饮水安全。 必须认真落实国务院批复的各重点流域水污染防治规划， 从全流域的范围治理水污染，上下游协同作战，多管齐下，标 本兼治，才能切实解决饮用水源地污染问题。各省(区、市)政 府要进一步完善饮用水源保护区分级管理制度，禁止在一级保 第 15 页 护区内新(改、扩)建与供水设施及保护水源无关的建设项目;禁 止

24、在二级保护区内新(改、扩)建排放污染物的建设项目，已建 成的，要责令拆除或者关闭。做好各流域枯水期和汛期污染联 防，防止发生重大水污染事故，确保群众饮用水安全。继续采 取有效措施加强饮用水源保护，加快饮用水源地一级保护区内 村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，积极开展水源地 周边生态农业建设和退耕还林还草，进一步减少农药化肥施用 量，保持饮用水水源地水质稳定达标。全面开展流域内城镇集 中式饮用水水源地核查，定期发布饮用水水源地水质信息。建 立城市饮用水源污染应急预案，形成饮用水水源的污染来源预 警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源 应急保障体系。 同志们，党中央、国务院对重点流域水污染防治工作高度 重视，全国人民高度关注，国际社会高度关切。我们要积极调 动各方面的力量，深化重点流域环境综合治理，切实落实休养 生息政策措施。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党 中央周围，坚定信心，齐心协力，真抓实干，确保各重点流域 “十一五”水污染防治目标如期实现。 谢谢大家! 第 16 页