1、在“十五五”规划编制启动部署会上的讲话同志们：党的二十届三中全会强调要总结评估“十四五”规划落实情况,切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家的决定性时期，是集团公司全面实现高质量发展、基本建成世界一流企业的关键时期，组织*公司各部门各单位召开“十五五”发展规划编制工作启动会，就是要动员全体干部员工共同参与规划编制工作，共同谋划*公司未来发展。目前,*发展规划编制工作方案内容完整、分工明确，编制工作委员会及各项规划编制小组职责清晰、责任到人，基本覆盖了*公司各个业务领域。下一步，各项规划负责部门单位及编制工作责任人要按照时间节点，集中精力、理清思路，编制
2、形成可执行、可操作的规划。要提高认识、高度重视，加强组织领导和工作统筹“十五五”发展规划是*公司锚定“1346”规划目标,实现“三步走”发展战略“第二步”的行动指南和总体部署，要提高认识,站在保障国家能源安全，推动青海*公司高质量发展的战略高度,深刻认识“十五五”发展规划编制工作的重要意义。要深入分析*面临的形势和潜力，结合自身业务，科学合理提出“十五五”发展规划工作思路、规划指标、重大任务及保障措施。规划编制是系统性工作，涉及内容多、时间跨度长，各单位主要领导、各编制联络小组组长要亲自抓，按照规划编制工作方案制定进度表，围绕编制工作强化工作统筹、工作落实，集中优势资源编制青海*公司“十五五”
3、发展规划。要深入研究、守正创新，突出发展的质量和效益编制“十五五”发展规划要注重问题导向与目标导向相结合，深入研究、科学论证，坚决守住净利润为正、自由现金流为正两条底线和红线。要加大科技创新、体制机制创新,运用科技成果和技术力量实现*高质量效益发展。要发挥财务部、发展计划部在效益指标测算方面的主力军作用，紧密配合相关业务部门同向发力、同题共答，确保规划目标合理。要结合“十四五”发展规划执行中反映出的问题，在“十五五”发展规划编制中坚持效益为正原则，制定高、中、低三套方案，进行方案比选，确保方案的科学性、可操作性。要加强衔接、统筹谋划，高质量编制发展规划*公司“十五五”发展规划总共17册，其中1
4、册总体规划、5册专业规划、11册专项规划，以及28家二级单位的规划。各项规划应统筹衔接、互相融合，共同引领*发展。各规划编制部门要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，形成合力解决好储量与产量，投资、成本与效益的平衡问题,以及发展与民生的问题。各项规划编制过程中要与上级组织和业务相关部门充分沟通,做到横向到边、纵向到底，确保目标论证的科学性。各项规划编制组组长要高度负责、全程参与指导，必要时召开分析推进会，研究重点目标、重要部署、重大项目。规划编制委员会要严格按照油气和新能源公司“三上三下”编制阶段做好规划衔接，按照编制工作进度安排召开推进会，确保*公司“十五五”发展规划满足上级部门编制的时间节点
5、和质量要求，符合*公司高质量发展愿景。学习“十五五”时期经济社会发展座谈会心得体会近日，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取相关意见建议，作出重要战略指引。“五年规划”是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领,站在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇开局的历史交汇点，广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，胸怀“国之大者”，接续奋斗、善作善成，以“功成必定有我”的担当将中国式现代化的宏伟蓝图一绘到底。一、在“风物长宜放眼量”中开创高质量发展新局面。从计划经济体制时期到改革开放时期，再到中国特色社会主义新时代，14个一以贯之的“五年规划”见证了我国从积
6、贫积弱到成为世界第二大经济体的崛起历程，充分凸显了“中国之治”集中力量办大事的优势。当前，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻；国内经济也面临有效需求不足的新挑战，越是风高浪急,越要沉着应对、坚定信心、保持定力，集中精力办好自己的事。广大党员干部要提高政治站位，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉将思想和行动统一到中央对形势的判断和决策上来。要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，善于从战略上看问题、想问题，脚踏实地、苦干实干，努力把各方面积极因素转化为高质量发展实绩，全力以赴确保“十四五”圆满收官和“十五五”
7、良好开局。二、在发展新质生产力中挺起国之脊梁。战略具有前瞻性、全局性、稳定性，而策略具有灵活性，这是谋全局与谋一隅的关系。唯有在坚定战略耐心的同时，审时度势，准确识变、科学应变、主动求变，以改革的章法调整策略，方能掌握发展命运的主动权。当下，党中央做出了“十五五时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”的战略部署,广大党员干部要坚定战略信心，准确把握当下阶段性要求，坚持向“智”发力，聚焦人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域，推动更多耐心资本精确锁定发展新质生产力的关键领域,加力走出关键核心技术“卡脖子”困境。同时坚持以“质”致远，注重创新与应用的衔接，加快推动传统产业改造提升，
8、以新质生产力为实体经济发展“活血脉”“壮筋骨”“强底气”。三、在“不辞辛苦出山林”中书写幸福答卷。中国共产党根基在人民、血脉在人民；五年规划，是“国事”，也是“家事”，习近平总书记曾对谋划“十五五”时期经济社会发展提出明确要求，强调“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。在强化宏观政策民生导向的大背景下，各级党员干部要牢固树立和践行造福人民政绩观,直接回应群众最现实、最关心的需求，聚焦医疗卫生、养老育幼、就业等群众关心领域，推出一批实实在在、富有实效的政策文件，增强人民群众幸福感和安全感。要坚持尽力而为、量力而行，通过任务清单化、责任明确化，将群众“盼的事”变成干部“心上事”，促进政策从“
9、最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通，让中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话同志们：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会,目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。一、准确把握新型城镇化发展历程（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）我国城
10、镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移,推动了城镇化的快速发展。主要特征是:城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。（二）新型城镇化战略的明确（20132014年）中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。党的十八大提出了“推动城
11、乡发展一体化”的战略目标和任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布国家新型城镇化规划（20142020年），为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。（三）新型城镇化建设的深入实施（20152022年）2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2022年间，国家发展改革委每年发布年
12、度新型城镇化建设重点任务,均以农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标,各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展。（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023年底）2023年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。二、深刻理
13、解新型城镇化相关政策近年来，我国聚焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，以人为核心，推动城乡融合发展，印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见。同时“十四五”新型城镇化实施方案明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都市圈建设等目标,旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局。此外，关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合。国务院印发深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的通知，首次突出“以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行
14、动、实施城市更新和安全韧性提升行动等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。2024年7月，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。三、充分认清新型城镇化特点（一）强调以人为本，农村居民的市民化。统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策,把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。（二）强调四化
15、同步，要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展,培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时,要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。（四）强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化,高
16、度重视城市生态环境的保护与建设。在战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑，用环保材料建设城市，完善城市基础建设和公共产品的配备,提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园。（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性。根据不同城市的自然历史文化的禀赋,体现差异性,倡导多样性，防止千城一面。注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。四、全面分析
17、新型城镇化的现状与挑战（一）农业转移人口市民化质量不高。尽管城镇常住人口不断增加，但农业转移人口的市民化水平仍有待提高。一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足,部分城镇当前的就业结构可能与城镇化进程不完全匹配，尤其是服务业的发展相对滞后，难以满足城镇化对就业岗位的需求，制约了市民化质量的提升。农业转移人口在城市中的收入水平普遍较低，且就业稳定性差，不高的收入水平也限制了他们在城市中的消费和投资能力，影响了其市民化质量的提升。（二）区域发展不平衡不协调。我国东西部间经济增速差距显著，城市群内外循环不畅通、大中小城市之间发展不协调的情况依然存在，在新型城镇化进程中资源的配置往往倾向于经济发达
18、基础设施完善的地区，而相对落后的地区则难以获得足够的资源支持。这种资源配置的不均衡，进一步加剧了区域间的发展不平衡，使得一些地区在城镇化进程中处于劣势地位。这些矛盾问题影响了我国城镇化总体发展质量和水平，阻碍了城镇化成果的共享。（三）资源与环境压力。大规模的城镇建设和人口流入，导致土地、水、能源资源紧张，同时加剧了环境污染和生态破坏的问题。如何合理利用土地资源、提高土地利用效率和实现绿色发展、建设宜居城市成为新型城镇化亟待解决的问题。（四）公共服务均等化不足。教育资源、医疗资源、社会保障、基础设施在城乡间存在较大差异，尽管政府出台了一系列促进公共服务均等化的政策措施，但在实际执行过程中仍存在
19、落实不到位、监管不力等问题。这导致政策效果大打折扣，难以有效缩小城乡之间的公共服务差距。而城乡之间的经济发展不平衡是导致公共服务均等化不足的根本原因，如一些地区经济相对落后，财政收入有限，难以支撑高质量的公共服务建设。（五）产业发展薄弱。在产业发展上，县城往往缺乏具有竞争力的主导产业，产业结构相对单一，多以传统农业、轻工业或资源型产业为主。这些产业附加值低，难以支撑县城经济的持续快速增长。而技术创新能力的不足、人才资源短缺等问题更是限制了县城产业的转型升级和高质量发展。除紧邻大城市的县城会享受到城市群带来的资源外，其他县城的发展则需要在结合自身资源特色的基础上持续探索新路。五、切实推进新型城镇
20、化的发展举措（一）深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，特别是中小城市和县城的落户门槛将基本取消，以便吸引更多人口流入。同时，推行以经常居住地登记户口制度，打破城乡二元结构，促进农业转移人口在城镇稳定落户，享受与城市居民同等的公共服务。（二）完善基本公共服务体系。新型城镇化将致力于构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系。通过加强教育、医疗、养老、住房等公共服务设施建设，提高服务质量和水平，确保每个居民都能享受到便捷、高效、优质的公共服务。特别是要关注未落户的流动人口，确保他们能够享受同等的公共服务权利。（三）优化城镇化空间布局。未来，城镇化空间布局将更加合理和优化。城市群和都市圈将成为新
21、型城镇化的主体形态,通过增强核心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇的协调发展。同时，注重生态环境保护和历史文化传承，构建绿色、人文、智慧的现代化城市体系。（四）推进新型城市建设。新型城镇化将推动城市向更加绿色、智能、宜居的方向发展。加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力；推动智慧城市、绿色城市、人文城市建设,提高城市治理水平；加强城市更新和老旧小区改造，改善居民居住条件和生活环境。（五）促进城乡融合发展。新型城镇化将打破城乡分割的壁垒，推动城乡要素自由流动和平等交换。通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、促进农村产业转型升级等措施，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。同时，注
22、重保护农村生态环境和乡土文化，构建人与自然和谐共生的新型城乡关系。同志们，科学编制“十五五”新型城镇化规划，加快推进新型城镇化，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型城镇化的决策部署，锐意进取、开拓创新，加快推进新型城镇化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑！在2025年“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：“十四五”即将收官，“十五五”的大幕正徐徐拉开。当前,XX经济社会发展正处于关键的转型期与机遇期。在这
23、承上启下的重要节点，我们齐聚于此，共同探讨“十五五”时期的发展蓝图,意义重大而深远。这不仅关乎XX能否在新发展阶段抢占先机、赢得主动，更关系到全省人民对美好生活的向往能否实现。下面，我讲几点意见，与大家共同交流，期望能为XX“十五五”发展提供有益思路。一、锚定目标，精准把握发展方向明确合理的发展目标，是引领XX“十五五”经济社会发展的关键所在。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，科学设定目标体系，确保发展方向不偏、动力不竭。（一）经济增长目标：稳健提升，质效并重。在经济增长方面，我们要追求速度与质量的有机统一。依据XX当前经济发展态势以及未来发展潜力，“十
24、五五”期间，全省GDP预期增速应设定在XX%左右较为适宜。这一增速既充分考虑了国内国际经济形势的复杂性与不确定性，也契合XX加快产业转型升级、推动经济高质量发展的内在需求。从产业结构优化来看，我们要持续加大对战略性新兴产业的培育力度，力争到“十五五”末，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到XX%以上，使其成为推动经济增长的核心力量。同时,传统产业的转型升级步伐也要加快，通过技术改造、数字化赋能等手段，提高传统产业的生产效率与产品附加值，确保传统产业在经济增长中持续发挥稳定支撑作用。（二）创新驱动目标：加大投入，激发活力。创新是引领发展的第一动力。为强化创新驱动发展，“十五五”期间，全省研发投入
25、强度需提升至XX%以上。加大研发投入，一方面要依靠政府的引导与支持，持续增加财政科技投入，确保财政科技支出增速高于财政经常性收入增速；另一方面，要充分调动企业的创新积极性，鼓励企业加大研发投入，建立健全企业研发投入激励机制，对研发投入强度高的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持。在创新平台建设方面，要全力打造一批具有国际影响力的创新平台，力争新增国家级创新平台XX家以上，省级创新平台XX家以上，为科技创新提供坚实的载体支撑。此外，还要加强创新人才队伍建设，通过实施人才培养计划、人才引进政策等，吸引和留住一批高层次创新人才，为创新驱动发展提供智力保障。（三）民生保障目标：普惠共享，增进福祉。民生
26、福祉是发展的根本目的。在“十五五”期间，我们要持续提高居民收入水平，确保城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，不断缩小城乡、区域收入差距。在就业方面，要千方百计扩大就业容量，提高就业质量，力争每年城镇新增就业人数达到XX万人以上，城镇调查失业率控制在XX%以内。为实现这一目标，我们要积极推动产业发展与就业创业协同联动，通过发展新兴产业、扶持中小企业等方式,创造更多的就业岗位。同时，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，缓解就业结构性矛盾。在社会保障方面，要进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在XX%以上，不断扩大社会保障覆盖范围，让改革发展
27、成果更多更公平惠及全体人民。二、聚焦重点，全力推进关键任务明确目标后，我们需聚焦重点任务，集中力量攻坚克难,确保“十五五”时期各项工作有序推进、取得实效。（一）推动产业升级，增强经济发展动能、产业是经济发展的根基。“十五五”期间，我们要把产业升级作为推动经济高质量发展的重中之重，加快构建现代化产业体系，提升产业核心竞争力。一是壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业代表着未来产业发展的方向。我们要加大对新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业的培育力度，推动其规模化、集群化发展。在新一代信息技术产业方面，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，培育壮大人工智能、大数
28、据、云计算等新兴业态，推动数字经济与实体经济深度融合。在生物医药产业方面,要加强创新药物研发，提升高端医疗器械制造水平，培育一批具有国际竞争力的生物医药企业。在新能源产业方面，要大力发展太阳能、风能、水能等清洁能源,提高新能源在能源消费结构中的比重，同时加快新能源汽车产业发展，打造完整的新能源汽车产业链。在新材料产业方面，要突破一批关键核心技术，提高高性能材料的自给率，满足高端制造业发展需求。在高端装备制造产业方面，要加强自主创新能力建设，提高重大技术装备的国产化水平，推动装备制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。二是优化传统产业结构。传统产业是XX经济的重要支撑。我们要通过技术改造、数字化
29、转型等手段,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。在钢铁、化工、建材等传统产业领域,要加大技术改造投入，推广应用先进适用技术，提高生产效率，降低能源消耗，减少污染物排放。同时，加快传统产业数字化转型步伐，利用互联网、大数据、人工智能等技术，对企业生产流程、管理模式进行全方位改造，提升企业智能化管理水平和市场响应能力。例如，推动钢铁企业建设智能工厂，实现生产过程的自动化、智能化控制；推动化工企业建设数字化供应链管理系统，提高供应链协同效率。此外，还要加强传统产业品牌建设，培育一批具有XX特色的知名品牌，提高传统产业产品附加值和市场竞争力。三是发展现代服务业。现代服务业是经济发展的新引擎。
30、我们要加快发展现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等现代服务业,提高服务业发展质量和水平。在现代物流方面，要加强物流基础设施建设，完善物流网络布局，培育壮大一批具有国际竞争力的物流企业，提高物流效率，降低物流成本。在金融服务方面，要加大金融创新力度，优化金融资源配置,提高金融服务实体经济的能力。加强资本市场建设，推动企业上市融资，拓宽企业融资渠道。在科技服务方面，要培育壮大科技中介服务机构，完善科技成果转化服务体系，促进科技与经济深度融合。在文化旅游方面，要深入挖掘XX丰富的文化旅游资源，打造一批具有国际影响力的文化旅游品牌，推动文化旅游产业融合发展，提升XX文化旅游产业的知名度和美誉度。四
31、是促进产业融合发展。产业融合是产业发展的新趋势。我们要积极推动制造业与服务业融合发展、一二三产业融合发展，培育新业态、新模式。在制造业与服务业融合发展方面，要鼓励制造业企业向服务型制造转型，开展个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理等服务，提高产品附加值和市场竞争力。例如，推动汽车制造企业开展汽车租赁、售后服务等业务，实现从产品制造商向综合服务商的转变。在一二三产业融合发展方面，要以农业为基础，推动农产品加工业、乡村旅游、农村电商等产业发展,延长农业产业链,提高农业综合效益。例如，建设一批现代农业产业园，发展农产品精深加工，打造乡村旅游精品线路，促进农村一二三产业融合发展。（二）促进区域协调
32、优化发展空间格局区域协调发展是实现全省经济社会可持续发展的重要保障。“十五五”期间，我们要进一步优化区域发展空间格局，推动区域协调发展向更高水平迈进。一是强化区域发展战略引领。充分发挥“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的引领作用。武汉作为“一主”，要进一步增强城市综合实力和辐射带动能力，加快建设国家中心城市和国际化大都市。要加大科技创新投入，提升科技创新能力，打造具有全球影响力的产业创新高地。加强交通、能源、信息等基础设施建设，完善城市功能配套，提高城市治理水平。襄阳、宜昌作为“两翼”，要加快省域副中心城市建设，提升产业发展水平,增强综合实力和竞争力。要加强与武汉的对接合作,实现优
33、势互补、协同发展。在产业发展上，襄阳要重点发展汽车、装备制造等产业，宜昌要重点发展化工、生物医药等产业。同时,要加强对周边地区的辐射带动，推动区域一体化发展。在全域协同方面，要加强全省各地之间的产业协作、基础设施互联互通、生态环境共保共治，形成全省一盘棋的发展格局。二是推进区域产业协同发展。根据不同区域的资源禀赋、产业基础和功能定位，推动区域产业协同发展。在武汉都市圈，要加强产业分工协作，形成优势互补的产业发展格局。武汉要重点发展高端制造业、现代服务业和科技创新产业，周边城市要承接武汉产业转移，发展配套产业。例如，孝感要积极承接武汉汽车零部件产业转移,打造汽车零部件产业集群；鄂州要依托顺丰机场
34、发展临空经济产业。在“襄十随神”城市群，要以汽车、装备制造、新能源等产业为重点，加强产业协同创新，提升产业竞争力。在“宜荆荆恩”城市群，要以化工、生物医药、文化旅游等产业为重点，推动产业转型升级，实现绿色发展。同时，要加强跨区域产业园区建设，促进产业要素自由流动,提高产业协同发展水平。三是加强区域基础设施互联互通。基础设施互联互通是区域协调发展的重要支撑。“十五五”期间，要加快推进交通、能源、信息等基础设施建设，提高区域基础设施一体化水平。在交通方面，要加快高速公路、铁路、城市轨道交通等交通基础设施建设，构建便捷高效的综合交通运输体系。加强武汉与周边城市的交通联系，实现1小时通勤圈。在能源方
35、面，要加强能源输送网络建设，提高能源保障能力。推进西气东输、西电东送等能源工程建设，优化能源资源配置。在信息方面，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，实现全省5G网络全覆盖，提高信息通信服务水平。加强区域信息共享平台建设，促进信息资源互联互通，推动数字经济协同发展。四是推动区域公共服务共建共享。公共服务共建共享是区域协调发展的重要内容。要加强区域教育、医疗、文化等公共服务资源的均衡配置，提高公共服务水平。在教育方面，要加强区域教育合作交流，推动优质教育资源共享。建立区域教育联盟，开展教师交流、学生交流等活动，提高教育教学质量。在医疗方面，要加强区域医疗卫生合作，建立区域医疗联合体，实现
36、医疗资源共享、检查检验结果互认。加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生服务能力。在文化方面，要加强区域文化资源整合，打造一批具有区域特色的文化品牌。举办区域文化活动，促进文化交流与合作，丰富人民群众精神文化生活。（三）加强生态保护，推动绿色可持续发展生态环境保护是关系中华民族永续发展的千年大计。“十五五”期间，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护与治理，推动绿色发展，建设美丽X。一是强化生态系统保护修复。加强对森林、湿地、河流等生态系统的保护修复。严格落实森林资源保护制度，加强森林资源监管，提高森林覆盖率。实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育和退化林修复，提高森林
37、生态系统质量和服务功能。加强湿地保护与修复，建立健全湿地保护体系，保护湿地生物多样性。推进河流湖泊生态修复，加强水土流失治理，改善水生态环境。例如，实施长江、汉江生态廊道建设工程，加强沿江、沿河生态保护与修复，打造绿色生态屏障。二是加大环境污染防治力度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。在大气污染防治方面，要加强工业污染源治理,推进重点行业超低排放改造，加强机动车尾气污染治理，严格控制扬尘污染，提高空气质量优良天数比例。在水污染防治方面，要加强工业废水、生活污水治理，推进城镇污水处理设施建设与提标改造，加强农村生活污水治理，确保水环境质量持续改善。在土壤污染防治方面，要加强土壤污染源头管控，开展
38、土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复,保障土壤环境安全。同时，要加强农业面源污染防治，推广绿色农业生产方式，减少农药、化肥使用量，提高农业废弃物资源化利用水平。三是推动绿色低碳发展。加快推进经济社会发展全面绿色转型。大力发展绿色产业，推动传统产业绿色化改造，培育壮大节能环保、新能源等绿色产业。加强能源消费总量和强度双控，推进能源结构调整，提高清洁能源消费比重。积极推进碳排放权交易市场建设，完善碳排放权交易机制，引导企业降低碳排放。加强绿色建筑推广应用，提高新建建筑绿色标准执行率。倡导绿色出行方式，鼓励公众优先选择公共交通、自行车等绿色出行方式，减少机动车尾气排放。四是完善生态环境保护制度。
39、建立健全生态环境保护制度体系，为生态环境保护提供制度保障。完善生态环境监测体系，加强生态环境监测能力建设，实现生态环境监测全覆盖。建立健全生态环境执法监管机制，加强生态环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。完善生态补偿机制,建立健全流域上下游横向生态补偿制度，促进生态保护与经济发展协调共进。加强生态环境保护宣传教育，提高公众生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。（四）提升社会治理，营造和谐稳定环境社会治理是国家治理的重要组成部分。“十五五”期间，我们要加强和创新社会治理，提高社会治理效能，营造和谐稳定的社会环境。一是加强基层社会治理。基层是社会治理的基础和重心。要加强基
40、层党组织建设，发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。完善基层民主协商制度，拓宽群众参与社会治理渠道，提高基层治理民主化水平。加强社区工作者队伍建设，提高社区工作者服务能力和水平。推进社区信息化建设，打造智慧社区，提高社区治理智能化水平。例如，建立社区居民议事会制度，让居民参与社区事务决策,提高社区治理的针对性和实效性。二是创新社会治理方式。积极运用现代信息技术，创新社会治理方式。推进社会治理大数据应用，建立健全社会治理大数据平台，整合各类社会治理数据资源，实现数据共享、业务协同。加强人工智能、物联网等技术在社会治理中的应用，提高社会治理的精准性和效率。例如，利用人工智能技术开展舆情监测与分
41、析，及时掌握社会动态；利用物联网技术加强对重点场所、重点人员的监管，提高社会治安防控能力。同时，要加强社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会环境。三是强化公共安全保障。公共安全是人民安居乐业的基本保障。要加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，加强对危险化学品、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全监管，防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，建立健全食品药品安全监管体系，加强源头治理，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理体制机制，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。加强应急管理体系建设，提高
42、突发事件应对能力，完善应急预案,加强应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。四是促进社会和谐稳定。加强和改进新形势下群众工作，及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，及时化解各类矛盾纠纷。加强对特殊人群的关爱帮扶，做好社区矫正、安置帮教、心理疏导等工作，促进社会和谐稳定。加强民族团结进步创建工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强宗教事务管理，依法依规开展宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。三、强化保障，夯实发展坚实基础“十五五”时期的发展目标宏伟、任务艰巨，要确保各项工作顺利推进，必须强化保障措
43、施，为经济社会发展提供坚实支撑。（一）加强政策支持，优化发展环境政策是推动经济社会发展的重要手段。我们要加强政策研究与制定，为“十五五”发展提供有力政策支持。一是完善产业扶持政策。围绕战略性新兴产业培育、传统产业转型升级、现代服务业发展等重点任务，制定完善产业扶持政策。加大财政资金投入，设立产业发展专项资金,对符合产业发展方向的企业和项目给予资金支持。完善税收优惠政策，对战略性新兴产业企业、高新技术企业等给予税收减免、优惠税率等政策支持。加强金融政策支持，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。例如，设立产业引导基金，通过参股、融资担保等方式，引导社会资本投
44、向重点产业领域。二是制定区域协调发展政策。为推动区域协调发展，要制定实施差别化的区域政策。对武汉都市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群等不同区域，在产业布局、基础设施建设、公共服务供给等方面给予不同的政策支持。加大对革命老区、民族地区、贫困地区等特殊区域的扶持力度，促进区域均衡发展。例如,对革命老区在基础设施建设、产业发展等方面给予专项财政资金支持，推动革命老区加快发展。三是优化营商环境政策。营商环境是区域竞争力的重要体现。我们要持续优化营商环境，制定完善相关政策措施。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。加强知识产权保护，完善知识产权保护制度，加大对侵权行为的打击力
45、度，营造良好的创新创业环境。建立健全企业服务机制，加强对企业的跟踪服务，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。（二）强化要素保障，破解发展瓶颈。要素资源是经济社会发展的物质基础。“十五五”期间，我们要统筹各类要素配置，提升资源利用效率，为高质量发展提供坚实支撑。一是强化土地资源集约利用。坚持节约集约用地原则，严格落实国土空间规划，优化土地利用结构。实施建设用地总量和强度双控行动，优先保障重大项目、民生工程和战略性新兴产业用地需求。推进低效用地再开发,加大闲置土地处置力度，通过腾笼换鸟、二次开发等方式，提高土地利用效率。例如，对工业园区内容积率低于国家标准的低效用地,实施升级改造或产业置换，推动土
46、地资源向优质产业集聚。同时,探索农村集体经营性建设用地入市机制，拓宽土地供应渠道，保障乡村振兴和城乡融合发展用地需求。二是加强能源资源统筹调配。立足“双碳”目标，优化能源生产和消费结构。加强煤炭清洁高效利用，有序推进煤电节能降碳改造，提高能源转换效率。加快发展光伏、风电、氢能等可再生能源,建设一批百万千瓦级风光电基地，力争到“十五五”末,可再生能源发电装机占比达到XX%以上。完善能源输送网络,推进特高压输电线路、天然气主干管网建设，增强能源跨区域调配能力。加强能源储备体系建设，建立健全原油、天然气、煤炭应急储备制度，保障能源供应安全稳定。三是提升水资源保障能力。坚持节水优先、空间均衡原则，加强
47、水资源管理和保护。实施水资源消耗总量和强度控制，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。加强水源工程建设，加快重点水库、引调水工程建设步伐，提高水资源统筹调配和应急保障能力。例如，推进鄂北水资源配置工程后续配套建设，优化水资源区域分布，缓解鄂北地区水资源短缺问题。加强水生态修复和治理，实施长江、汉江岸线修复工程，保护水生态环境。严格落实河湖长制，加强河湖管理和保护，确保水资源可持续利用。四是激活数据要素价值潜能。数据作为新型生产要素，是推动经济社会发展的重要驱动力。要加强数据资源整合和开发利用，建设全省统一的公共数据平台，推动跨部门、跨区域数据共享交换。培育数据要素市场,建立数据确权、交易、流
48、通等制度体系，鼓励企业开展数据采集、加工、分析等服务，释放数据要素价值。例如，在制造业领域，推动企业利用工业大数据优化生产流程、提升产品质量；在服务业领域，利用消费大数据精准把握市场需求、创新服务模式。加强数据安全保障，建立健全数据安全管理制度，加强数据安全技术防护，防范数据安全风险。（三）筑牢人才支撑，激发创新活力。人才是第一资源,是推动高质量发展的核心要素。“十五五”期间，我们要深入实施人才强省战略，打造高素质人才队伍。一是加大人才引进力度。围绕全省重点产业和关键领域，制定实施更加积极、开放、有效的人才引进政策。突出“高精尖缺”导向，精准引进一批具有国际视野、掌握核心技术的战略科学家、科技
49、领军人才和创新团队。完善人才引进服务保障机制，为引进人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，解决后顾之忧。例如，设立“楚天学者”特聘岗位，面向全球吸引高层次人才；建立“人才服务绿色通道”，为引进人才提供一站式服务。同时，加强与高校、科研机构的合作，通过共建研发平台、联合培养等方式，柔性引进国内外优秀人才。二是强化人才培养体系。坚持自主培养与引进相结合，构建多层次、多类型的人才培养体系。加强高等教育与产业发展对接，调整优化高校学科专业设置，重点培养一批适应战略性新兴产业、现代服务业发展需求的专业人才。深化产教融合、校企合作，建立一批国家级和省级产教融合型企业,建设职业教育集团，培养大批高素质技术技能人才。例如，在武汉东湖新技术开发区建设产教融合示范区，推动高校、科研机构与企业联合开展人才培养和技术创新。加强基层人才队伍建设，实施“乡村振兴人才支持计划”，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；加强医疗卫
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