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1、第 1 页 论建设人民满意的政府统战民政1 特征码 SYMiZZKvNaBAiDHSNnoo 近日，温家宝总理在出席“人民满意的公务员”表彰大会时强 调， “各级政府要树立和贯彻科学发展观，坚持以人为本，全面、 正确地履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职 能，每一名公务员都要注重从这四个方面培养和锻炼自身的能 力” 。 新一届中央政府在大力加强政府自身建设的进程中，鲜明地 提出“建设人民满意的政府”的政府改革目标，这体现了以人 为本的执政新理念对政府工作的统揽与贯穿，表达了在社会公 众参与条件下，推进执政能力建设的重要指向。 核心是全面履行政府职能 第 2 页 去年以来，以贯彻行政
2、许可法为契机，以人为本与依法 行政的理念、有限政府与法治政府的理念、服务政府与透明政 府的理念、受监督的政府与可问责的政府的理念逐步渗透到公 共管理领域，逐步流行于社会公众参与公共问题讨论的话语体 系。这种新气象是与新一届政府锲而不舍地推进政府自身建设 和改革分不开的。 温家宝总理在十届全国人大二次会议上，首次论述了加强政 府自身建设的五方面内容推进全面履行政府职能、坚持 科学民主决策、全面推行依法行政、自觉接受人民监督、加强 政风建设。以后，温总理又多次强调要全面履行政府职能，即： “在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理 和公共服务，特别要提高应对突发事件的能力” 。笔者认为
3、，全 面履行政府职能，全面在“四个方面” 、 “十六个字” ，重点在后 “两个方面”的“社会管理、公共服务”这八个字，即更加重 视社会管理和公共服务。 第 3 页 政府建设和职能转变的关键是，把政府经济管理职能转到主 要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放 到发展社会事业和解决人民生活问题上来。因为，社会管理与 公共服务，是市场主体和公民自身难以提供和组织的领域，是 政府职能的核心。随着经济市场化进程的加深，经济主体的利 益日益独立化，社会管理的领域日益扩大，社会管理的方式也 发生了变化。特别是利益矛盾与利益冲突的范围、方式、程度、 形态发生巨大变化，社会的日常管理与危机管理，
4、政企分开、 政社分开、政事分开趋势下的公共服务缺位问题，也以前所未 有的方式、形态凸显出来。经济建设的指导与协调任务日益繁 重，需要继续加强的同时，社会管理与公共服务这个政府建设 的“短腿”亟需“补齐” 。 重视社会管理和公共服务的建设，是协调体制转轨和经济发 展中矛盾的重要制度建设。用发展的办法解决前进中的问题， 不仅包括用发展创造的经济增量解决前进中的问题，化解前进 中的矛盾，更需要总结政府管理工作和公务员队伍建设中的不 足甚至是失误，通过改善制度供给，校正发展不平衡中蕴涵的 制度缺陷，通过自上而下的政府改革，完善政府管理体制，推 动经济社会协调发展。 第 4 页 重点是以人为本 加强社会
5、管理，维护社会秩序和公正，满足公共需求，提供 公众服务，是现代政府的一项基本职责，是衡量政府管理水平 和能力的重要指标。今年 2 月，温总理在中央党校省部级主要 领导干部“树立和落实科学发展观”研究班上的讲话，详细阐 述了社会管理和公共服务的内涵。 笔者认为，概括起来理解，社会管理包括常态条件下的社会 公正、社会秩序和社会稳定与非常态条件下的危机处理。它强 调公平、公正、公开的制度供给，为市场活动提供公平的、安 全的平台。加强社会管理和公共服务，是政府抓住以人为本这 个科学发展观的本质，遵循市场经济建设规律并结合破解我国 全面建设小康社会中的发展难题，提出的政府自身建设的一个 总的指导思想政府
6、公共服务的范围覆盖是社会公众，而 第 5 页 不是某一群体；公共服务的对象是公众的生活和公众参与社会 经济、政治、文化活动；公共服务的手段是提供公共产品；公 共服务的目的是为社会公众“提供保障和创造条件” 。 温总理对政府公共产品提供的范围、重点以及政府公共服务 的目的的论述层次很清晰，概括起来就是“三公共一公众”： 公共产品的范围和内容是提供公共设施，发展公共事业，发布 公共信息；公共服务的目的和导向，是为社会公众参与社会经 济、政治、文化活动提供保障和创造条件。重视公共产品和公 共服务的提供与供给，就是重视提供好社会公众和人民群众的 基本生活条件。这既是政府适应角色转换，在转型期促进经济
7、发展、社会稳定的基本保障，又是在社会公众参与和支持下推 进政府改革的动力与源泉。 用以人为本的要求来履行政府职能，就要防止和杜绝假借公 共利益旗号，行与民争利之实的行为；就要形成为市场经济活 动主体主动服务、平等服务、高效服务、优质服务的政府工作 新风尚。 第 6 页 R 推进政府改革 全面履行政府职能，加强执政能力建设，离不开政府改革。 推进政府改革的依靠力量是公众参与。只有重视老百姓生活感 受的政府，才善于从群众中汲取智慧和力量，才能够广泛地了 解和关照社会各阶层的利益，才能在利益协调基础上顺利推进 政府改革，增强执政能力。政府推进全面履行职能、转到主要 为市场主体服务和创造良好发展环境上
8、来的过程，是一个理清 政府、社会、企业、公民关系的过程。这一过程，也必然导致 人民群众的生产生活感受的变化。因此，必须重视社会公众对 社会公共事务的参与，必须强调社会公众利益的表达与维护， 必须突出人民对政府建设的“满意度”评价。只有这样，才能 体现政府改革的时代性，把握政府改革的规律性，并使政府改 革富于创造性。 第 7 页 推进政府改革，要树立还政于民、让利于民的思想，清理和 校正与民争利的政策。如果说党的工作的最高理念是“立党为 公，执政为民” ，那么，政府工作的最高理念就是“以人为本， 执政为民” 。 还政于民公众参与社会治理，体现了现代民主政治蕴 涵的国家机构向社会组织，国家权力向公
9、民权利的回归；让利 于民维护公共利益，从体制入手解决关系人民群众切身 利益的突出问题，切实解决土地征用中侵害农民利益的问题、 城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害 职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题、教育乱 收费和药品购销、医疗服务中的不正之风问题。 全面履行政府职能，推动政府改革必须厉行权责对等，建设 “问责政府” 。牢固确立“有权必有责、用权受监督、侵权须赔 第 8 页 偿、违法要追究”的观念，推进依法行政。不久前，李金华审 计长提交了一份让人触目惊心的审计“清单”2004 年的 审计报告，这种公布的方式，这种公布的力度，是国家审计机 关成立以来的第一次。笔者以为，这是中央政府推动政府自身 建设进行到一定阶段的一个重要信号：从政府建设转向政府改 革。改革的动力一方面来自中央领导层的推动，更重要的则来 自社会公众的参与，来自社会舆论的呼应。从人民群众中汲取 改革的动力，必将加快“问责“的制度化进程，推动创新政府 改革模式，加强政府的执政能力建设。