【演讲稿】论严格论严格、公正、文明执法演讲范文.docx

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1、第 1 页 论严格论严格、公正、文明执法演讲范文1 特征码 PafLpuVrBNEVDBSxCiyD 张 斌 “严格“指在执行制度或掌握标准时，认真不放松；“公正“指公 平正直，没有偏私；“文明“指人类社会发展到较高阶段和具有 较高文化，与野蛮相对。严格、公正、文明作为执法活动中的 最高标准，也是社会发展对执法活动的必然要求。公安机关作 为我国治安行政力量和刑事司法力量，在社会主义法制工作中， 担负着维护社会稳定、打击犯罪、保护人民生命财产安全和人 民群众的合法权利、保卫经济建设的执法工作。随着我国的社 会主义民主和法制建设的日趋完善，“以法治国、依法行政“的 逐步建立，对公安民警提出了更严的

2、要求和更高的标准，如何 切实提高执法的严格、公正、文明也已经到了迫在眉睫的地步 了。 一、严格、公正、文明执法的现实意义 严格、公正、文明执法是依法治国，建立社会主义法制国家的 必然要求。江泽民同志指出：“加强社会主义法制，依法治国， 是邓小平同志在建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分， 是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治 第 2 页 国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大 人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径 和形式参与管理国家，管理经济文化事业、管理社会事务；就 是逐步实现社会主义民主的法制化，法律化。“这篇话就确认了 依法治国和对

3、建设社会主义法治国家的肯定。公安机关是国家 法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最 广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制 形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国“ 的治国方略的顺利实施。 严格、公正、文明执法是公安机关的性质所决定的。我国宪法 第一条规定：“中华人民共和国是工人阶段领导的，以工农联盟 为基础的人民民主专政的社会主义国家。“我国的人民民主专政 的国体就决定了公安机关人民民主专政的工具的性质。公安机 关的专政作用具有其他部门不可替代的重要地位和特殊作用， 担负着保护人民、惩治犯罪的任务。公安机关专政职能是专门 用来对付敌对势力和敌对

4、分子的，是解决敌我矛盾的，近年来， 严重刑事犯罪一直呈上升趋势，各种犯罪活动有增无减，这就 要求公安机关必须严格依法严厉打击各种犯罪活动，保证公安 任务的顺利完成；公安机关的民主职能就是人民参与社会治安 管理，维护社会稳定，用民主的方法解决人民内部矛盾，这就 要求公安机关增强为人民服务宗旨观念，公正地处理好人民内 部矛盾，维护社会秩序稳定。因此，为更好履行民主和专政两 第 3 页 项职能，圆满完成工作任务，就决定了执法必须严格、公正 、文明。 严格、公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着改革 开放的不断深入，人类已经跨上了进入 21 世纪的门坎，世界正 在迅速发展，我们祖国的社会主义现有

5、代化建设事业也在日新 月异。人民真正成为了国家的主人，公民的民主权利得到了了 充分的保障，能够通过法定的民主程序当家作主，进行重大决 策，管理国家大事。而且，随着普法的不断深入，人民群众的 法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍 卫自己的的权利。同时，人类注重发展“人权“问题，在我国“人 权“问题也摆上了桌面，并且将于国际接轨。一些诸如“沉默权“ 的规定，更给我们的执法带来了强烈的挑战，更势必要求我们 在执法过程中要注重严格、公正、文明。 二、现阶段公安队伍执法活动存在的问题 从当前的情况来看，公安队伍中的少数民警存在着有法不依、 执法不严、执法不公、执法粗糙、执法违法等情况，

6、甚至利用 手中的权力给人民造成伤害的公安职务犯罪也是时有所闻。据 统计，去年公安队伍中被判刑的有 359 人，判处死刑的有 9 人， 涉及到市、处级的单位有 70 余家，县、区级的有 200 多家。如 某区公安局，去年信访案件中，反映民警耍特权的有 800 多起， 占 37%，执法不公的的也有 800 多起，占 36%，民警刑讯逼供的 有 290 起，占 15%。种种数据表明公安队伍还存在着许多问题， 第 4 页 主要表现在以下几个方面： 一是定性不准、适用法律法规不当。由于公安机关在执法中不 仅要依照刑法 、 刑事诉讼法等法律，又要依照行政法规 等规范来开展执法活动，一些公安民警对法律法规一

7、知半解， 对法律条款不能正确把握，结果不免有张冠李戴。表现在执法 活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界 限。有的案件该移送检察院起诉的却处以劳动教养，该劳动教 养的却予以治安处罚，该行政拘留的却罚款了事，甚至不处罚。 侦查办案大事化小、小事化了、自行消化，降格处理、变相处 理，以罚代法。 二是违反法定程序，执法随意性。有的公安民警办事不注重按 法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效 果合法，违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开 办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自 己喜欢办到什么程度就办到什么程度，久拖不决，各行其是。 立案、侦查、

8、拘捕、起诉、审讯等各个 个办案环节不能按照法定权限、程序和期限及时办案、及时送 审、及时报批、及时结案。 第 5 页 个别部门不按照内部分工管辖，各警种分工、各职能配置，主 次不分、本末倒置，受理、移送案件，受名利和利益的驱动， 对有利有名好办的案件，有“油水“的案件和事争着办；对疑难 案件和难办的事推着不管。而且插手不属于公安职权范围的催 粮催款、经济合同纠纷等案件，或擅自替代工商、税务等部门 越权办案，利用职权替他人追款讨债、插手经济纠纷。巧立名 目，乱收费、乱罚款、乱摊派。 三是违法行政，侵犯公民合法权利。少数民警法律意识、证据 意淡薄，以管人者自如，根本不把执法对象的权利放在眼里， 随

9、心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪 嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。 个别公安民警为了私欲，凭借手中的权利和工作之便，接受当 事人有可能影响公正执行公务的宴请和活动，有的更不惜一切 向执法对象敲诈钱财，搞吃、拿、卡、要，或向企业、单位索 取“劳务费“辛苦费“等报酬。利用手中的权利徇私舞弊，以权 谋私，办“人情案“、“关系案“，搞权钱交易、权力商品化这一 套。 对待前来报案、办事、求助的群众，态度冷漠、生硬推诿，更 不要说是热情报务了，把急人民所急，想人民所想的全心全意 为人民服务的宗旨忘得一干二净，处处表现出“冷、硬、横、推 “。 三、制约严格、公正、文明执法

10、的因素 第 6 页 一是执法客观环境的制约。首先，政府机构干涉执法。由于我 们国家有很长的封建社会历史，过去又实行了多年高度集中的 计划经济机制，凡事按领导人意见办的习惯和作用根深蒂固， 以致一些领导干部的法治观念淡薄，特权思想严重，以权代法、 以权压法、以权乱法、以权废法，他们仗着自己的职务有多高， 功劳有多大，而凌驾于法律之上，超乎于法律之外，对执法横 加阻挠，使执法受到了个人意志的干扰。 地方和部门保护主义。执法实施的困难更有来自改革中膨胀起 来的地方和部门利益及其保护主义。一些行政职能部门和地方 政府置法律于不顾，以行政手段参与市场封锁，以各种借口干 扰执法和司法办案。一些地方官员们在

11、“为我所用“、“各取所需 “地执行法律和抵制法律的执行已甚为普遍。如对假冒伪劣产品 睁一只眼闭一只眼，给它们开绿灯，发放通行证；纵容包庇本 地企业从事制假贩假，走私贩私活动。更有甚者，施压于司法 机关，在处理经济纠纷案件中偏袒地方作出不公裁判，对外地 司法机关清偿债务的判决，指使当地机关不予协助，甚至默许 纵容有关部门对外来执法者进行驱逐、扣压、殴打。 其次，社会说情风气盛行。受传统旧观念的遗害和社会上的不 良风气的影响，办事、办案说情风盛行，人情高于法，以情代 法。现在各级执法机关办案中都要遇到人情关系，说情者无所 不在，无孔不入。 上海法制报曾登文谈当前执法工作中人情、 关系案出现的新特点

12、，摘录如下：过去人情关系限于亲、友之 第 7 页 间的关系说情，现在已转为向官缘民发展，当事人说党委、人 大、政府等部门的领导出面说情；过去秘密、私下拐弯抹角说 情，现在变成公开登家门，登机关说情，当事人也不忌饰，公 开扬言案件已托人；过去找个别人员说情，现在是全方位、多 方面、不择手段、找处理案件有关人员都说情；过去是“案件一 进门，就来说情人“，现在是“案件未进门，就来说情人“；过去 说情还是个别现象，一方找人，现在是“双方都找人，有理无理 都托人“成了一种社会的普遍现象和心理。如果案子不找人，心 里就不放心。 第三，公安保障机制不力。随着社会经济的高速发展， 、现代化 的通讯工具的发达和

13、高科技产品的不断运用，犯罪也呈现出智 能化、集团化，与犯罪行为的斗争也呈现出一种智能化的较量， 虽然公安部门提出了“科技建警“、“向科技要警力“的口号，但 后勤保障机制严重制约着其发展，正常的财政支出都已是绞尽 脑汁了，更何况是说提高科技含量，更新办案工具。一些建设 经费、办公经费不能落实到位，就连最基本的办公场所还是要 租用他人的。财政拨款赤字、入不敷出，民警的生活福利得不 到保障，装备、办公设施陈旧老化，公安工作运作困难，从而 出现了以罚款代处罚，有经济利益的案件争着办，公安机关也 处于一种创收经济效益的状态。 二是立法滞后、法律法规不完善，党的十一届三中全会以后， 我国在法制方面取得了重

14、大进展，立法工作步伐加快，在政治、 第 8 页 经济、文化、社会生活诸多领域制定了一系列重要的法律和法 规，但是更应该清醒地看到，我国在法制建设现状、立法的情 况，同比较完备的社会主义法制的要求，还有不小的距离，立 法不规范，操作不具体，一些部门和地方利用立法“争权夺利 “、“取利弃责“。争夺部门和地方利益，设法逃避、推卸、减轻 应承担的责任和义务。它们争夺管辖权、审批权、发证权、收 费权、处罚权。结果导致许多法律法规冲突矛盾、不协调，职 责不明、权限不清。有的权力无人行使，有的权力则分割行使。 权限的争夺导致一些法律迟迟不能出台。 R三是执法人员素质低下。执法人员法律知识、专业知识缺乏， 对

15、一些最常用的基本法律条文也不能正确运用。个别老民警执 法规范化意识不强，凭自己的工作经验办案，凭自己的行为习 惯办事，而不愿意去学法，去研究如何提高自身的执法水平。 而且，随着公安执法队伍的扩大，新民警也增多，这现象也更 为突出，他们对执法工作缺乏系统的学习，只有跟照现有的模 式，去照搬硬套，造成一种执法者不学法的怪象。 同时，一些执法人员缺少对法律的忠诚和敬业精神，缺少对公 民的责任、为人民服务的精神和对民众的热忱。在金钱的腐蚀 下，一些执法人员对人民的心变得得异常冷漠，不关心当事人 第 9 页 的疾苦，甚至对违法犯罪现象也视而不见，充耳不闻。在实践 中，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有

16、钱得不到利益的 案子能推就推，能拖就拖，该办的不办，有钱能得到好处的案 子，不是他管的，也会争着、揽着。借执法之机，吃拿卡要、 敲诈勒索、索贿受贿，贪赃枉法。 单位领导业务素质低下、领导作风欠缺，不能起到带头、指导 作用，对待案件不能很好审批把关，往往只是只批不审，敷衍 了事，处于应付状态。 四是执法监督机制不健全。从体制上来看，执法监督来自三方 面，有内部监督，国家权力机关、检察机关、行政监察部门的 监督，和广大人民群众的外部监督。由于监督机制不完善，现 有的监督往往表现在为事后监督，都是等发生了问题，各个监 察部门才实行职责，没有一些倡导性的监督，不能从执法开始 前、执法过程中、执法结束后

17、三个环节上下功夫，不能保证监 督贯穿于执法的全过程。而且，内部监督过于宽容，媒体监督 过于讲究“卖点“，对一些负面新闻特别感兴趣，大有非“炒“熟、 “炒“烂，不罢休之势，各监督部门缺乏协调，职责不明、分工 不细，关系纠缠。 四、提高严格、公正、文明执法的有效途径。 第一、加大普法宣传、加强法制建设，营造一个利于执法的大 环境。加强普法教育，提高全民的法律意识，我们在 20 世纪末 开展的“一五“普法、“二五“普法和即将开始的“三五“普法教育， 第 10 页 是提高法律意识的重要途径。邓小平同志指出，“法制教育要从 娃娃抓起，小学中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个 教育。“从小培育孩子的法

18、律意识，教育他们遵守法律，依法保 护自己的权利，是百年树人的重要一环。思想是行动的先导， 通过普法提高人民群众的遵守法律、依法办事的素质和自觉性， 在全社会形成学法、用法的良好风气，从而使人们能够自觉地 理解、支持、接受、配合执法，从而促进公安工作的严格、公 正、文明。 加强社会主义法制建设，树立法律旨上意思，党和国家必须在 宪法和法律范围内活动，一切合法权利都必须一视同仁地加以 保护；一切违法犯罪行为都必须依法予以追究。任何人、任何 组织都没有凌驾于法律之上，超越于法律之外，以任何形式干 预执法与司法的特权，坚定不移地树立起法律面前人人平等、 法律至上的权威，人人懂法，事事用法，处处以法律为

19、镜，鞭 策自己的行为，从而为严格、公正、文明执法提供了一个整体 大气候、大环境。 第二、提高立法质量，加快立法进程，建立科学、完善的公安 法规体系。公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工 作，提高立法质量，到 20XX 年形成有中国特色的社会主义法律 体系“的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程， 争取到 2005 年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治 安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保 第 11 页 障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安 法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的 公安法规体系，基本上实现公安工作和队

20、伍建设都有法可依、 有章可循、把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。当 前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法想配套的法规， 力争在三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处罚 法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。 公安立法从要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立 法法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、 公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、 法人和其他组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和 其他规范性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、 规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和杜绝地主保护 主义和部门保护主义。严格

21、执行法规、规章上报备案制度。 第三、加强自身素质、完善培训制度，全面提高公安队伍的整 体素质。古人云：“徒法不能以自行“。法律是靠人来执行的， 法律秩序也是靠人来维持的。我们必须建设一支高素质的执法 队伍。一是要有较高的政治觉悟和道德素质。要忠于人民、忠 于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公、具有以身殉法的精 神。二是要有较高的业务素质。要精通法律，并能正确运用法 律解决问题。只有经过统一资格考试合格的人，才能进入到公 务员队伍和司法队伍。三是要有崇高的职业道德和 第 12 页 敬业精神。公务员和司法工作者不仅要廉政，而且要勤政。 各级公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多 种形式

22、的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律 课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针 对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格 考试制度。要进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉 讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自 觉守法、严格依法办事的习惯。 第四、加大监督力度，推行警务公开，进一步完善执法监督机 制。充分发挥内部执法监督机制的职能作用，各级公安机关根 据有关规定，明确各执法监督部门的职责，理顺工作关系，形 成监督合力。各级公安机关作为内部执法监督的主管部门，在 本级公安机关的领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监 督工作。警务督察

23、部门要多进行现场督察，法制、监察、人事 部门等要按照分工，各司其职，互相配合，认真落实。 上级公安机关要通过执法检查、执法考核评议、查处重大执法 过错等多钟方式和途径，加强对下级公安机关执法活动的指导、 监督和检查。 第 13 页 各级公安机关要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。在法 律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法 结果，不断增强执法工作的透明度。要建立特邀监督员制度、 警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开 接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉 接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛 监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举 报，切实解决问题，取信于民。 因此，只有通过全方位、多角度的有效的改善，多管齐下，让 社会重视，让人民关注，执法活动才能更加严格、更加公正、 更加文明，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现 公安机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安的神圣职责， 共同把 21 世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大 国家。