承德市安全生产白皮书.doc

1、承德市安全生产白皮书承德市人民政府2017年8月22日64 / 69文档可自由编辑打印目 录一、安全生产监管企业基本情况2（一）工矿商贸领域企业情况2（二）其它行业领域企业情况2二、安全生产现状和发展机遇4（一）工作回顾4（二）面临形势7（三）发展环境12三、指导思想、基本原则和目标任务15（一）指导思想15（二）基本原则16（三）目标任务17四、重点任务19（一）健全完善安全治理体系，构建社会共治大格局19（二）加强安全法制体系建设，营造依法治安良好环境25（三）深化重点行业领域治理，坚决遏制较大以上事故28（四）强化安全风险隐患管控，提升事故预防控制能力40（五）健全职业健康保障体系，有效

2、防控职业病危害42（六）提升安全技术支撑能力，提高本质安全生产水平44（七）做好安全宣传教育培训，提高全民安全素质47（八）完善应急救援体系，提升应对事故灾害能力49（九）构建城市风险管控体系，保障城市安全运行51（十）融入京津冀安全协同机制，提升区域安全水平53五、重大工程54（一）安全监管体制机制完善工程54（二）安全监管监察能力提升工程55（三）安全科技支撑能力建设工程56（四）“互联网+安全生产”建设工程56（五）安全生产应急救援体系建设工程57（六）风险防控和安全保障能力提升工程58（七）职业病危害防治技术工程59（八）安全教育培训和全民安全素质提升工程59（八）城市安全保障建设工程

3、60（十）平安交通建设工程61六、保障措施61（一）加强组织领导，落实监管责任61（二）加强安全管理，落实企业主责62（三）加强统筹协调，推进工作落实63（四）加强安全投入，确保任务实施64（五）加强激励约束，严格规划执行65承德市安全生产白皮书承德市位于河北省东北部，地处燕山腹地，南邻京津，北倚辽蒙，辖一市七县三区、一个国家级高新技术产业开发区、一个御道口牧场管理区，总面积39519平方公里，总人口383.3万。承德市委、市政府始终高度重视安全生产工作，特别是“十二五”时期，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，有效防范和杜绝了重特大安全事

4、故，安全生产形势保持了总体平稳。“十三五”时期，是促进安全生产工作全面发展、实现国务院确定的“到2020年事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应”目标的决战决胜期，现将安全生产工作有关情况公布如下：一、安全生产监管企业基本情况（一）工矿商贸领域企业情况现有煤矿8家【生产2家，建设2家，停产停建4家】，金属非金属矿山414家、生产系统752处【生产96家、152个系统】，选矿厂480家、尾矿库396座【生产122家、运行96座】，危险化学品生产企业23家【生产16家】、经营企业534家、使用企业1家，烟花爆竹批发企业15家、常设零售网点81个，冶金

5、等工贸企业453家【冶金16家、有色12家、建材115家、机械62家、轻工174家、纺织13家、商贸60家、烟草1家】，铁路道口9处。职业病危害项目申报的工矿商贸企业1315家，存在职业危害因素种类66余种，重点分布在矿山、冶金、建材、机械制造等行业。（二）其它行业领域企业情况全市境内公路22149.3公里，营运客车1853辆、公交汽车2500辆、出租车5400辆、货车39037辆【其中危险货物运输车680辆】，客运量1083.31万人、旅客周转量89589.11万人公里，货运量4402.42万吨、货运周转量1105943.76万吨公里。特种设备使用单位2951家、注册特种设备18854台【锅

6、炉1048台、压力容器4088台、电梯9114台、其中机械3978条、厂内机动车564台、大型游乐设施56台、索道6条】。各级各类学校1509所、在校学生591591人、教职工42770人。水库101座【其中大型水库1座，中型水库7座，小型水库93座】、塘坝325座、蓄水池和水窖2.25万个，水电站31座。民用爆炸物品生产企业1家、4个分公司、生产能力7.2万吨/年，民用爆破服务公司52家、炸药库96座。文化市场经营单位645家【网吧346家、歌舞娱乐场所288家、演出场所10家、互联网文化单位1家】。农业机械总动力407.7万千瓦，拖拉机保有量62494台，拖拉机配套机具66756台，联合收

7、割机249台。大唐克旗煤制天然气管道1条，途径围场县、隆化县、滦平县和丰宁县，过境全长217.5公里。500千伏变电站3座，220千伏变电站16座，110千伏变电站58座，输电线路4141公里。粮食仓储企业38家【国有32家，非国有6家】。星级饭店41家，A级景区31家，旅行社135家。消防安全重点单位849家，火灾高危单位68家。过境铁路输线5条，全程614.705公里，客运量308万人，货运量385万吨。地质灾害隐患点835处【崩塌398处，滑坡59处，泥石流354处，地面塌陷24处】。建筑施工企业620家。二、安全生产现状和发展机遇（一）工作回顾“十二五”时期，市委、市政府坚决贯彻执行党

8、中央、国务院、省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持科学发展、安全发展，采取一系列重大举措加强安全生产工作，把安全生产纳入社会经济发展总体战略同步部署、同步推进、同步考核。全市各级各部门按照市委、市政府工作部署和要求，认真履行安全生产责任，全面加强安全生产法制建设，依法严格开展安全生产监管执法检查，不断加大安全生产投入，强化安全生产发展基础，完成了一批安全生产重大工程建设和专项工作，深入开展重点行业领域安全专项整治，督促指导企业消除了大量事故隐患，全市安全生产工作取得积极进展，监管执法能力进一步提高，企业本质安全水平明显提升，各行业领域安全生产状况持续改善，各类事故起数和死亡人数实现了“

9、双下降”，安全生产形势持续稳定好转，全面完成了“十二五”规划确定的安全生产目标任务。与“十一五”相比，“十二五”期间，在经济总量实现翻一番的基础上，各类事故起数由2612起下降到1973起，下降24.5%；死亡人数由707人下降到485人，下降31.4%；较大事故起数和死亡人数由15起、58人下降到9起、39人，分别下降40%、32.8%；“十二五”期间未发生重特大事故。与2010年相比，2015年，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由0.12下降到0.074，下降38.3%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率由15.94下降到5.14，下降67.8%；煤矿百万吨死亡率由6.76下降

10、到1.17，下降82.7%。从发生事故的行业领域看，工矿商贸行业发生事故79起、死亡92人，道路交通行业发生事故1002起、死亡377人，生产经营性火灾发生事故890起、死亡16人，农业机械行业领域发生事故2起、未造成人员死亡。工矿商贸行业中，金属非金属矿山发生事故起数最多，是安全生产监管的重中之重，但在事故总量中的比重有所下降，煤矿、尾矿库、建筑施工、冶金等行业的事故所占比重逐渐上升，建材、机械、轻工、电力等行业领域接连发生事故，应予以充分重视，强化安全风险分析和防控。从发生事故的时间分布看，一季度共发生事故410起、死亡54人，分别占总数的20.78%、11.13%；二季度共发生事故460

11、起、死亡105人，分别占总数的23.31%、21.65%；三季度共发生事故356起、死亡123人，分别占总数的18.04%、25.36%；四季度共发生事故747起、死亡203人，分别占总数的37.86%、41.86%。四季度（10月-12月）临近年终岁尾，各类企业纷纷抢任务、保进度，是各类事故的易发期、高发期，必须保持高度警觉。从发生事故的类型看，物体打击、片帮冒顶、机械伤害、中毒窒息、车辆伤害、高处坠落六类事故占总数的84.6%。从发生的事故的原因看，因违规违章作业导致发生的事故约占98.6%，“三违”作业是导致事故发生的主要原因，必须强化从业人员安全教育培训，增强安全风险意识，提升安全防范

12、技能。（二）面临形势当前及今后一段时期，是我市站在新的历史起点上抢抓机遇、奋发作为，加快建设“生态强市、魅力承德”的关键时期，是全面深化改革、转变经济发展方式，坚定走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的重要战略期，是积极融入京津冀协同发展、推动绿色崛起，实现“脱贫摘帽、全面小康”的决战决胜期，也是实现安全生产状况根本好转的攻坚期。这一时期，全市安全生产总体稳定好转的大趋势不会改变。但是，全市安全发展仍然面临巨大压力，安全生产既要妥善解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新风险、新挑战。一是安全生产形势依然严峻。全市目前仍处于生产安全事故易发多发期，事故总量仍然较大，

13、仅2015年就发生各类事故215起，死亡101人，受伤167人，其中：较大事故3起，死亡14人。尽管生产安全事故总量和死亡人数在逐年降低，但近年来事故下降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。从事故类型看，道路交通和工矿商贸是事故多发重灾区，建材、电力、机械、轻工等传统非高危行业领域事故有上升趋势。这些生产安全事故的发生，给人民群众生命安全造成重大损害，给受害者家庭及其亲属带来灾难，它时刻告诫人们：安全生产人命关天，加强安全生产工作需要持之以恒，常抓不懈。二是安全生产基础依然薄弱。全社会安全发展理念和“红线”意识尚不牢固。一些地方及部门在项目规划、设计、监管过程中安全把关不严，

14、甚至降低安全生产条件；一些生产经营单位法制观念淡漠，主体责任不落实，重效益轻安全，安全投入不足，安全管理落后，安全设施和生产设备落后陈旧，隐患排查治理不到位。随着市场主体日益多元化、用工形式日益多样化，大量农村劳动力直接转变为高危行业从业人员，缺乏应有的安全意识、安全技能和自保互保能力，与所从事行业的安全要求不相适应。部分地区安全监管执法人员数量不足、业务不专、装备配备不到位，人员队伍不稳定，招不来、留不住。先进适用技术推广应用和安全科技支撑力量与安全生产实际需求不相适应。应急救援体系不完善，科学化、专业化水平不够高。三是安全监管体制机制尚未完善。安全生产综合监管与行业监管部门之间的关系还没有

15、真正理顺，负有安全生产监督管理职责部门的责任边界、权限范围不清晰。一些行业领域存在监管执法盲区和死角。安全监管效能不高，缺位、越位、错位问题突出。开发区、工业园区、产业聚集区、城市社区等功能区安全监管执法体制不健全。风险管控和隐患排查治理机制尚未健全，一些深层次的隐患和问题依然存在，全社会参与风险防控和隐患排查治理的机制还未建立。四是产业结构偏重、高危行业集中的状况还将持续。矿山、冶金、建材、危险化学品生产（储存、使用）、道路运输、建筑施工等行业企业规模小，但点多、面广、线长，尤其是矿山、尾矿库体量位居全省前列的基本格局不会改变。机动车辆仍会持续增加，道路交通安全设施配备不足，低等级公路里程长

16、危险路段多，农村道路交通安全隐患突出。煤矿瓦斯、水害等危险因素突出。危险化学品、冶金、建材、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、民爆、机械、轻工以及人员密集场所等行业领域还存在众多可能导致事故发生的隐患。五是新的安全生产风险日趋加大。随着产业技术进步和城镇化快速发展，新产业、新业态、新模式不断出现，小微企业将大量增加，人口密集化、工厂园区化、工艺复杂化等影响安全生产工作的要素大量增多，城市管理、工程建设、油气输送管道、城市燃气、消防、仓储、公路和铁路、水利、电力等行业领域安全风险凸现，一些高危、高风险的企业如危险化学品生产、储存、运输、使用和劳动密集型生产加工等企业，从周边地区向我市扩散，一些老旧

17、厂区甚至仍位于人口密集区，导致安全风险与事故隐患随之增加，防事故保安全任务艰巨。六是经济形势变化给安全生产带来负面影响。一些行业领域产品价格长期处于低位，部分企业长期负债运行，一些企业甚至减少安全投入，拖欠工人工资，推迟安全技术改造，造成部门设备带病运转，一些隐患因资金紧张得不到及时有效治理。部分行业领域市场形势不稳定，产品价格受市场影响上下波动，导致企业生产不连续，时开时停，部分企业为保利润降薪裁员，人员流动增大，岗位轮换增多，员工情绪波动，工作不踏实、不专心，部分管理人员和技术人才流失，给安全生产带来不利影响。（三）发展环境当前，安全生产面临更加良好的政治、社会、经济、法治环境，为解决安全

18、生产长期积累的深层次、结构性和区域性问题、补齐短板，促进安全生产状况持续稳定好转，提供了最为有利的条件和宝贵的机遇。一是安全生产面临良好的政治环境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，从政治和全局的高度，把保障民众生命安全健康作为人民幸福的基本要求，作为改革发展稳定的基本前提，把安全生产摆在更加重要的战略地位，深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求，为安全生产提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。省委、市委制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

19、对“十三五”时期安全生产工作作出了全面战略部署，并把安全生产放在新位置、新起点、新高度，安全生产工作进入新的发展期。二是安全生产面临良好的社会环境。随着经济发展和社会文明进步，广大人民群众维护自身安全健康权益的意识不断增强，全社会关注、关心、参与安全生产的氛围更加浓厚，对改善作业环境、预防和减少生产安全事故的要求越来越高，为推动安全发展、解决安全生产难题提供了更好的社会环境。三是安全生产面临良好的经济环境。从“顶层设计”看，国家实施安全发展战略与“五大发展”理念一脉相承，明确了安全发展的方向和目标。从全市经济形势看，京津冀协同发展，全市产业结构不断调整优化，经济发展模式转变，生产技术方法不断

20、更新发展，钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能工作进一步推进，使安全发展条件发生深刻变化，保障能力不断提升，有利于降低安全风险，这些都为妥善解决安全生产长期积累的深层次、结构性和区域性问题提供了良好机遇。四是安全生产面临良好的法治环境。党的十八届五中、六中全会作出了全面依法治国的战略部署，并将依法治安作为依法治国和依法行政的重要内容纳入法治化轨道，开创了安全生产法治建设的新局面。新修改的中华人民共和国安全生产法颁布实施后，一系列安全生产方面的法规、规章相继出台，特别是从立法角度把安全生产监督管理部门确立为执法部门，出台了加强安全生产综合监管和监管执法的政策文件，为做好安全生产工作提供了坚强的法治基础。

21、三、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新时期安全生产工作的新理念、新思想、新战略，认真落实市委、市政府决策部署，主动应对经济社会发展对安全生产工作提出的新要求、新挑战，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持安全发展、改革创新、依法治安，完善安全监管体制机制，严格落实安全生产责任，加强法制制度建设，系统推进预防控制体系建设，严格监管执法，加强基层基础工作，充分发挥科技支撑作用，大力提升监管

22、执法能力和企业安全保障水平，有效防范和遏制各类生产安全事故，减少职业病危害，促进安全生产与经济社会协调发展，为建设“生态强市、魅力承德”，创造良好稳定的安全生产环境。（二）基本原则1.坚持改革创新，完善监管体系。以目标和问题为导向，全面深化安全生产领域改革创新，形成与我市战略定位相适应的、科学高效的安全生产监管监察体制和运行机制，构建适应经济发展新常态的安全生产现代化治理体系。2.坚持依法规范，推动系统建设。完善安全生产法治体系，强化依法治安，运用法治思维和手段，解决安全生产面临的突出矛盾和问题。强化责任、法规标准、风险管控、隐患治理、应急救援等体系建设。运用多种手段，加快形成有利于安全发展的

23、整体环境。3.坚持科技兴安，促进安全发展。大力实施科技兴安战略和科技创新工程，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全生产信息化建设，加大安全科技投入与成果应用，充分发挥科技手段化解安全隐患和问题的关键作用，从根本上提升安全保障和安全发展能力。4.坚持综合治理，推进社会共治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设和管理、生产经营、消费等各环节、各领域，深度排查和有效化解各类安全生产风险和隐患。全力打造完善“党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。（三）目标任务到2020年，基本形成责任全覆盖、

24、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系，形成安全风险可识可控、隐患自查自治闭环管理、应急处置科学高效的事故防范和救援体系。安全监管监察执法能力、企业安全保障能力和全民安全素质得到明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，事故总量进一步下降，较大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得显著成效，安全生产总体状况与全市经济社会发展相适应，为全面建成小康社会提供安全保障。专栏1 安全生产的主要目标序号指 标 名 称工作目标与“十二五”相比2020年与2015年相比1生产安全事故起数下降10%-2生产安全事故死亡人数下降10%-2较大事故起数下降20%-2较大事故死亡人数下降20%-3重特大事故起数零控

25、制-6亿元地区生产总值生产安全事故死亡率-下降35%7工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率-下降19%8煤矿百万吨死亡率-下降15%9道路交通万车死亡率-下降6%四、重点任务 （一）健全完善安全治理体系，构建社会共治大格局 1.强化安全生产责任体系建设。着力强化企业主体责任：建立完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制

26、落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。强化企业自我管理能力，严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源管理制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，创新企业安全生产管理手段，开展安全生产技术革新和科技成果运用、淘汰落后安全技术装备和设施，推动企业安全生产标准化达标升专栏2 健全安全生产管理制度健全完善生产经营单位安全生产岗位责任制、领导干部现场带班制度、安全责任考核制度，建立生产经营单位安全设施设备更新淘汰制度，安全管理人员、

27、特殊工种、从业人员安全培训教育制度，安全技术保障制度，应急救援制度，安全生产投入制度，安全管理人员考核奖惩制度，劳动防护品使用配备制度，建立生产经营单位职业场所危害评价制度。级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。落实安全监管责任：按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁审批谁负责、谁发证谁负责、管合法必须管非法、管安全生产必须管职业健康”的要求，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。

28、完善矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、风景区、牧场管理区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。 严格目标考核与责任追究：实行党政领导干部任期安全生产责任制，落实党政领导安全生产工作职责。落实各级人民政府对本级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。改进事故调查处理工作，依法完善事故调查程序和规则，完善事

29、故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。2.建立规范的县域安全监管体系。坚持安全生产重心下移、重在基层，规范县级党委、政府、安委会、负有安全生产监管职责的部门、乡镇（街道办）、村居（社区）和企业的安全生产责任，细化安全生产管理、防范、监督、检查、奖惩制度，推进企业管理“五落实五到位”，夯实县域安全监管基础，全市所有县（市、区）域实现安全监管责任体系规范化、制度建设标准化、制度执行和考核问效规范化。3.推进安全生产社会化服务体系建设。按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，制定安全生产社会化

30、服务政策制度，推动安全生产社会化服务改革，提升供给能力。培育安全生产专业化技术服务机构，推进注册安全工程师事务所发展，充分发挥注册安全工程师作用。支持专业技术服务组织、科研院所、行业协会、安全专家参与安全生产工作。推进政府购买安全生产专业服务，鼓励引导企业开展委托服务。建立中小企业技术援助与服务体系，探索小微企业安全托管模式。建立安全生产社会化服务诚信评估制度。4.鼓励保险业参与安全管理。推动建立社会保险机构参与安全生产管理的机制，建立安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域推动实施。逐步将学生纳入商业保险范围内，发

31、挥商业保险在安全生产社会化管理方面的功能与作用，引导商业保险机构委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业开展安全风险评估和事故预防，用责任保险等经济手段推动企业加强和改善安全管理。5.推进诚信管理和标准化建设。加快企业安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产诚信管理制度，加强和改进企业诚信等级评定工作，建立安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，建立与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统，定期向社会发布企业安全生产诚信管理情况与不良记录“黑名单”，完善安全生产守法激励和违法惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。进一步深化企业安全生产标准化建设工作，推

32、动生产经营单位全面开展标准化创建，提升达标等级，高危行业和规模以上企业全部达标；完善标准化工作机制，开展标准化建设质量与效果评估，督促达标企业按标准化体系进行安全管理。6.完善安全生产社会共治机制。完善“党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局和治理体系，健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。（二）加强安全法制体系建设，营造依法治安良好环境1.严格执行安全法规标准。全面宣传贯彻落实安全生产法，健

33、全普法宣传教育机制。严格执行河北省安全生产条例等地方法规、行政规章和技术标准。结合我市经济发展和安全生产实际，推动和鼓励生产经营单位制定新产品、新工艺、新技术、新业态的安全技术标准，制定并落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。专栏3 安全生产法规宣传贯彻重点全面宣传贯彻执行中华人民共和国安全生产法、河北省安全生产条例、河北省安全生产应急管理规定、河北省重大危险源监督管理实施办法（试行）河北省冶金企业安全生产监督管理规定、河北省工作场所职业卫生监督管理办法等。2.完善执法机制。健全安全生产执法工作制度，明确监管监察层级、检查方式和主要内容，制定执法手册，明确执法程序，细化执法内容，量

34、化执法标准，规范执法文书。建立定区域、定人员、定责任的动态监管监察执法机制。规范派驻执法、跨区域执法、委托执法工作，加强和规范乡镇安全监管执法工作。完善开发区、工业园区、风景区、城市社区等功能区安全监管执法体制，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。3.规范执法行为。加强执法监督，落实行政执法责任制。完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，建立执法信息公开制度。定期开展安全生产执法效果评估。健全执法行为审议制度及重大行政执法决策机制，制定执法缺失及过错处置预案。4.严格行政许可审批。深化行政审批和安全准入改革，推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合

35、并。推行企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批信息。坚持“放管服”相结合，抓好审批制度改革后的后续跟进，加强事中、事后监管。改革专业技术服务机构资质监管体制和运行机制，明晰各级监管监察部门、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全生产专业技术服务机构，严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度，加强日常监督检查。5.提高监管执法效能。完善各级安全监管监察部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障

36、机制。定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管监察人员结构。制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设标准，开展以现场实操为主的基层执法人员实训，每3年对全市安全监管监察执法人员轮训一遍，提高安全监管监察人员专业素质和执法水平。（三）深化重点行业领域治理，坚决遏制较大以上事故煤矿：推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂等灾害严重的矿井以及落后产能和不符合产业政策产能的有序退出。新建、改扩建、整合技改矿井实现机械化开采。生产矿井推进煤矿机械化、自动化改造，提升信息化水平，优化井下生产布局，减少井下作业人员。推进煤矿安全风险管控和隐患排查治理双控体系建设。深化隐

37、蔽致灾因素普查治理，加强煤炭科技创新体系建设，强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控，优先推行瓦斯抽采、区域治理，煤与瓦斯突出矿井要严格落实“两个四位一体”防突措施，严格区域治理先行、局部措施补充的原则，按照规定编制区域性防突治理技术方案，优先采用开采保护层、地面钻孔抽放和穿层钻孔抽放区域防突措施，把突出危险煤层转变为无突出危险煤层后再安排采掘作业，坚决做到不掘突出头、不采突出面。促进煤矿瓦斯规模化抽采利用。落实煤矿水害防治办法，构建水害防治工作体系，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，以“超前主动、区域治理”、“先治后建、先治后掘、先治后采”等先进理念为指导，积极推广煤矿水害微震预测

38、预报技术，实施疏水降压和底板隔水层加固等工程，把受水威胁煤层改造成不受水威胁煤层，实现安全开采。提升基础、技术、现场和应急管理水平。强化煤矿粉尘防控，推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理措施。加强对爆炸性粉尘的管理和监测监控，严格对明火、自燃及机电设备等高温热源的排查管控，杜绝重大灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控技术体系，建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断专栏4 煤矿重大灾害治理重点瓦斯：通风系统不完善、不可靠，抽采系统能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落实，瓦斯超限作业，监控系统功能不全等。水害：水文地质条件不清，探放水未落实“三专”要求，承压水超前治理不到位，未按规定留设或开

39、采防隔水煤柱等。粉尘：粉尘防控体系落实不到位，粉尘检测检验和防治标准不健全，粉尘监测监控系统不完善，粉尘防治技术措施实施不到位等。系统。非煤矿山：建立风险辨识、评估、分级监管工作机制。完善非煤矿山隐患排查治理体系，重点开展采空区、“头顶库”专项治理，全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区，及时消除采空区安全隐患；全面核实“头顶库”情况，采取提等改造一批、闭库治理一批、尾矿综合利用一批、搬迁下游居民一批，提高“头顶库”的安全保障能力，规范废弃库和无主库的闭库和销号工作。开展非煤矿山安全生产基本数据普查，推动非煤矿山图纸电子化。推动数字矿山建设，完善非煤矿山安全生产基础数据库。严格执行主要矿种

40、最小开采规模、最低服务年限准入标准。实施矿山外包用工安全责任清单化管理。实行“机械化换人、自动化减人”战略，全面提高采掘、支护和运输作业的机械化程度，通风、排水和提升系统的自动化水平。严格落实矿产资源发展规划和行业准入条件，推进重点地区、重点企业的矿产资源整合重组。到2020年，全市非煤矿山数量比2015年下降20%以上。专栏5 非煤矿山技术推广重点举措鼓励地下矿山采空区实施超前探测、大水矿山实施井下帷幕注浆、高陡边坡开展安全监测。推广尾矿井下充填、干式排尾，开展尾矿综合利用，建设无尾矿山。建设数字矿山建设示范企业。大力实施“机械化换人、自动化减人”战略。危险化学品：健全危险化学品生产、储存、

41、经营、运输、使用等环节信息共享和公开机制。加快城区内人口密集区危险化学品和化工企业搬迁。推进化工园区（化工集中区）、化学品库区（仓储区）等涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估，优化空间布局，实施化工园区安全管理一体化建设。推进新工艺安全风险分析和评估。开展危险化学品企业安全生产条件评估，对不符合安全准入条件的企业实施关停搬迁。实施危险化学品重大危险源普查。建立危险化学品分类分级管理机制，对高风险企业实施重点监管。加强危险化学品建设项目规划、立项、选址、设计、建设、试生产（使用）、竣工验收、检维修等环节的安全监管。建立危险化学品发货和装载、查验、登记、核准制度。开展危险化学品专项整治和

42、安全综合治理，加强化工企业泄漏管理和罐区整治。专栏6 危险化学品安全监管重点重点地区：平泉、宽城、兴隆、双滦的化学品储存地、使用地等。重点对象：成品油、剧毒化学品、气体（工业气体、车用燃气、瓶装液化气）。重点部位：化学品仓储区（仓库）、油气站等易燃易爆设施；大型石化生产装置。重点工程：建立危险化学品集中管理体系，实现危险化学品“统一管理、指定储存、专业配送、信息服务”以及全过程的动态监管。建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。强化房屋建筑工程运行使用的安全监管，打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违规使用建筑材料的行为。严格对建筑勘察、设计、施工和监

43、理单位资质管理。强化重点工程和市政基础设施建设、临时建筑物安全监管，推进建筑施工企业和项目安全标准化。加强城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理。加强城市地下综合管廊、供暖、供气等市政公用行业施工安全监管。加强房屋拆除和施工现场的安全监管。探索“业主、监理、施工、政府、中介、社会”共同参与建筑施工安全管理的联动机制，建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。道路交通：深入开展道路交通安全隐患专项治理。严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等安全专项治理，健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系，加强危险货

44、物道路运输安全监管。规范电动车辆的管理，强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管。推动危险货物运输车专用停车场地建设。完善客货运输车辆安全配置标准。完善道路运输动态监管制度，加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度，推广新建、改建道路建设项目安全审计制度。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册登记管理，严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。完善公路安全防护设施，推动农村公路、急弯陡坡、事故高发路段安全改造，建立交通安全影响评价制度。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，建立营运客

45、货车驾驶人职业教育培训体系。进一步完善道路交通应急救援联动机制。专栏7 道路交通安全监管重点公交、市际、旅游、出租、租赁、危货运输、货运、机动车维修等重点行业；机场、火车站、客运站等重点区域；道路交通路网。金属冶炼：实施钢铁压减产能和部分企业搬迁提升改造安全保障工程。督促涉及压减产能、整合重组企业完善安全管理机构，配齐安全管理人员，加大安全投入，强化全员安全教育培训。深化冶金企业专项治理，严格安全生产监管执法，全面调查钢铁行业安全生产情况，及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息，强化外委外包工程安全风险预警，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。2020年前，所有冶金企业完成能源管控中

46、心建设，与生产系统同步实现联网监控，提高煤气泄漏自动报警、煤气低压快速切断及煤气高压放散的管控能力。工贸行业：推动工贸企业健全安全管理体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双控机制，实行分类分级差异化监管。完善有限空间、交叉检修、试运行等作业安全操作规范。深化粉尘防爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理。在涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。消防：加强城乡火灾防控基础建设，加强人员密集场所、高层建筑和地下工程消防安全监管。按照城市消防站建设标准，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专

47、职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆、公众聚集和人员密集场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、“城中村”、城区老旧民房等区域、场所及电器火灾隐患综合治理。推行消防安全标准化管理，保持消防通道畅通及消防设施完整管用。提升大中小学、幼儿园、医疗机构、社会福利机构、文物古建等场所的消防安全水平。推广应用独立式感烟火灾探测报警器。专栏8 消防安全监管重点人员密集场所:地下商场、大型超市、车站、学校、医院、饭店、综合性体育场馆、文化娱乐场所、社会福利机构、文物古建场所。劳动密集型企业和地下空间、高层建筑、大跨度大空间建筑、易燃易爆场所。烟花爆竹：严格控制烟花爆竹批发经营企业数量，完善烟花爆竹经营、运输、燃放等环节的安全管理和监督制度，严格执行产品流向登记和信息化管理制度，加强黑火药等A级产品管控。建立烟花爆竹打非治违长效机制。民用爆炸物品：加强