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1、警惕大城市外来人口“退潮”现象王健 2012-11-12 15:19:11来源：学习时报2012年10月29日 2012年8月20日，据中国之声央广新闻报道：近日北京市统计局公布的数据显示，2011年全市暂住人口825.8万人，比2010年减少了60.3万人，这是北京市有分区县数据以来，暂住人口首次出现下降。而此前，深圳市统计局发布深圳市2011年国民经济和社会发展统计公报也显示，常住深圳的人数1046.74万人，非户籍人口778.85万人，深圳2011年非深户籍人口减少近8万，这是特区三十多年来第一次出现非户籍人口减少。近年来，外来人口大量涌入大城市，在制造业和服务业等产业领域发挥着重要作用
2、，如果没有外来人口，很难想象，大城市的餐饮、建筑、家政、娱乐、环卫、零售、房地产服务等众多领域将如何正常运转。但是，为什么那么多外来人口选择离开大城市？大城市将如何面对专家所言的外来人口减少将在以后几年中继续恶化的趋势？外来人口管理一直是我国社会管理中的一个难点问题，如今，刚刚露出苗头的大城市外来人口“退潮”现象使这一问题显得更加突出，值得引起我们高度关注与警惕。外来人口大量离开大城市是由多种原因造成的。一是大城市的生活成本较高，特别是房价居高不下。这对于来大城市找工作的城市外来人口来说，经济压力是相当大的，微薄的收入难以支撑高房价和高房租，外来人口往往选择回乡谋生。二是进入2012年二季度后
3、宏观经济增长速度放缓。经济下滑的趋势明显，这就会引发社会各行业对外来务工人员提供的就业岗位减少，很多外来人口找不到工作岗位只好选择回乡。三是制度的强烈约束。这几年由于大量人口聚集大城市，使大城市的承载力大幅度增加，于是造成交通拥堵、环境污染等现象的发生。以北京为例，2010年起，国家各部委、央企以及北京市各企事业单位的进京指标。未来北京将进一步收紧外地生源高校应届毕业生在京落户政策。大城市暂住人口的大幅减少，会给社会带来一系列影响。一是会对经济发展产生负效应。大量劳动力的短缺，会对劳动密集型产业的发展带来一定影响，近期我国南方“用工荒”的现象或许会重新出现，特别是在一些服务型行业中会出现劳动力
4、短缺的现象，如家政服务、物业管理、餐饮娱乐等行业人员短缺的现象会更加突出，人员的供需矛盾会影响经济发展的规模，又不利于实现充分就业。二是会导致劳动力的价格继续攀升。由于劳动力市场也遵循市场的基本规律，暂住人口大量减少，会导致一些行业的用工呈现供不应求的趋势，因此会推动劳动力价格的上涨，从而可能引发新一轮的通货膨胀。三是对于已在大城市工作的外来人口会带来更大的心理压力，一方面由于身边更多的老乡和同伴返乡，他们的社交圈子会逐步变小，遇到困难想求助的人员会减少；另一方面，城市快节奏的工作生活使他们的心理压力难以得到释放。四是大量暂住人口返回家乡，会给当地带来新的就业压力，再加之宏观经济发展速度的放缓
5、，很难在短时间内创造新的就业岗位，这意味着暂住人口返乡后一部分人面临着失业，如果处理不好此问题就会影响社会的稳定。为此，政府和社会对于大城市出现的外来人口“退潮”现象应予以足够重视，并采取相应对策与措施。一是要调整产业结构布局，促进外来人口有序迁移与合理分布。引导外来人口进入劳动密集型产业，尤其是餐饮、建筑、家政、娱乐、环卫、零售、房地产服务等众多领域，这样既可以保证大城市各项事业的正常运转，又可以促进城市外来人口的充分就业。二是要不断提升对外来人口的服务。对于城市外来人口关心的医疗卫生服务、子女上学、就业技能培训等关键性问题给予引导和援助，解决他们的后顾之忧，使他们能够安心工作。要充分发挥社
6、会组织在社会建设中的积极作用，鼓励社会组织不断为外来人口提供就业技能培训、心理咨询、司法援助、计划生育等社会服务。三是要不断提高外来人口的社会保障水平，尽快建立城市外来人口的社会保障体系。首先，扩大社会保险的覆盖范围，加大社会保险的宣传力度，让更多从农村转移到城市工作的外来人口主动参加社会保险，做到应保尽保。其次，尽快建立医疗保险跨区域结算体系，让城市外来人口在城市可以享受与城市居民同等的医疗保健服务。再次，政府应增加社会保障房的投入力度，加大社会保障房的市场供给，对于一部分收入较低的外来人口，为他们提供一定数量的公租房，让他们能够在城市中有安身之地，更好地为城市建设和城市发展多做贡献。四是要
7、不断增加城市外来人口的工资福利。城市外来人口一般在城市中承担着“脏、险、累、重”的工作，而他们的微薄的工资往往难以和他们艰苦的工作成正比，为此政府和企业应在财力允许的情况下适度增加他们的工资及福利待遇，特别是对于生活困难的城市外来人口，要给予关怀和帮助，真正地做到“待遇留人，感情留人”。五是要加快文化设施建设，丰富城市外来人口的业余文化生活。城市外来人口的业余文化生活通常比较单调。政府部门要加快电影院、图书馆、文化中心、体育场馆等文化设施的建设，并且对城市外来人口开放，让他们在紧张的工作之余能够享受多样化的业余文化生活，这也有利于提升他们的自身修养和素质，逐步适应城市的生活方式。六是通过各种活
8、动促进城市外来人口与城市居民的沟通与交流，加快社会融合的进程。一方面，可以通过各种文体娱乐活动、沙龙、见面会等方式增加城市外来人口与城市居民沟通交流的机会，通过交流思想可以达到化解矛盾、消除分歧、增进共识的目的，从而提升外来人口的认同感、归属感，更加踏实努力地工作。另一方面，可以采取让城市外来人口参政议政的方式，让他们为城市的发展、社区的建设献言献策，并且这种方式也可以让城市居民知道他们的利益诉求，他们所面临的困境和难题，从而更加理解和接纳城市外来人口，从而实现城市外来人口与城市居民的心理融合。在党和政府加强与创新社会管理工作中，应警惕大城市外来人口“退潮”的现象，政府有关部门应采取相应措施保证城市外来人口在城市中“干得好、留得住、有保障、得关怀”，促进社会的稳定与和谐发展。（作者系国家行政学院博士后，天津行政学院讲师）