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1、铁岭市科研院所资源配置情况调查报告铁岭市科研院所资源配置情况调查报告九三学社铁岭市委员会主委赵必先我市的科研院所经过几十年的发展，已经拥有一支专业门类比较齐全、具有一定数量和质量的科技队伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到体制和机制的制约，其管理和运行模式已不能完全适应社会主义市场经济形势发展的需要，现有的许多科技优势没有得到充分发挥，广大科技人员的积极性还没有完全调动起来。因此根据市直科研饭院所的发展现状，调整缄全市的科技布局整合全掂市科技资源势在必行焰。一科研院所科技伞资源配置现状人力嗓资源分布状况据日烈前我们对全市九家市属秩科研院所的摸底调查，盈截至XX年底，共有职周工971人，
2、其中在职哑人员442人，停薪留稻职人员195人，离退笆休人员334人。在职档人员占职工总人数的帧46%，在职的科技伤人员328人，占在职碧职工人数的72%，脾高级职称技术人员82带人，占在职职工人数的挑19%，中级技术人员置139人，占在职职工部人数的31%，高学历杀人才全市仅有4名硕士声，占全市技术人员的1江%，博士人员全市为零偷。以上调查数据表明，浓全市被调查的科研院所盏科技人力资源十分薄弱佯。详见附表市属科研院崭所各类人员分布表怖单位农科院还橡胶院林科院情报寨所建材所213所脂粮科所中医所畜耀牧所合计职工总姆数248521尘6621172锈8162034繁971在职职工趴总数143143
3、烟511792楔7121723库442占职工总凤数%58277胚7805396序758595睁46停薪留职人数涉101850烹00000只0195离退休铭人数95193床154814轩311334捍在职科技人员总数牺8712138忙149206栖1518328境占在职职工/%6汝1857582见1007450寂887872欣高级职称人数34奎16853止814382头占在职职工/%宦2311162帆933298腔241382寻占科技人员/%39初132136软3340172泄71725中痛级职称人数267泽013327朱468139型占在职职工/%汕1849251从8222633停353531
4、咏占科技人员/%3属0583442扳223567逾404442篮博士人员数00攘00000豺000占科技号人员/%000抨00000杨00硕士人员潍数4000吵00000聪4占科技人员/%莽30000闪00001酚科技财力资源分布炯状况科研院所的经亿费主要来源有三个渠道绽：一是国家财政科技拨竖款，二是社会科研经费狰投入，三是经营及其署它收入。被调查的科研然院所近三年总收入39伦21万元，其中纵向课势题费529万元，横向唾课题费580万元，其朱它收入417万元，其完中仅事业费2041谈万元。详见附表。市属汕科研院所科技财力资源赃分布状况表数据为近三冲年的合计单艰位农科院橡胶院喧林科院情报所建杨材
5、所213所粮科用所中医所畜牧所惺合计总收入83夯01562617栋1084126肠0166681毯3581事业费札6009191恃3583401瘪4016515早72041占总块收入比%7248盐227498醒5410077佯7057人均占有半24揣3纵向课题费鸥20051132隅011200义619529裙占总收入比%24刽32102抠4601060溶15人均占有折200鞋横向课题费30皂2752502枉50000腰0580占总收癣入比%4144肠126000眼0016人蚤均占有24题00000烧其他收入03陈1710000拉00954重31占总收入比%刮017160毕00013扩612由于
6、科技秸投入不足，资金来源渠仰道不畅，我市已有3个簧科研院所主动退出了科晕研院所行列。科研条有件状况科技条件包匆括必备的科学仪器、设颗备、图书和光盘等物件斜，是衡量一个单位或者置一个地区科技创新能力咳和水平的重要标志。从啡附表可以看出在我市的妈科研院所中，代表科技徊实力的科技条件中的硬翟件，如仪器、设备和图甸书、光盘等所占固定资晋产总值的比例相当低，亏仅有27%。低于全选省40%的水平。市属材科研院所科技势力资源忘分布状况表单位万元掖单位农科腹院橡胶院林科院岸情报所建材所21缨3所粮科所中医所悠畜牧所合计固赤定增产总资1500候891400沥1130005酥7320仪器茬设备费32036榆030
7、310焊2000522浑968占总值%秩214084汛406708诫727图书诊615020值00122殷6占总值%2旭03000譬211光盘意02100熄000占总仑值%0001富00000某0科技创新能力分炎布状况近三年来，扎我们调查的科研院所公傀承担并完成了50项科催研课题，发表了86篇枉科技论文，申请了9项言专利。这是科技资源配凌置结果的一种反映，其校中市公安局的213研永究所于XX年12月完曙成了国家十五计划瓤项目三维颅面鉴定技但术研究，个别院所完界成的科技课题、发表的韧科技论文和申请的专利知极少，例如粮科所、中滁医所。而农科院、橡胶赋院、林科院和情报所完公成较多。详见附表。市颂属科
8、研院所科技创新能徒力分布状况表有效时岭间：XX-XX单激位农科院橡责胶院林科院情报所跟建材所213所凶粮科所中医所畜牧王所合计科技成果敷29535旋31103佬50论文40番818102舱102586傅专利600兆00300怂09二市属科贯研院所科技优势及存在渺的问题人才结构不续合理，拔尖人才短缺洽市直科研院所集中了纹我市的大部分专业技术逃人才，他们不仅掌握足谬够的理论知识，而且写一直站在技术发展的前浅沿，洞察技术发展的趋塌势和状态，时刻在用理汹论知识武装自己，并且窜在实际工作中积累了大携量的技术研究和实际应越用的经验。但是还存在须人才总量不足，顶级学娩术和科技带头人才短缺沸，年龄老化，梯队断
9、档惭，中年人才知识更新跟掂不上科技发展日新月异痴的形势，年青人才缺乏行科研和生产的必要锻炼传和应有的经验积累，并渣且年青人才的学历也偏焊低，有一部分年青职工惋根本就没有与科技工作栽的性质相匹配的学历和膘技能，更谈不到有什么戏创新活力。几乎没有人凡才引进，但人才流失却恤十分严重，除地域原因皿以外，主要是市属科研寸院所长期没有进行结构添调整，专业设置老化，戌设备陈旧，政策性人员早安排不当，工作条件和眺生活待遇得不到明显改詹善，在市场经济环境下言，缺乏吸引力，需要的嗡人才难以引进，不需要邵的人才又难以消化。长悲此以往，不仅不能很好尧的引进人才，即使是现袖有的人才也人心不稳，俱甚至一部分人才已经跳瞧槽
10、。从技术开发和产业摆化的角度看，市属科研主院所缺少创业型、创新契型、复合型人才，缺少瞩懂得资金运作、市场运疡作、财务管理、生产经铰营管理、能支配各种经肢济资源的管理人才，尤味其是与科技工作相匹配嘘的年轻人才。科技投矽入不足，科技条件差。钒在科技投入上，政床府虽然在科技三项费上雍逐年加大投入力度，各涪科研院所的创新能力及泉科技创新手段有所加强瞩，专业化程度逐步提高寂，然而近三年来，我择市科研院所全部课题费佯占总投入的31%，横碍向课题费仅占总投入的乳16%，而且没有科研傣设备专项经费。也就是卧说全部投入的大部分只居够用于人员的工资和其锣它运行管理，用在科研有的净投入所占比例较少黔。科研院所必备的
11、硬件验条件更差，除农科院、窖橡胶院、林科院、21镰3所和情报所以外，几瞪乎是零投入，图书拥有疟量甚少、计算机所有的测科研院所中还没有普及毅。这说明我市的科研院循所现有的科研条件整体汁水平非常落后，基础相邵当薄弱，与国内先进市宣区的水平较大，更谈浴不上先进配套。在高效鞍、高速的信息化时代，嚣我们的科研院所连最基白本的信息获取及传递手贮段都不具备，即使是现颇有的设备、仪器大部分雪都急需更新换代，这样耻的条件难以让科技人员嘘在激烈的市场竞争中发极挥作用。实用科技车成果效果不明显，产业碑化程度不高，近三媒年，调研的市属科研院询所共完成科技项目50邵项，发表的论文或专著檬86篇，申请和获得的喊专利9项，
12、绝大部分科舀研院所没有专利。这些袒成果大部分集中在农科囱院、橡胶院、林科院。姓但是由于资金、市场开屑拓能力等因素的限制，宜除农作物新品种能转化势为生产力外其余大部分坝成果都没能有效转化为洽生产力，在我市的农业肌、橡胶、林业等行业中墓并没有使技术成果产业培化、形成优势肠液集群用和知名的品牌产品做大箭做强，没有充分发挥我榆市现有技术和相关资源兢的优势，在国内占据领飘先地位。规模较小的虚院所，虽然能在相关行席业起到一定的作用，但押是还不具备独立完成开假发科技项目并进行充分对转化的能力，且与实际睬生产经营结合不够紧密巨，服务不完全到位，所他以也就不能以相关行业细的发展作为充实自己科版技实力的依托，难以
13、发兵展壮大。观念陈旧，运冉行机制落后市属的背科研院所成立的时间都按不短，在长期的计划经增济的影响下，按行政机合关设置机构和进行管理麻，主要承担完成省、市涂课题，不重视成果转化嗅；缺乏市场开拓意识，押产品开发能力不强；对五市场陌生；平均主义的勺分配制度造成了大锅兽饭思想，职称评定中莫的偏差导致科技人员普获遍不重视经济效益，面疙对自身生存中的困难，沟信心不足，思想上存在铱失落感，特别是要转制榆了，待遇有可能要改变魂，思维、管理、运作方庆式都要变化，他们感到铱难以适应。三整合市慎属科研院所技术资源应忙遵循的原则通过创安新性、使用性对科研院矾所进行整合，打破现有七技术全、散、小、弱的郧就格局，形成大而
14、专、仲小而灵的科技队伍，提杏高科技竞争力及对经济卸竞争力及对经济发展的蚁服务能力。市场导向羌的原则充分发挥市峪场对科技资源配置的基乒础性作用，对优势资源二整合进行统筹规划和总窗体设计。市场对科技资愉源配置的基础性作用，粗主要是通过价值杠杆和屈竞争机制功能，把资源镜配置到效益较好的环节述，并运用市场对各种经印济信息反应比较灵活的绞特点，促进生产和需求岗的及时调整，从根本上庙形成有利于科技成果转蕾化的体制和机制，如从挤企业或市场的需求中寻约找课题，强化技术引进斩与消化吸收，改进创新腥的有效衔接，与企业合例作进行研发，形成利益荣共享、风险共担、相互泄依存、有机联系的协作钩机制等等。目前我市科刃研院所
15、虽然存在科技实舆力良莠不齐、基础薄弱阳、设施简陋、人才相对锹缺乏等现实问题，但是丛与我市的国营、民营企凰业比，科研院所的技术纺实力是有明显优势的。滁所以必须把优势整合与钧全市的经济建设结合起现来，从全市经济、社会浅发展和科技自身发展的忙需要出发，建立包括科凭学研究、技术开发、科句技服务三个体系的区域狐创新系统，面向经济建鸟设和社会发展主战场，滔发展高新技术和建立高厌新技术产业、加强应用脾技术研究，做好科技体笔制的总体规划、宏观调衙控、主题布局。效益为韵先的原则科研院所吁优势整合的目标就是要虐构建一个同国内外先进袖区域创新体系具有可比淘实力的技术创新平台，胀取得更大的社会效益，掉所以坚持效益为先
16、原则聘，以学科和专业作为优届势整合的依据。依据市影属科研院所、民营科研掌院所和企业创新机构历禽年的运行绩效，提出具础有客观、公正和可比的糯评价标准，具有较强的含可操作性，将人为的影妙响因素减小到最小程度胁。按大力支持优势产业灾、扶持发展中产业、培听育新的经济增长点的原鲤则进行科技资源优势整宿合。至于优势整合的领沾域，应在全市范围内，躁从我市的产业结构调整液、优化升级，以及社会倔经济发展的实际需求出园发，充分考虑到当代科殖技发展的总趋势，区域膨发展特点，根据科研院伊所已有的优势专业和我拍市的经济实力提出，既翼本着需要与可能相结合疏和效益为先的原则进行中整合。政府扶持的原则鹤科研院所优势整合寇离不
17、开政府的支持和政沾府的宏观调控，但政府锐不是科技创新的主题。邢创新方式的自主性是充竟分发挥市场配置科技资衙源的基础性作用的体现壳。当前经济体制改革并船未完全到位，市场机制孟发育尚不完备，政府职凉能转变和工作方式转变慷也还处于逐步推进的过猿程，对于条件较好的科穴研院所，在政府优惠政珠策的促使下，有可能会绪按照预期的发展方向去横发展，而条件较差的科涟研院所很难进行彻底的埂结构调整。现行的市场犀机制作用也不足以完全檬推动现存的结构性弊端遗获得较大程度的改进。坤因此，对于涉及到资金般投入、组织结构调整、锦人才调剂、人事关系转布换等复杂和难度较大的戒优势整合工作，政府的智引导、组织、推动、管令理、协调是
18、必要的。四抚对我市科研院所资源辙整合的几点建议科幂研院所作为科学技术的屡源头与基地，应是科学疑原理、自然规律的探索命者，同时也应该是将科豆学技术转化成生产力的啮中间力量。既要着眼于割当前业绩的创造，也应聋该重视发展后劲，更应拳该为社会的经济发展服腔务好。科研院所实施优雕势整合应有利于科技与泞经济的协调发展，有利挂于科技资源潜力的充分老发挥，有利于市场竞争掀，有利于人才聚集和成抹长，有利于推动区域经履济的快速发展。根据上欣述原则及实际调查研究漆，我们提出以下几点科壹研院所资源整合建议：辕集中整合发挥现有的镇技术资源优势充分筑发挥院所的技术优势资算源，尤其是开发型科研铱院所的科技资源优势，述以先进
19、的科学技术为基剂础，拉动龙头行业做跳陡跃式发展。农业以农科买院、林科院为龙头，建揩立技术网络集群，最大讫限度的发挥各个阶层的减科技力量，从而鉴于我凝市农业资源比较丰富，痞建议成立农副产品深加织工研究所或在农科院增狰设农副产品深加工研发侄机构。建立生产和科研阉一体化，从育种、选种羔、育苗、田间管理到农蜕产品的储存与深加工，乍实行院所加企业、院所跑加农户、院所加商户产亩学研一体化的模式，由择技术人员全面指导服务荫，以科学技术全面保证瘤农产品优质、高产、高儒效，提高农产品的市场绩竞争力和附加值，并挖粗掘自然资源，培育新的悲产业链。工业上要进一眼步完善科技创新机构的拿建设，以提高科技创新拯能力为主线，
20、建立具有摩技术资源优势、产业优修势的产业集群，尤其是设现存的优势产业，要做勾大做强，例如我市的橡傲胶行业，橡胶院在技术面上一直处于全国领先地壹位,拥有多名在国内橡遗胶行业颇有实力的技术用人员，而且拥有国家行抄业定点检测实验室；我异市的橡胶行业历史悠久畜，在国内小有名气，目午前橡胶研究及生产工有益百余家企业，但是形成油一定规模的为数不多，针技术、设备完全处于松霄散型，这已成为我市橡灰胶行业发展的瓶颈，目谐前橡胶院已经开始转制滩并进入橡胶园区，应以鬼此为契机，从技术，生值产布局到开辟市场入手潜，对橡胶行业进行科学酚整合，以行业技术集群高为基础，充分发挥橡胶轧技术优势和市场优势，药建立配合默契的橡胶
21、产饿业集群，在这样的产业辕机群中再建立行业孵化窄器，进一步发挥技术优思势，启动企业使集群进颅一步完善，将他们集焦碌在最优势的商业机会上键，增加行业竞争实力，泽协调发展，一致对外，恿短期内既可形成橡胶产同业优势，使橡胶行业真延正成为我市的支柱产业十。其他工业院所，按照瞬市场需求从生产实际出崖发，进入企业或转变瞧为从生产服务中介机构丙。构建完善的科技信禽息服务平台。充分顷发挥市属科研院所的科轧技服务支撑作用，为提硬高技术创新能力打造功迹能完善的信息服务平台掌。科技信息资源是指单门位和个人从事科技活动页所产生的基本科技数据柔以及面向不同需求加工歪整理形成的各种科技信捷息资源和产品，包括各包种科技载体
22、的图书、期颈刊、报告、论文、成果莹、专利和技术标准等所牛涉及的科技数据、信息捣资源。为了更好推进我凭市科技信息资源的开放茨与共享，应更充分发挥祁公益型院所的作用，实耽现科技信息资源的规范谚管理、有效使用和增值鄙服务,应遵循政府引书导与市场运作相结合，咐保护各方知识产权和相合关权益的原则，以及分钠级分类管理的原则。收谎集、整理、加工离散在咙各单位和个人手中的各幻类科技信息资源，以多镇种形式提供全社会使用吱。建议设立我市科技信永息资源共享专项基金，崎用于支持科技信息资源折共享的各项工作，用于栈从事科技信息资源的采徊集、加工、整理、服务恋、使用和管理的单位与学个人。我市唯一的科技黄信息公益服务所-科
23、蚁技情报所在最近几年，司每年编辑实用技术悠3500册，决策信井息1000册，科搬技快讯2000册，妖参加送科技下乡十次左建右，每次送科技下乡都邱制做展板数十块，转载蹋科技信息800余条，疡免费散发实用科技信息儿传单一万份。虽然为广辆大农民朋友及社会各界冰人士传递了大量科技信郧息，为推动我市的科技殷进步和科技普及做出了绑较大贡献，但是在当今墟科技信息快速发展与更动新的大前提下，还远远遇不能满足社会对科技信缕息的需求，所以应进一烯步加强我市科技情报信步息工作，提高对科技情与报的收集、整理、加工瞩、传递的手段，建立更怀完善、辐射面积更广更讽深的科技情报网络平台郸，以支撑我市科技事业躁的快速发展，不仅
24、为科腕技工作做有力支撑，为题政府科技决策提供可靠茹依据，也为广大市民的氮生产、生活服好务，使翌科技资源得到最大限度才的共享。鼓励企业以联合科研院所建立研发趟机构，增强企业独立创饱新能力我市企汛业创新能力比较薄弱，斟缺少拥有自主知识产权颊的核心技术，不少行业江面临产业技术空心化的妄危险，这已经成为制约凸我市经济社会可持续发蹬展的瓶颈之一。政府应对该鼓励与支持企业独办梁或和科研院所、大专院免校联办研发机构，逐步肚形成企业为主、政府为诬主导的更具活力的技术遮创新体系，近期内重点盅在规模以上科技型产业豆建立研发机构，同时成逐分发挥科研院所的技术亭服务功能，加大支持基渭础研究、高技术研究、器行业共性与关
25、键技术和坎重要公益性研究的联合怂研发力度，促进企业主漳动联合科研院所、依靠行科技创新，适应激烈发灸国际竞争。要以科技项浆目为载体，推动自主创旱新成果的产业化，着力浸提高经济发展的科技含之量。建立有效的激励机戏制，激发技术技术带头皂人及高级人才的主动创矩新意识，到企业中去，眼以提高企业的研发能力釜、技术接受能力和技术雄创新能力，多渠道促进粤企业更多地参与公共研美究机构的互动合作，强剩化企业技术窗系难道动磋力，加强科技人才队伍岳的建设，规范人才流动硝秩序。这对于强化科技敢与经济相结合提高全市性整体创新能力是非常重增要的和必要的。加强民棺营考验机构管理，加快癌规范化建设步伐民迁营科研院所一般都没有昼
26、专业学术体系，人员置添根于各行各业，有大交询叉研究和传统文化孕育绅的优势，受现有科学思皑维定势和方法约束小，涩容易产生原始创新及其意成果，其中可能就有很灌大的突破和发现。为加萧强民营科技机构的管理魂，应建立一个相关机构刀，促进民营科研机构彼卸此间的交流、沟通和科元研水平的提高提供必要姓的帮助，加快规范化建驾设的步伐。在科研经费透上给予平等竞争的机会觅，并引用民间资本，鼓兴励民营企业家投资、发啤展民间科学研究机构，豺给投资者响应的投资政财策。对名不副实的民营薛科研机构坚决清除。完匿善科技政策推动科技梯事业发展科技政策扭是为实现一定时期的科挛技路线和任务而制定的巩科技行动准则，代表了泣政府发展科技
27、事业的意蜒志，同时体现了对各种俭科技资源、力量和行为澡的引导与规范。增加科型技投入，制定管理机制樱、奖励机制、人才饭机制，在政策上为科技循事业的发展以及科技人允才的流动创造个良好的园环境。总之，要进殆一步充分发挥科研院所形的作用，全面优化科技已资源配置，提高我市整俞体科技实力，在做好统线筹规划的前提下，坚持套发挥科研院所的技术优夸势，拉动我市龙头行业铲的快速发展，建立更完的善的科学技术信息服务溃平台，使科技资源达到桐最大限度的共享，依靠滔科技促进弱势行业的崛敢起，并依据我市区域自艾然资源的开发，不断的曾完善我市的科研机构的增最佳模式，创建结构更盅合理，功能更完善，运涡转更高效的科技创新体橙系。合理配置，循序渐桨进，在互动中使科研院这所在促进我市的经济发荐展过程中发挥更大的作韵用。