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1、1,公共财政学,参考书：财政学 陈共编著 人大出版社,2,导 论,3,本章提要,1.现实生活中的财政问题 2.财政学的概念 3.混合经济中的财政 4.财政学的基本研究方法,4,1.现实生活中的财政问题,政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划,5,我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费 税收：流转税、所得税、财产税 专项税(费)：社会保险税(费),6,财政学不仅仅是一个与财政部门、税务部门有关的学科，更是一个与日常生活密切相连的问题。我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于
2、财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。,7,2.什么是财政学？,2.1 什么是经济学？ 2.2 私人欲望与公共欲望 2.3 私人部门经济学与公共部门经济学 2.4 财政与财政学,8,2.1 什么是经济学？,什么是经济学？ 经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。 财政学是经济学的一门分支学科,9,2.2 私人欲望与公共欲望,人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望 私人欲望 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望 私人欲望一般经由市场机制达成 公共欲望 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 如：道路与公园的使用、警力与国防的
3、保护等欲望。 公共欲望一般经由政府机制达成,10,排他性（excludability）： 可以阻止一个人使用该物品时该物品的特性 竞争性（rivalry）： 一个人使用一种物品减少他人使用时该物品的特性 私人物品（private goods）： 既有排他性又有竞争性的物品 公共物品（public goods）： 既无排他性又无竞争性的物品 共有资源（common resource）： 有竞争性但无排他性的物品,11,2.3 私人部门经济学与公共部门经济学,私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public se
4、ctor economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。,12,(无穷) 公共欲望投票过程预算公共部门经济 人类欲望 社会资源 (有限) 私人欲望价格过程市场私人部门经济,图0-1 私人部门经济与公共部门经济,13,2.4 财政与财政学,政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部门的经济活动主要指政府的经济活动； 政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题； 财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public finance) 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支； 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济学,14,3.混合经济中
5、的财政,3.1 什么是混合经济？ 3.2 纯粹私人部门经济的运行 3.3 混合经济中的财政,15,3.1 什么是混合经济？,由私人部门经济和公共部门经济共同组成； 由市场机制和政府机制共同作用。,16,3.2 纯粹私人部门经济的运行,纯私人部门经济的特点 两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场 纯私人部门经济的运行 商品运动过程(图中实线部分) 货币运动过程(图中虚线部分),17,图0-2 纯粹私人部门经济的运行,18,3.3 混合经济中的财政,混合经济的运行(图0-3) 混合经济中的财政,19,图0-3 混合经济循环图,生产投入,20,4.财政学的基本研究方法,4.1 实证分析
6、4.2 规范分析 4.3 实证分析与规范分析的关系,21,4.1 实证分析,什么是实证分析？ 实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。 比如，中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响？等等。,22,实证分析可分为理论分析和经验分析。 理论分析(theoretical analysis) 从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察
7、劳动所得课税对工人劳动行为的影响 产生两种效应：收入效应和替代效应； 课税对劳动供给时间的实际影响，要看两种效应综合作用的结果； 理论分析本身往往无法提供确定的结果,23,经验分析(empirical analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析； 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流行的经验分析方法。,24,4.2 规范分析,什么是规范分析？ 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； 它能够提出实现何种经济目标的政策建议；
8、它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响； 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？,25,4.3 实证分析与规范分析的关系,财政学的两大任务与研究方法之间的关系 解释政策的经济影响有赖于实证分析 为政府决策提供指南有赖于规范分析 像“政府应该采取什么政策”的问题 其分析和判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 例子：住房租金控制立法,26,本章小结,财政学，也称公共经济学或公共部门经济学，是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。它把经济社会划分为私人部门和公共部门
9、，并以此为分析视角考察现实中的各种财政问题。 现代经济一般是混合经济，财政在混合经济的运行中充当重要的角色。,27,本章小结,实证分析涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。规范分析确认什么是有利的结果，或者应该采取什么行动来实现有利的结果。规范方法基于基本的价值判断。 实证分析可以分为理论分析和经验分析，计量经济分析是当今最流行的经验分析方法。,28,讨论,下列论述哪些是实证的，哪些是规范的？为什么？ 1.实行累进的个人所得税对中等收入家庭是不公平的。 2.如果限制小汽车进口，国内消费者就需要支付更高的价格。 3.治理通货膨胀比增加就业更重要。 4.利率上升有利于增加储蓄。 5.经济发展过程中出现收入差距扩大是正常的。,