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1、地方政府在企业综合评价中职责履行存在的问题及提升策略之MPA分析本文是一篇MPA论文，本文以龙泉市政府为例，对龙泉市政府在企业综合评价中的职责履行问题进行了研究。首先阐述了相关概念和理论，然后对龙泉市在企业综合评价方面的职责以及开展情况进行了分析。探究了龙泉市政府在企业综合评价职责履行方面所存在的一些突出问题，针对这些问题提出了相应的对策建议。第 1 章 绪论1.1 选题背景与选题意义1.1.1 选题背景进入 21 世纪的中国，经济总量和世界经济地位不断提升。2010 年，我国 GDP总量达到 58786 亿美元，仅次于美国，位居世界第二，而日本则落后中国 4044 亿美元退居世界第三；同年，
2、我国的制造业产出已超过美国，占世界总量的 19.8%，成为全球制造业第一大国。然而，经济总量增长的同时也逐渐显现我国经济发展的主要特征。2009 年，我国 GDP 占世界的 8.6%，但却消耗了世界煤炭消费总量的 46.9%，消耗了世界石油消费总量的 10.4%；同年，美国却以 15.2%的世界煤炭消耗量和 21.7%的世界石油消耗量实现了世界各国 GDP 总量的 24.3%；日本则更为高效，凭借世界3.3%的煤炭消耗量和 5.1%的石油消耗量便创造了世界各国 GDP 总量的 8.7%。在能源利用方面，2009 年，我国能源消费总量已占世界的 19.5%，仅次于美国，成为世界第二大能源消费国。
3、在我国的经济快速发展过程中，环境污染已经资源消耗问题也成为了一个突出的问题所在，如何在发展经济的过程中实现环境保护以及资源节约，也成为了我国现阶段经济发展的重要目标。应当看到，对于我国的经济发展来说，资源是十分有限的，这种资源包含了环境资源、能源资源、土地资源等等，如果不对环境污染和资源消耗问题进行较好的解决，那么这种经济发展也是不可持续的。十三五;期间，如何实现经济的可持续发展，也是我国一个重要的经济发展目标，我国相关政府部门也在经济可持续发展方面制定了相应的目标和经济发展原则，我国政府在国际上也承诺，到 2020 年实现二氧化碳排放量下降 40%以上，推动节能减排，大力发展低碳经济。近年来
4、，为了实现这一目标，我国相关政府部门也在积极推动相应绿色产业的发展，并且在产业结构方面也积极进行调整和优化，在有限的资源条件下实现经济的可持续发展，这对于促进我国经济的健康发展也有着十分重要的积极作用。为了推动产业结构升级以及经济的可持续发展，也就需要地方政府部门承担起更加积极的作用，扮演重要的角色，例如在经济发展方面，能够地区产业结构实现优化和调整，降低地方经济发展对于环境的污染和资源的消耗，实现经济可持续发展。特别是土地资源和能源资源有限的条件下，应当在资源管理方面加强相应的措施，实现资源的合理配置，鼓励一些低耗能、低污染的高新产业发展，限制一些高耗能高污染的产业发展。通过采取这种规范性的
5、产业引导措施，不但能够较好的提升产业核心竞争力，也能够在促进地方经济可持续发展方面起到重要的作用。.1.2 研究现状1.2.1 国外研究现状第一，可持续发展及生态理论相关应用研究Tahir M. Nisar（2007）认为，企业的发展离不开环境和资源的支撑，但企业发展过程中可能会对环境造成一定的损害，并且消耗相应的能源。企业作为经济结构中的基本组成部分，企业的发展战略和地区整体的发展战略规划应当有着较好的协调性。在这一背景下，为了约束企业的发展，政府也就应当建立起相应的法律法规，对于企业发展过程中的一些行为进行较好的规范，确保企业的发展不会过度的造成环境污染和资源消耗，实现经济发展和环境资源保
6、护之间的平衡关系。这样一来，企业管理者也就应当有着较好的观念意识，企业发展和区域整体发展战略规划的统一，是可持续经济发展的一个必要基础。Jacques Igalens（2005）认为，从可持续发展的角度来看，经济发展与环境保护之间存在着一定的悖论关系，从某种角度来说，经济发展必然会违背环境保护的核心原则，而环境保护则会限制经济发展。在人类社会的发展过程中，发展经济和环境保护都是非常重要的因素所在，既要实现经济发展，提升人类的生活水平，也要保护环境，为人类生存营造一个良好的家园环境。因而从这一角度来说，经济发展和环境保护之间的关系也就应当寻找一个平衡点，在这个平衡点下实现经济发展和环境保护之间的
7、和谐关系，满足当代人的经济发展需求，并且为后代人的发展保护相应的环境和资源，从而实现可持续发展的目的。Dirk Matten（2003）认为，进入工业时代以来，随着人们环保意识的提升一级实现工业长远发展的需求，衍生出了生态工业理论，利用生态规律和相应的经济发展规律指导环境保护一级经济发展，这是一种较为健康的现代工业发展模式。工业活动的开展事实上就是人和自然环境的之间的物质变换，任何工业活动的开展都应当是建立在各种自然条件和资源条件基础之上的，在工业文明中对于环境的保护，事实上也就是对于工业可持续发展的保护。M. Joseph Sirgy（2002）认为，在人类社会的发展中，长期以来存在着不重视
8、环境污染和资源消耗的问题，以英国为代表的传统工业国家在经济发展中也付出了惨重的代价，后期环境质量方面也消耗了大量的资金和资源。因而在现代社会的经济发展方面，则应当树立起科学的发展观念，能够对于经济发展的一些负面影响有着全面的认知，例如在经济发展过程中应当实现对于环境和资源的保护，这样一来，也有助于实现经济的可持续发展。.第 2 章 政府在企业综合评价中职责履行的相关理论2.1 政府在企业综合评价中职责履行的概念界定2.1.1 政府履职的概念所谓政府履职，也就是指政府部门依据相关法律规定以及自身的职责制度规定，依法履行自身职能的行为活动。与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如
9、国防、大型基础设施等。公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。1.政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。2.经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生
10、活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控职能；提供公共产品的服务；市场监管。3.文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育。4.社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的
11、职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。.2.2 相关理论基础2.2.1 新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从理性人;（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和
12、有效性的依据；从成本效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。2.2.2 可持续发展理论可持续发展理
13、论是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则。可持续发展理论的形成经历了相当长的历史过程18。可持续发展理论最早产生于上世纪 60 年代，在这一时期经济发展较为迅速，人口数量快速增长，城市化进程也显著加快，由此引发了一系列的环境污染和资源消耗问题。这一时期的很多学者也提出了关于经济发展和环境保护以及资源保护方面的观点，由此引发了广泛的社会关注，尤其是在一些西方国家，一些关于人类社会经济发展与环境关系方面的作品还引发了巨大的争议。在这一背景下，如何实现人类社会进步、经济发展与环境资源保护之间的和谐关系，也成为了众多学者的研究热点所在
14、。并且在这一背景下，产生了可持续发展理论，可持续发展理论正式提出是在 1987 年，由挪威首相在国际上首次提出。之后可持续发展理论受到了广泛的重视和热议，并且得到了国际环境的普遍认同，可持续发展理论发展至今也形成了较为丰富和成熟的理论体系，也在指导一些国家发展方面起到了十分重要的作用。在当前，可持续发展理论已经得到了广泛的认可，是指导现代人类社会经济发展的基本理论之一。.第 3 章 政府在企业综合评价中职责履行的现状分析 以龙泉市为例 . 163.1 龙泉市政府在企业综合评价职责履行中取得的成绩 . 163.1.1 建立了相应的评价目标 . 163.1.2 选择了适宜的评价方法 . 16第 4
15、 章 加强政府在企业综合评价中职责履行的对策 . 304.1 政府树立起科学的观念意识 . 304.2 明确相关部门之间的职责范围 . 314.3 加强对于相关评价人员的专业培训 . 31第 4 章 加强政府在企业综合评价中职责履行的对策4.1 政府树立起科学的观念意识龙泉市政府在企业综合评价职责履行方面，应当树立起科学的观念意识，无论是政府领导人员，还是相关评价人员，都应当正确认识到企业综合评价的重要性以及核心内涵。通过以政府为主导开展对于地方企业的综合评价，客观、全面的分析企业效益情况，这种效益并不仅仅包含经济效益，也包含环境效益和社会效益。根据对于企业的综合评价结果来引导企业的科学发展，
16、从而能够促进地方经济发展中的产业结构优化，这也是当前我国经济可持续发展的一个基本要求。龙泉市政府在企业综合评价中的相关部门和相关评价人员，都应当教好的认识到这一点，能够积极承担起自身的责任，促进企业综合评价工作的顺利开展。在这一过程中，相关部门也应当积极进行宣传和引导。例如各有关部门和乡镇（街道）要加大对工业企业绩效综合评价工作的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明，进一步营造强大的奖优罚劣、进高退低的浓厚氛围，争取社会舆论的支持。积极推广宣传企业亩产英雄、单位节电英雄等的先进经验和典型做法，为全市树立争先榜样。树立起科学的观念意识，对于龙泉市政府在企业综合评价中的工作开展来说是非常
17、重要的，甚至也可以说是一项必要的基础，只有树立起科学的观念意识，尤其是提高相关领导人员的观念意识，才能够真正促进企业综合评价工作的进行。作为领导人员和评价人员，同样应当正确认识到企业综合评价的核心目标以及核心指标体系，在实际评价工作开展中，能够灵活的运用评价方法，结合企业实际情况来进行评价。对于一些难以较好量化的评价项目，也应当采用丰富的方法，寻求多种渠道来进行科学的评价，从而达到较好的评价效果。整体来说，树立起科学的观念意识，便对于龙泉市政府在企业综合评价的相关部门和相关人员提出了更高的要求，能够正确认识到新时期进行企业综合评价的重要性以及核心内涵，也能够在实际评价工作开展中，采用适宜的评价方法。.结论与展望参考文献（略）