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1、七夕，古今诗人惯咏星月与悲情。吾生虽晚，世态炎凉却已看透矣。情也成空，且作“挥手袖底风”罢。是夜，窗外风雨如晦，吾独坐陋室，听一曲尘缘，合成诗韵一首，觉放诸古今，亦独有风韵也。乃书于纸上。毕而卧。凄然入梦。乙酉年七月初七。-啸之记。 农业经济发展论文：农村财会队伍建设与农村经济持续发展关系的思考摘要在对当前农村经济发展状况进行的一次专题调研中发现，农村会计队伍的建设与现阶段农村经济组织发展之间的矛盾，已成为制约农村经济及其经济组织形式发展的重要障碍。通过对农村会计队伍建设与农村经济发展关系的思考，对如何加强农村会计队伍建设提出了相应的对策。关键词农村经济；经济组织；会计队伍；对策要解决我国现阶
2、段农村经济发展中的问题，就必须把以分散经营为主要特征的农村经济活动，以不同的形式聚合组织起来，形成新的具有相当规模的经济实体。然而，在市场经济条件下，农村经济组织形式的创新与落实，往往离不开一个经济实体对会计核算的基本要求，这一要求能否实现，则直接决定了这一经济实体能否真正实现联合经营的本质。1我国农村经济组织形式与农村会计核算发展关系的回顾农村经济组织形式是制约农业经济发展的重要因素，凡是农村经济组织形式问题解决比较好的国家，其农业的生产力、竟争力就强。有数据表明，欧美等国的农民在成员结构、农产品销售及生产资料采购的合作化程度上均在80%以上。西方国家农村合作社高度发展都与其农村经济会计核算
3、的相应发展相联系，后者为前者的发展提供了经济核算条件与基础。然而，回顾我国农村经济组织形式与农村会计核算的发展，却因我国特殊的农业历史发展过程，两者之间并没有形成良好的相互促进的关系。1.1农村经济组织形式发展对农村会计核算发展的制约在“家庭联产承包责任制”经济组织形式之前，由于所处各历史阶段政治环境的制约，农村经济组织的职能被赋予了更多的行政与政治上的色彩，其经济职能则被轻视甚至忽略，又由于我国农业生产力水平低下和广泛执行的与之相适应的实物分配制度，所以各种形式的农村经济组织在经济核算方面始终处于一种极低水平的非资本增值核算的状态中，也就是仅限于收、支与结存式的流水核算。这种低水平的农业生产
4、力、农村经济组织及其低水平的经济核算要求，形成了对农业经济会计核算发展、农村会计人才需求及人才队伍建设的制约。十一届三中全会后，家庭联产承包责任制经济组织形式的实行，是以小家庭为基本单位而进行的经济活动，因此，也不追求科学合理的经济核算，这也在更大的范围内和更多的方面进一步降低了农业经济微观层次的会计核算要求与发展。农业微观层次会计核算人才队伍的萎缩和集体经济核算的弱化，已经为我国农业的发展带来了较为严重的消极后果，据黑龙江省近年的统计，村集体经济组织负债总额80.4亿元，其中高息贷款近30亿元，资产总额188亿元，其中债权102亿元；如果扣除30%的无效债权，村集体经济组织家底所剩无几，在全
5、省1万多个村中，有70%以上的村是空壳村，基本上就不再需要组织会计核算了。1.2农村会计核算发展对农村经济组织形式发展的制约农业经济发展的停滞，使与之相应的会计核算及会计核算人员队伍的建设也处于停滞与落后的状态，这一状态反过来又制约着农村经济组织形式的变革与发展。据笔者2008年对内蒙、新疆、甘肃、宁夏西部地区十几家农民养牛等专业合作社的调查，这十几家农民养牛专业合作社，仅是在村委会的安排下将牛圈养在一起，由村委会负责指导各养牛户的防疫、配种和介绍销路，牛虽养在一起，但各家的牛各家自己喂，各家占用的牛舍各家自己扫，各家的牛病了各家自己治，各家养牛的损益各家自己核算与承担，农民并没有真正得到经济
6、合作上的收益。面对这样的状况，各养牛户也深感无奈，在农村中难以找到能够进行合作资本核算的会计人才，他们不知该如何核算各农户对合作社的投入、如何核算合作社的收入与成本、如何合理的进行合作社经济利益的分配。关于村集体经济也即村级社区性合作经济组织，也同样存在不能自主进行经济核算的问题，特别是实行村账乡镇管办法以来，村级社区性合作经济组织的理财已降至仅限于收支报账的最低水平，其主要原因，也是因为没有能够进行会计核算的人才。2我国农村会计队伍的现状在市场经济条件下，农民的出资联合必然表现为农民对所建立的现代农业经济组织的资本投入，因此，农业经济组织就必须进行其以资本为核心的会计核算，需要一支相应的农村
7、会计人员队伍。然而，我国农村会计队伍的现状却不容乐观。2.1农村基层财会人员队伍不稳定由于我国农村经济组织形式发展的历史原因，没能形成较为稳定的农村基层财会人员队伍。造成农村基层财会人员队伍不稳定的原因主要有二：2.1.1缺乏对农村会计人员长期有效的系统管理。可以说，对农村会计人员从未进行过有效的系统管理，一个农村会计人员-96-王满亭：农村财会队伍建设与农村经济持续发展关系的思考农村经管干与不干，从客观上看，更取决于长官意志。新任村级组织主要负责人在会计人员选用上，他可以选用他认为靠得住而不懂会计的人来担任会计，也可任意撤换不中意的会计人员。由于国家对农村会计人员管理的缺失或力度不够，也导致
8、了农村会计人员没有会计职业化的意识，也影响了农村财会人员总体业务素质、业务水平稳定、持续的提高。2.1.2农村会计人员的地位与经济利益得不到保障。由于传统的农村会计人员选任模式等诸多问题，形成了农村会计人员对村干部具有较强的依附性，一任班子一任会计等不合理现象长期而广泛的存在着。特别是村级会计人员都是兼职，因此，不仅是报酬低，而且常常兑不了现；工作中坚持原则，难免得罪人，换届选举时，又缺乏公正、合理的考核任免规则，所以造成了农村会计人员的社会地位及相应的经济利益极不稳定，使得农村会计人员行为短期化。2.2农村财会队伍总体基础薄弱我国农村现存的财会人员队伍在年龄、学历、专业资格和从事会计核算经验
9、构成上存在着极大的缺陷。笔者2008年对宁夏临夏州村级会计人员情况的调查真实的反映了这一状况，该州有1105个行政村，每一行政村只设一名专职会计人员，出纳则由其他村干部兼任，在1105名会计人员中，从年龄构成来看，40岁以上的占76%多，反映了会计人员年龄构成偏大；从学历构成来看，具有大专及大专以上学历的人数不足5%，初中以上大专以下学历的人数不到60%，初中及初中以下学历的人数占35%还多，这样的学历构成反映了会计人员队伍的文化素质较低；从专业资格构成来看，持证上岗的会计人员人数还不到5%；从会计核算经验来看，以从事村级传统型行政性收支核算为主，均没有成本以及按权责发生制核算收益的经验，这反
10、映了现有农村会计人员总体的专业业务素质较低。江苏农业网、中华会计函授学校绍兴分校及其他文献中所公布的调查信息也足以证明我国农村财会队伍总体基础的薄弱性。2.3农村财会人员管理不完善2.3.1农村财会人员的管理主体不清。长久以来，农村财会人员从没有纳入相应的有关专业人员管理范围内。从我国实际情况看，农村会计人员的管理有时由财政部门管理，有时由农业部门管理，不同地区的主管部门有时也不相同，并且在管理上也是粗放型的管理。对农村会计人员的任免选用，没有相应的部门能予以权威性的制约，对农村会计人员的资格、水平、业绩，没有相应的部门进行考核与评估，也没有进行持久性的档案管理等。2.3.2农村财会人员职业化
11、发展缓慢。农村财会人员管理的不完善，也极大的限制了农村财会职业化的发展。在9亿多人口的广大农村，以农业会计作为一种职业的意识观念极其淡薄，没有人会以农业会计作为一种职业。在人才流动性极强的现代社会，农村中某一村会计人员的选任还是局限在本村的范围内。2.3.3农村会计人员的继续教育和业务培训长期徘徊于低水平之中。长期以来落后的农村经济和农村基层财会队伍人员的频繁更换，使得我国农村会计人员的继续教育和业务培训总是处于一种“从头再来”的状态之中。从继续教育和业务培训的内容来看，仍是处于“借”、“贷”这样最基本财会知识的掌握；从人员来看，多数是大龄、低学历、无专业技术职称人员；从目的来看，主要是解决上
12、岗资格问题。3加强农村会计队伍建设的思路3.1逐步建立对农村财会人员长期有效的系统管理机制加强农村会计队伍建设，首先要建立起对农村财会人员长期有效的系统管理机制。3.1.1首先要明确管理主体、健全管理机构。从中华人民共和国会计法的规定来看，应以财政部门作为管理主体，但从我国农村管理现实状况来看，隶属农业部门的乡镇级农经站的管理职能与机构设置将趋于强化，并且乡镇级农经站也已普遍设立，因此，以财政部门作为业务指导主体，农业部门作为人员管理主体，对农村会计人员进行系统管理，有利于收到事半功倍的效果。3.1.2在管理体制上，实行农村财会人员选拔的乡（镇）统管制度。国家应从我国农村实际情况和发展需要出发
13、，针对农村财会人员制定统一的考试、考核选拔办法，每3年或5年进行一次考试、考核选拔，对符合条件者，国家给予固定的经济补助。对所选拔出的农村会计人员，在资格管理上，实行动态管理，即本次选拔出的农村会计人员必须重新参加下一期的选拔，优胜劣汰，以保持农村财会人员队伍的活力和水平的不断提高；在使用上，建立农村会计人才档案，打破村际间的界限，跨村使用，从管理机制上保证农村财会人员有较稳定的社会地位。3.2建立国家财政投入式的农村财会人员利益保障机制个人经济利益是农村会计人员行为的出发点，被选用时的付出得不到应有的回报，落选时又得重新谋生，必然造成农村会计人员不愿干不想干。因财会人员更换频繁，会计院校的学
14、生也不愿意回到农村去干。解决这一问题，国家必须要进行相应的财政投入。因此，笔者建议：在实行农村财会人员选拔制度的基础上，在较长的时期内，对选拔出的农村财会人员由国家财政给予固定的经济补助。我国现行对农村会计人员的补助存在几个不当问题：一是将会计人员作为农村干部进行补助。没有注意到行政职务与会计职务的区别及会计职务技术上的特殊性，行政职务需根据业绩换届易人，而会计职务的技术性则决定了会计不应随着换届而易人；二是对农村会计人员补助标准太低。我国对村级会计人员现行的月补助标准一般在80160元之间，这样的补助，不足以维持村级会计人员基本生存与基本发展的需要，不足以促使会计人员用更多的时间与精力去钻研
15、业务和努力提高业务能力与水平。应转变以往对农村财会人员补助支出的观念，应进一步提高对农村会计人员的补助标准，真正发挥经济利益的导向作用，为农村会计的职业化打下基础。建设一支稳定且高水平的农村财会人员队伍，必会极大的促进先进的农业经济组织形式和农村经济的快速发展，国家为建设稳定、高水平的农村财会人员队伍而进行的财政投入，也必会在农业经济的发展中得到更长久、更大的价值回报。参考文献：1栾甫贵，我国农业会计改革及其启示J中国农业会计，2008，(12).2宋洪远，赵长保，深化中国农村改革的思考与建议J农业经济问题，2008，(12).3苑鹏，农民专业合作经济组织发展的未来展望J农村经营管理，2008，(11).4柯炳生，正确认识和处理发展现代农业中的若干问题J中国农村经济，2007，(9).